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亞太伙伴關(guān)系超越其他貿(mào)易協(xié)定，實現(xiàn)諸邊承諾

2021 年 6 月，由 164 個成員組成的第 100 屆區(qū)域貿(mào)易協(xié)定委員會審議了 11 個成員國的《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》，根據(jù)世貿(mào)組織歷史憲法《關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定》第 XXIV 條，將其接受為允許的區(qū)域協(xié)定。

對于世貿(mào)組織來說，這顯然不是一個輕松的時刻，這個機構(gòu)在 20 世紀的成功現(xiàn)在阻礙了它解決 21 世紀的問題。也許當(dāng)時沒有意識到，世貿(mào)組織的宣傳機器展示了一個老戰(zhàn)士與新來的社區(qū)對抗的嫉妒......它更合適、更快，并且能夠更好地與 Apple、Samsung 和 Huawei 交互。

世貿(mào)組織已成為貿(mào)易解放的基線，但其本身已不再是解放者。當(dāng)然，超過 75% 的全球貿(mào)易以最惠國待遇進行，世貿(mào)組織正確地吹噓了這一點“低估了世貿(mào)組織多邊協(xié)議的持續(xù)商業(yè)重要性”。然而，F(xiàn)TA 和 RTA 下的更優(yōu)惠關(guān)稅提供了競爭優(yōu)勢，世貿(mào)組織指出，這些關(guān)稅管轄著全球 20% 的商品貿(mào)易。

“商品”一詞是一個限定條件，它與限制 WTO 一樣重要。除了處理商品關(guān)稅外，CPTPP 的服務(wù)承諾比 WTO 的 GATS 協(xié)議下的服務(wù)承諾更明確、更完善。CPTPP 還包括投資、政府采購、知識產(chǎn)權(quán)、競爭、國有企業(yè)、環(huán)境、勞工、電子商務(wù)和中小企業(yè)的指導(dǎo)原則和約束性義務(wù)。盡管對這些新時代主題的理解可能不是 100% 由承諾構(gòu)成，但承認它們的存在以及規(guī)則未來發(fā)展的指導(dǎo)原則為 CPTPP 成員提供了價值和積極的靈活性。

從進步的角度來看，貿(mào)易關(guān)系的真正興奮在于我們在過去三年中看到的與 CPTPP 相關(guān)的發(fā)展。CPTPP 不僅在積極應(yīng)對新的貿(mào)易挑戰(zhàn)，而且它肯定正在以最有希望的方式做到這一點。請試用以下 CPTPP 公告，了解其規(guī)模和影響：

? 中國積極推進了其于 2021 年首次宣布的加入愿望。盡管人們普遍認為CPTPP“國有企業(yè)”規(guī)則旨在對貿(mào)易和投資流出中國產(chǎn)生負面影響，盡管中國的動機受到批評，但它仍在這樣做。與這種批評相矛盾的是，中國如何利用 WTO 成員身份來促進其貿(mào)易和工業(yè)發(fā)展，以及它在該論壇上堅持 WTO 爭端解決機制的證據(jù)。中國媒體對這些國內(nèi)改革的好處表示贊賞，并將供應(yīng)鏈彈性和數(shù)字經(jīng)濟列為中國加入 CPTPP 可以期待取得進展的話題。

? 英國可能是世界上地理上跨太平洋程度最低的國家，它已經(jīng)完成了本國成員資格的加入談判，該談判已于今年7月獲得CPTPP成員國的批準。在其媒體中，它強調(diào)了 CPTPP 對商人流動的報道、更簡單的累積原產(chǎn)地規(guī)則、食品安全法規(guī)程序的標(biāo)準化以及有關(guān)向其他成員傳輸數(shù)據(jù)的規(guī)則。

? 今年，烏克蘭已要求加入，這進一步凸顯了 CPTPP 在全世界的活力和吸引力，而不僅僅是在地區(qū)范圍內(nèi)。烏克蘭是歐洲十大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國之一，顯然看到了與亞太地區(qū)合作的前景。

? 今年 9 月，在陷入困境的 WTO 體系之外，正式的爭端解決方式已被用于解決新西蘭和加拿大之間的乳制品爭端。這是該機構(gòu)本身的早期勝利。因此，CPTPP 鼓勵并在 WTO 和 NAFTA/USCMA 之外提供爭端解決，這在眾多具有從未使用過的爭端解決條款的 RTA 和 FTA 中是一個受歡迎的新事物。

世貿(mào)組織是一個成員驅(qū)動的組織，其許多成員都朝著不同的方向發(fā)展。它無法將新的貿(mào)易問題納入其協(xié)議，也無法成為在這方面取得進展的有效論壇，這并非由于它自己的過錯。CPTPP 擅長的地方正是：

? 它具有環(huán)境相關(guān)性，特別提到了可持續(xù)性、氣候變化、碳、保護等特定問題，并明確規(guī)定了多項義務(wù)。

? 書中有一章是關(guān)于跨境投資的，為投資者的挑戰(zhàn)提供了更加平衡的環(huán)境，從政治和法律角度來看，這將有助于鼓勵而不是阻礙新成員的加入。

? CPTPP 有單獨的章節(jié)來討論金融服務(wù)和電信，它們更好地關(guān)注這些服務(wù)的具體特征，而不是試圖在服務(wù)的一般定義中將其處理同質(zhì)化。

? 對于電子商務(wù)，規(guī)定了數(shù)據(jù)隱私和非本地化，有法律框架允許保護個人信息，消費者保護得到認可，鼓勵數(shù)據(jù)隱私制度之間的互操作性，并啟用了消費者保護機構(gòu)之間的合作。

? 關(guān)于國有企業(yè)和壟斷的有力章節(jié)試圖通過禁止“非商業(yè)援助”來創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境。CPTPP 適用外國政府支持對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成“損害”的貿(mào)易措施概念，從而擴大了傳統(tǒng)補貼規(guī)則下“財政貢獻”的狹義條件。

? 貿(mào)易措施調(diào)查需要更清晰的規(guī)則和更高的透明度，這些話題不一定是“新貿(mào)易問題”，但肯定是出口商對程序公平性擔(dān)憂的最前沿。

? 還可以先發(fā)制人地詢問其他成員可能違反 CPTPP 規(guī)則的提案，為投訴和回應(yīng)成員提供比 WTO 的 DSU 系統(tǒng)更大的政治杠桿。

從烏拉圭回合結(jié)束到 2010 年，向 WTO 通報的 FTA 和 RTA 數(shù)量加快，然后放緩。在很大程度上，他們完全或主要關(guān)注優(yōu)惠關(guān)稅和原產(chǎn)地規(guī)則，對貿(mào)易關(guān)系中的誠意做出了各種和有限的保證，并承諾在未來就其他問題進行磋商。

世貿(mào)組織對其影響貿(mào)易關(guān)系變化的能力似乎存在無法解決的限制。在這種諸邊領(lǐng)導(dǎo)地位的真空中，出現(xiàn)了高質(zhì)量的 CPTPP，這是一個由 5.8 億消費者組成的貿(mào)易集團，覆蓋了全球 GDP 的 15.6%，它解決了阻礙 WTO 目標(biāo)一致性的話題。

澳大利亞、文萊達魯薩蘭國、加拿大、智利、日本、馬來西亞、墨西哥、新西蘭、秘魯、新加坡和越南，以及現(xiàn)在的英國等亞太地區(qū)國家，都可以對他們達成一項新時代的貿(mào)易協(xié)議感到非常高興，該協(xié)議有望成為世界上最有價值的諸邊協(xié)議。