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環(huán)境、社會和治理 (ESG) 概念近年來在全球范圍內(nèi)獲得了廣泛關注，已成為評估企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的重要指標。

在拉丁美洲，墨西哥作為熱門的投資目的地之一，ESG領域的發(fā)展正受到越來越多的重視。為了積極響應聯(lián)合國在2015年發(fā)布的《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，墨西哥政府制定了《落實2030年議程國家戰(zhàn)略》 (Estrategia Nacional para la Implementación de la Agenda 2030 en México) ，明確了包括消除貧困、性別平等、經(jīng)濟增長、教育、環(huán)境保護和可再生能源的推廣等需要優(yōu)先實現(xiàn)的國家目標，該戰(zhàn)略體現(xiàn)了墨西哥政府對全球可持續(xù)發(fā)展承諾的重視。

墨西哥《落實2030年議程國家戰(zhàn)略》封面

圖片來源：墨西哥政府網(wǎng)站

ESG概念介紹

ESG，是從環(huán)境 (Environmental)、社會 (Social) 和公司治理（Corporate Governance）三個維度衡量企業(yè)和組織可持續(xù)發(fā)展績效的評價體系，可作為企業(yè)長期價值的評判依據(jù)之一。ESG實踐包括公司治理及信息披露、評估評級和投資指引等方面，是社會責任投資的基礎，是綠色金融體系的重要組成部分。

2004年，聯(lián)合國全球契約 (UN Global Compact) 和瑞士聯(lián)邦政府聯(lián)合發(fā)布的《有心者勝》 (Who Cares Wins) ^[1]報告中正式提出了ESG的概念。該報告強調(diào)了環(huán)境、社會和公司治理因素在長期投資中的重要性，將資本市場與可持續(xù)發(fā)展聯(lián)系在一起。2015年，聯(lián)合國發(fā)布了《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，其中包括17項可持續(xù)發(fā)展目標和169項具體目標，并兼顧了可持續(xù)發(fā)展的三個方面：經(jīng)濟、社會和環(huán)境，旨在到2030年結束時在全球消除貧困、普遍尊重人權、促進繁榮、保護全球生態(tài)系統(tǒng)^[2]。

從國家層面看，墨西哥政府于2015年正式簽署并承諾實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程 (SDGs)，并于2022年發(fā)布了《落實2030年議程國家戰(zhàn)略》，進一步明確了國家層面在環(huán)境、社會和治理方面的目標和計劃，推動各行業(yè)企業(yè)更加注重ESG指標的實現(xiàn)。以下是墨西哥ESG近年發(fā)展的一些關鍵事件：

2023年3月16日，墨西哥財政和公共信貸部 (SHCP) 頒布了墨西哥第一份《可持續(xù)分類法》 (Sustainable Taxonomy) ^[3]，該分類法是一種ESG評價方法，旨在解決三大主要風險和機遇：(i) 氣候變化；(ii) 性別平等；(iii) 可持續(xù)城市及充足的基本服務；

《可持續(xù)分類法》主要針對六個特定行業(yè)：

1. 農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)；

2. 能源和電力；

3. 工程建筑業(yè);

4. 制造業(yè);

5. 交通運輸；

6. 廢棄物處置和補救管理。^[4]

分類法將這些行業(yè)所包含的符合條件的124項活動統(tǒng)一納入管理，進行此類活動必須根據(jù)技術評估標準進行評估，必須滿足非重大危害標準 (Non-Significant Harm Criteria)，并且活動必須提供最低保障措施。

《可持續(xù)分類法》的主要目的之一是向投資者、貸款人和公司提供可靠的信息，以便：

1. 降低綠色和可持續(xù)融資的交易成本；

2. 定義多種標準、產(chǎn)品和資產(chǎn)類別的基礎；

3. 了解市場參與者的偏好；

4. 建立市場信心，增強流動性，促進資本流動；

5. 重新定義監(jiān)管要求；

6. 作為制定公共政策的基礎；

7. 加速向可持續(xù)經(jīng)濟轉型。

《可持續(xù)分類法》被視為墨西哥政府在推動可持續(xù)金融和投資方面的重要舉措，是墨西哥可持續(xù)融資戰(zhàn)略的一部分。

BMV于2020年與標普道瓊斯指數(shù) (S&P DJI) 聯(lián)合推出的ESG指數(shù) (S&P/BMV Total Mexico ESG Index)，為墨西哥上市公司提供了標準運營的參考。標普全球“企業(yè)可持續(xù)發(fā)展評估” (CSA) 每年對ESG指數(shù)中的每家公司進行一次評估，這是確定標普道瓊斯指數(shù)ESG評分的數(shù)據(jù)基礎。該指數(shù)是發(fā)行人自愿參與的，但許多公司會參加年度研討會等方式，了解 CSA 并提高其 ESG 分數(shù)^[5]。BMV通過這一指數(shù)來激勵企業(yè)提高其ESG表現(xiàn)。 目前，該指數(shù)由來自不同行業(yè)的29家公司組成。

BMV還推動建立了墨西哥綠色債券市場，發(fā)行和支持用于融資環(huán)保和可持續(xù)項目的債券。這些債券可以幫助公司和公共部門籌集資金，用于清潔能源、污染控制、節(jié)水技術等綠色項目。

金融機構和機構投資者（尤其是具有全球影響力的機構投資者）作為社會資源的分配力量，一直是墨西哥ESG的重要推動者。

2019年，墨西哥養(yǎng)老基金管理委員會 (National Commission for the Pension System 簡稱 CONSAR) 發(fā)布了一項新規(guī)定，要求墨西哥養(yǎng)老基金 (Afores) 從2022年1月1日起將ESG評價納入其投資策略評估標準中。相關指標于2023年通過《發(fā)行人環(huán)境、社會和治理標準標準化問卷》（“ESG調(diào)查問卷”）的形式發(fā)布。ESG調(diào)查問卷并不是強制性的法律規(guī)定，其目的在于提供一種統(tǒng)一標準化的信息收集工具，讓Afores獲取有關墨西哥證券發(fā)行人的ESG信息，并最終影響Afores的投資計劃。越來越多的金融投資者將ESG因素納入投資考量，這意味著這些機構不僅關注財務回報，還評估公司在環(huán)境保護、社會責任和治理結構方面的表現(xiàn)。

環(huán)境因素涵蓋了企業(yè)對環(huán)境的影響評估和采取的環(huán)境管理措施。通過評估企業(yè)的碳排放、水資源利用、廢物管理、能源使用效率等，以及其是否遵守環(huán)境法規(guī)和參與環(huán)境保護倡議等情況，來判斷企業(yè)在環(huán)境方面的自身可持續(xù)性，對社會可持續(xù)發(fā)展的影響。相關法律主要有：

• 《生態(tài)平衡和環(huán)境保護總法》 (Ley General del Equilibro Ecológico y la Protección al Ambiente)；

• 《廢物預防和綜合管理普通法》 (Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos)；

• 《氣候變化總法》 (Ley General de Cambio Climático)；

• 《國家水法》 (Ley de Aguas Nacionales )；

• 《聯(lián)邦環(huán)境責任法》 (Ley Federal de Responsabilidad Ambiental) 等。

社會因素主要關注人權與勞動力以及公司如何管理與所有利益相關方（如股東、員工、供應商、客戶和所在社區(qū)）的關系，包括現(xiàn)代奴役、童工問題、員工福利、勞動力供應鏈等。關于人權、奴役和童工等問題，墨西哥憲法規(guī)定了總體框架^[6]，確認了保護和保障人權、禁止一切形式的歧視、明確禁止奴隸制、嚴厲打擊童工等基本原則，并確保所有公民享有平等和自由。聯(lián)邦法律對這些問題進一步細化。主要有：

• 《國家人權委員會法》 (Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos)；

• 《國家安全法》 (Ley de Seguridad Nacional)；

• 《一般受害者法》 (Ley General de Víctimas)；

• 《兒童和青少年權利法》 (Ley General de los Derechos de Ni?as, Ni?os y Adolescentes)；

• 《聯(lián)邦勞動法》 (Ley Federal del Trabajo)；

• 《聯(lián)邦工作健康與安全法規(guī)》 (Reglamento Federal de Seguridad y Salud en el Trabajo) 等。

公司治理的主要涉及的話題包括公司運營、企業(yè)反腐敗監(jiān)督、財稅監(jiān)管、管理層人員結構多樣性、高管薪酬、信息透明等，相關法律主要有：

• 《商業(yè)公司一般法》 (Ley General de Sociedades Mercantiles) ;

• 《證券交易法》 (Ley del Mercado de Valores) （對于上市公司而言）；

• 《聯(lián)邦預防和識別非法資金經(jīng)營法》 (Ley Federal para la Prevención e Identificación de Operaciones con Recursos de Procedencia Ilícita) ;

• 《國家反腐敗系統(tǒng)法》 (Ley General del Sistema Nacional Anticorrupción) ;

• 《一般行政責任法》 (Ley General de Responsabilidades Administrativas) ;

• 《證券市場法》 (Ley del Mercado de Valores) ;

• 《投資基金法》 (Ley de Fondos de Inversión) ;

• 《聯(lián)邦刑法典》 (Código Penal Federal) ;

• 《聯(lián)邦稅法典》 (Código Fiscal de la Federación) 。

墨西哥有關企業(yè)披露ESG事項的強制性規(guī)定主要針對在墨西哥已上市和計劃上市的企業(yè)。

根據(jù)墨西哥《證券市場法》^[7]和《適用于證券發(fā)行人和其他證券市場參與者的一般規(guī)定》 (Circular única de Emisoras，簡稱CUE) 及CUE的附件N規(guī)定，注冊發(fā)行證券的公司必須發(fā)布年度報告。發(fā)行人應在年報中披露部分ESG信息，具體分為三個部分：環(huán)境績效、人力資源和公司管理 (Environmental Performance, Human Resources and Administration) 。任何擬上市的新發(fā)行人在招股說明書中也要求進行類似的信息披露。

需要注意的是，上述規(guī)定僅要求在年報中披露以上ESG相關信息。但是，公司沒有義務將這些信息與任何非財務信息報告框架保持一致。因此，一些公司將其報告限制在遵守環(huán)境法規(guī)的描述、員工情況描述和公司治理機構成員名單上。而這種類型的ESG信息不能構成衡量公司在ESG問題上行動范圍或評估ESG成果的指標，對于投資者和其他市場參與者而言可參考的意義不大。根據(jù)國際會計師聯(lián)合會 (IFAC) 的一項涵蓋墨西哥證券交易所 (BMV) 上市的148家公司的調(diào)查結果顯示，其中62.2%的公司通過年度報告、可持續(xù)發(fā)展報告或綜合報告提供了高質(zhì)量的 ESG信息^[8]。

墨西哥證券交易所 (BMV) ，位于墨西哥城

圖片來源：Enfoque Noticias《焦點新聞》網(wǎng)站

墨西哥第一份《可持續(xù)分類法》封面

圖片來源：墨西哥財政與公共信貸部網(wǎng)站

中國中車生產(chǎn)的Cecilia輕軌列車在墨西哥投入運營

圖片來源：中國日報

中國企業(yè)在海外的ESG實踐就像一張名片，展現(xiàn)了企業(yè)的聲譽和對當?shù)厥袌龅膽B(tài)度。雖然墨西哥缺少通用的ESG標準規(guī)定，但墨西哥本地企業(yè)和利益相關方都在推動市場并踐行ESG戰(zhàn)略。

對于墨西哥的中資企業(yè)，尤其是有上市計劃及已經(jīng)在墨西哥上市的中資企業(yè)而言，了解、遵守墨西哥關于公司治理、環(huán)保、勞動等方面的法律要求是ESG戰(zhàn)略的基礎。此外，在規(guī)劃階段盡早在企業(yè)內(nèi)部建立ESG合規(guī)體系，將ESG要求融入海外經(jīng)營管理目標中，逐步發(fā)布透明、全面的ESG報告都是企業(yè)需要納入戰(zhàn)略考慮的因素。