三、清算組如何開展工作
(一)清算組的運(yùn)作方式
清算實(shí)務(wù)中因?yàn)橥馍掏顿Y企業(yè)的外方董事一般身處境外,且其他中方董事也可能在其他關(guān)聯(lián)公司擔(dān)任要職,無(wú)法事必躬親的處理清算事務(wù),因此,清算組的運(yùn)作方式一般有兩種:第一種是董事會(huì)成員直接組成清算組,由留守高管人員及聘請(qǐng)的律師、會(huì)計(jì)師等專業(yè)人員組成工作小組負(fù)責(zé)具體清算事務(wù),定期或由工作小組根據(jù)需要臨時(shí)召開清算組會(huì)議向清算組匯報(bào)清算進(jìn)展,合資企業(yè)與合營(yíng)企業(yè)采用這種方式居多;第二種是權(quán)力機(jī)構(gòu)任命董事或留守高管并聘請(qǐng)律師、會(huì)計(jì)師等專業(yè)人員一同組成清算組,直接投入清算工作,外商獨(dú)資企業(yè)采用這種方式居多??紤]到實(shí)際情況,現(xiàn)在商務(wù)主管部門與工商部門對(duì)清算組成員構(gòu)成的態(tài)度也較為寬容。清算組成立后就可以開始接管企業(yè)用章、銀行賬戶、企業(yè)證照原件、文件原件、訴訟文書原件、財(cái)務(wù)資料、企業(yè)財(cái)產(chǎn)等。
(二)清算材料的歸集方法
清算組或者工作小組在具體清算工作中將可能處理海量的工作材料,為便于清算材料的歸集以提高工作效率,我們可以考慮按照工作對(duì)象結(jié)合工作內(nèi)容的方式對(duì)清算材料進(jìn)行歸檔管理。例如:
政府機(jī)關(guān) | 按照政府主管部門辦理的企業(yè)證照與文件分類管理 |
權(quán)力機(jī)構(gòu)與清算組 | 歸集清算相關(guān)授權(quán)委托書、決議、會(huì)議紀(jì)要、盡調(diào)報(bào)告、清算方案、清算報(bào)告 |
企業(yè)員工 | 按照勞動(dòng)合同、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商解除協(xié)議與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、特殊員工(含工傷、三期女員工、無(wú)固定期限等)分類管理 |
經(jīng)銷商 | 每家經(jīng)銷商均歸集未了結(jié)合同或協(xié)商解除協(xié)議、業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移協(xié)議 |
供應(yīng)商 | 每家供應(yīng)商均歸集未了結(jié)合同或協(xié)商解除協(xié)議 |
終端客戶 | 收集客戶投訴與賠付資料 |
企業(yè)債權(quán)債務(wù)核定、企業(yè)資產(chǎn)清理、訴訟這三項(xiàng)清算工作因統(tǒng)計(jì)與及時(shí)反應(yīng)的需要,應(yīng)予以單獨(dú)歸集管理。
(三)清算期間的主要文件
前期文件 | (1)企業(yè)權(quán)力機(jī)構(gòu)提前解散公司決議/決定 (2)任命清算組負(fù)責(zé)人與成員決議/決定 (3)清算公告 (4)勞動(dòng)關(guān)系說(shuō)明、勞動(dòng)合同協(xié)商解除協(xié)議、員工常見問題問答 (5)以商委核準(zhǔn)日為基準(zhǔn)日前一年的財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告 (6)法律盡職調(diào)查報(bào)告 (7)業(yè)務(wù)分割/轉(zhuǎn)移協(xié)議(關(guān)系到員工分流安置、固定資產(chǎn)分配、已售出產(chǎn)品質(zhì)保期內(nèi)法律責(zé)任承擔(dān)等問題) (8)清算方案(內(nèi)部使用,無(wú)需提交政府機(jī)關(guān)) (9)企業(yè)權(quán)力機(jī)構(gòu)確認(rèn)清算方案決議/決定 |
中期文件 | (1)債權(quán)債務(wù)方面。債權(quán)申報(bào)通知書、債權(quán)申報(bào)登記表、債權(quán)確認(rèn)通知書、債權(quán)不予確認(rèn)通知書、要求清償債務(wù)通知書、債權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議及通知書、債務(wù)轉(zhuǎn)移協(xié)議、債務(wù)抵銷協(xié)議。 (2)未結(jié)業(yè)務(wù)方面。解除協(xié)議、業(yè)務(wù)拆分/承繼協(xié)議、業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移告知書。 (3)剩余財(cái)產(chǎn)分配方面。財(cái)產(chǎn)分配方案。 |
后期注銷文件 | (1)清算期間財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告 (2)清算報(bào)告(工商部門有模板參考) (3)企業(yè)權(quán)力機(jī)構(gòu)確認(rèn)清算報(bào)告決議/決定 (4)政府機(jī)關(guān)注銷制式文件 |
(四)清算核心文件清算方案的制作
《公司法司法解釋(二)》第十五條規(guī)定:“公司自行清算的,清算方案應(yīng)當(dāng)報(bào)股東會(huì)或者股東大會(huì)決議確認(rèn);未經(jīng)確認(rèn)的清算方案,清算組不得執(zhí)行。 執(zhí)行未經(jīng)確認(rèn)的清算方案給公司或者債權(quán)人造成損失,公司、股東或者債權(quán)人主張清算組成員承擔(dān)賠償責(zé)任的,人民法院應(yīng)依法予以支持?!边@是對(duì)清算方案的重要性以及清算組成員的責(zé)任最主要的規(guī)定,在實(shí)務(wù)中,很多公司高管不愿意出任清算組成員就是因?yàn)榍逅憬M工作不僅繁重而且責(zé)任重大。
1.制作清算方案的基礎(chǔ)材料
(1)法律盡職調(diào)查報(bào)告
法律盡職調(diào)查報(bào)告是并購(gòu)律師經(jīng)常制作的法律文件,但是清算中的法律盡職調(diào)查報(bào)告與企業(yè)并購(gòu)法律盡調(diào)報(bào)告有較大不同:
a.委托人不同。并購(gòu)盡調(diào)的委托人是收購(gòu)方,清算盡調(diào)的委托人是清算企業(yè);
b.目的不同。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō),并購(gòu)盡調(diào)的目的為了順利取得并安全行使權(quán)利;清算盡調(diào)的目的則是為了企業(yè)和股東的順利退出并且不會(huì)被債權(quán)人“秋后算賬”。
c.側(cè)重內(nèi)容不同。并購(gòu)盡調(diào)的側(cè)重內(nèi)容在于發(fā)現(xiàn)不利于權(quán)利取得和安全行使的法律障礙與隱患;清算盡調(diào)的側(cè)重內(nèi)容在于從實(shí)體上發(fā)現(xiàn)所有需要終止的法律關(guān)系、掃描不利于法律關(guān)系終止的障礙與隱患以及不利于程序推進(jìn)的程序障礙。
總的來(lái)說(shuō),清算盡職調(diào)查報(bào)告的調(diào)查方向一般會(huì)涉及清算公司現(xiàn)狀、組織架構(gòu)、歷史沿革、權(quán)力機(jī)構(gòu)、高管、業(yè)務(wù)模式、章程條款、勞動(dòng)關(guān)系、債權(quán)債務(wù)、資產(chǎn)相關(guān)權(quán)利、未結(jié)合同等,因清算企業(yè)所處行業(yè)不同盡調(diào)報(bào)告也會(huì)有較大的差異,不存在可以生搬硬套的模板,一份完善的清算盡調(diào)報(bào)告將會(huì)讓清算方案的制定更有針對(duì)性并建立股東及清算組對(duì)清算周期的合理預(yù)期。經(jīng)常有企業(yè)高管在咨詢清算問題時(shí)會(huì)詢問清算周期需要多長(zhǎng)時(shí)間,其實(shí)這在盡職調(diào)查報(bào)告完成前是個(gè)無(wú)法回答的問題,如果在清算過程中產(chǎn)生衍生訴訟就更會(huì)顯著延長(zhǎng)清算周期。
(2)資產(chǎn)負(fù)債表
資產(chǎn)負(fù)債表不僅是制定清算方案的基礎(chǔ)材料,同時(shí)也是制作清算盡調(diào)報(bào)告的絕佳輔助材料。資產(chǎn)負(fù)債表主要有以下幾個(gè)作用:一是通過了解各個(gè)會(huì)計(jì)科目出現(xiàn)的原因結(jié)合清算企業(yè)留守人員的介紹,我們可以更加清晰的了解清算企業(yè)的商業(yè)運(yùn)作模式;二是通過了解各個(gè)會(huì)計(jì)科目項(xiàng)下數(shù)據(jù)的形成,我們可以更加全面的了解數(shù)據(jù)背后清算企業(yè)可能需要處理的法律關(guān)系,它不僅是一份財(cái)務(wù)資料,在清算律師眼里它就如同一張清算企業(yè)的法律關(guān)系列表。比如:其他應(yīng)收款屬于資產(chǎn)負(fù)債表中的流動(dòng)資產(chǎn),企業(yè)在商品、服務(wù)業(yè)務(wù)以外發(fā)生的各種應(yīng)收、暫付款項(xiàng)都會(huì)記載在這個(gè)科目項(xiàng)下,它包括應(yīng)收的各種賠款、應(yīng)收出租包裝物租金、押金以及拆借給子公司的往來(lái)款等,這些都是在清算中需要處理的法律關(guān)系;三是有助于我們了解清算企業(yè)資產(chǎn)與債務(wù)的構(gòu)成,從而在法律盡調(diào)中有針對(duì)性的進(jìn)一步了解資產(chǎn)與負(fù)債的現(xiàn)狀,判斷清算企業(yè)是否有資不抵債的風(fēng)險(xiǎn)以及剔除不需要處理的資產(chǎn)與債務(wù)。比如:企業(yè)通常會(huì)將拆借給子公司的往來(lái)款掛在其他應(yīng)收款,子公司在收到這筆錢后可能早就經(jīng)營(yíng)虧掉了,并且無(wú)法償還這筆錢,這筆錢就可能變成一筆壞賬,而這筆應(yīng)收款卻長(zhǎng)期掛在賬面上;又比如在資產(chǎn)負(fù)債表的“非流動(dòng)資產(chǎn)”中會(huì)有長(zhǎng)期待攤費(fèi)用,是作為長(zhǎng)期資產(chǎn)對(duì)待的,但是長(zhǎng)期待攤費(fèi)用本質(zhì)上并不是資產(chǎn),它就是成本或費(fèi)用,因?yàn)殚L(zhǎng)期待攤費(fèi)用是已經(jīng)發(fā)生的支出,幾乎已經(jīng)沒有任何交易價(jià)值和變現(xiàn)價(jià)值,是不需要處理的資產(chǎn)項(xiàng)。
2.清算方案的內(nèi)容構(gòu)成
在法律盡調(diào)報(bào)告出爐后,我們就可以根據(jù)診斷報(bào)告開處方了。現(xiàn)在就介紹一下清算方案的制定。清算方案需要一個(gè)清晰的框架,這樣便于權(quán)力機(jī)構(gòu)予以逐項(xiàng)審閱和討論。我們一般是以清算組的各項(xiàng)法定職權(quán)作為清算方案的骨架,一是因?yàn)榍逅憬M的職權(quán)內(nèi)容正是清算方案需要解決的問題;二是有利于權(quán)力機(jī)構(gòu)對(duì)清算組的履職情況進(jìn)行監(jiān)督。清算方案的內(nèi)容構(gòu)成可以如下,供參考:
企業(yè)基本情況 | a.出資人、主營(yíng)業(yè)務(wù)與商業(yè)模式、權(quán)力機(jī)構(gòu)成員、分支機(jī)構(gòu)、歷史沿革; b.解散事由、商委審批情況。 |
清算組 | a.清算組負(fù)責(zé)人及成員; b.清算公告、清算組備案情況; c.清算組會(huì)議召開與表決機(jī)制; d.工作小組成員與工作小組職權(quán)清單; e.中介機(jī)構(gòu)聘用清單及委托事項(xiàng)。 |
員工安置 | a.員工結(jié)構(gòu); b.員工安置與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方案; c.留守人員名單與續(xù)用方案; d.勞動(dòng)爭(zhēng)議。 |
企業(yè)資產(chǎn)清理情況 | a.清算組日常財(cái)務(wù)工作安排; b.核準(zhǔn)解散當(dāng)月資產(chǎn)負(fù)債表; c.企業(yè)資產(chǎn)清單。 |
債權(quán)債務(wù)情況 | a.應(yīng)收應(yīng)付清單; b.關(guān)聯(lián)企業(yè)債權(quán)債務(wù)處理方案(分應(yīng)收/應(yīng)付); c.其他債權(quán)債務(wù)處理方案(分應(yīng)收/應(yīng)付); d.涉訴情況。 |
未結(jié)業(yè)務(wù)情況 | a.未結(jié)業(yè)務(wù)清單; b.未結(jié)業(yè)務(wù)處理方案; c.涉訴情況。 |
企業(yè)固定資產(chǎn)管理及變價(jià)處置 | a.固定資產(chǎn)管理方案; b.固定資產(chǎn)變價(jià)處置方案。 |
財(cái)產(chǎn)分配 | 財(cái)產(chǎn)分配方案 |
風(fēng)險(xiǎn)提示 | a.訴訟風(fēng)險(xiǎn); b.稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn); c.程序風(fēng)險(xiǎn); d.其他風(fēng)險(xiǎn)。 |
清算工作費(fèi)用預(yù)算 | a.續(xù)用留守人員費(fèi)用; b.聘請(qǐng)律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、稅務(wù)事務(wù)所、注銷中介等費(fèi)用; c.會(huì)務(wù)、交通、差旅費(fèi)用; d.訴訟費(fèi)用; e.固定資產(chǎn)管理費(fèi)用; f.清算過程中可能出現(xiàn)的損失(例如確實(shí)無(wú)法收回的應(yīng)收賬款、固定資產(chǎn)的折價(jià)處置等)。 |
清算方案在權(quán)力機(jī)構(gòu)確認(rèn)之后直至執(zhí)行完畢之前,大部分內(nèi)容都將處于動(dòng)態(tài)的變化過程中,每一次變化都將由后面要介紹的清算組會(huì)議推動(dòng)與固定。此外,我認(rèn)為有一點(diǎn)值得予以強(qiáng)調(diào):即在員工安置的過程中建議有專業(yè)勞動(dòng)法律師的參與。在提交商委對(duì)解散進(jìn)行審批的文件中就有一份《關(guān)于外商投資企業(yè)員工勞動(dòng)關(guān)系狀況的說(shuō)明》的文件,外商投資企業(yè)在處理員工勞動(dòng)合同關(guān)系時(shí),既可以在商委審批前就通過與員工協(xié)商解除的方式遣散員工(此種方式遣散成本較高,但風(fēng)險(xiǎn)低、運(yùn)用廣泛),也可以在商委審批后依法終止與員工的勞動(dòng)合同關(guān)系(此種方式雖然遣散成本較低,但是員工提起勞動(dòng)仲裁的幾率高,很可能拖延清算周期),還可以在商委審批后通過與員工協(xié)商解除的方式遣散員工。專業(yè)的勞動(dòng)法律師在與員工談判、制作相關(guān)法律文件以及保留相關(guān)證據(jù)方面有豐富經(jīng)驗(yàn),可加快清算進(jìn)程并降低勞動(dòng)仲裁風(fēng)險(xiǎn)。
(五)清算組會(huì)議
清算組會(huì)議的直接作用在于推動(dòng)清算進(jìn)程??紤]到每次清算組會(huì)議都可能發(fā)生大量的數(shù)據(jù)變化與部分方案的調(diào)整,為保證其法律效力、降低糾紛發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn),筆者建議歷次會(huì)議紀(jì)要在整理完畢后都需提交權(quán)力機(jī)構(gòu)簽章確認(rèn),若有權(quán)力機(jī)構(gòu)成員對(duì)某些內(nèi)容提出異議則早提出早處理。
清算組會(huì)議可以參考以下議程進(jìn)行:
財(cái)務(wù)狀況更新 | (1)資產(chǎn)負(fù)債表; (2)財(cái)產(chǎn)清單。 |
款項(xiàng)支付情況更新 | (1)員工款項(xiàng)支付; (2)聘用機(jī)構(gòu)款項(xiàng)支付; (3)債權(quán)清償款項(xiàng)支付。 |
債權(quán)債務(wù)情況更新 | (1)應(yīng)收應(yīng)付明細(xì); (2)債權(quán)申報(bào)及確認(rèn)情況; (3)應(yīng)收款追收情況; (4)債權(quán)債務(wù)轉(zhuǎn)移、抵銷情況。 |
訴訟情況更新 | (1)已結(jié)案訴訟案件; (2)訴訟中訴訟案件; (3)潛在訴訟案件。 |
合同處理情況更新 | (1)已終止合同; (2)進(jìn)行中合同; (3)新成立合同。 |
固定資產(chǎn)情況更新 | (1)固定資產(chǎn)變價(jià)情況; (2)擬核銷固定資產(chǎn)清單。 |
總結(jié) | (1)政府機(jī)關(guān)關(guān)于注銷程序的信息反饋; (2)方案調(diào)整; (3)工作展望。 |
四、外商投資企業(yè)自行清算的可能走向
(一)破產(chǎn)清算
《公司法》第一百八十七條規(guī)定,清算組在清理公司財(cái)產(chǎn)、編制資產(chǎn)負(fù)債表和財(cái)產(chǎn)清單后,發(fā)現(xiàn)公司財(cái)產(chǎn)不足清償債務(wù)的,應(yīng)當(dāng)依法向人民法院申請(qǐng)宣告破產(chǎn)。公司經(jīng)人民法院裁定宣告破產(chǎn)后,清算組應(yīng)當(dāng)將清算事務(wù)移交給人民法院?!锻赓Y企業(yè)法實(shí)施細(xì)則》第七十七條規(guī)定,外資企業(yè)依照本實(shí)施細(xì)則第七十條第(四)項(xiàng)破產(chǎn)的規(guī)定終止的,參照中國(guó)有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行清算。《企業(yè)破產(chǎn)法》第二條規(guī)定,企業(yè)法人不能清償?shù)狡趥鶆?wù),并且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力的,依照本法規(guī)定清理債務(wù)。第一百三十五條規(guī)定,其他法律規(guī)定企業(yè)法人以外的組織的清算,屬于破產(chǎn)清算的,參照適用本法規(guī)定的程序。也就是說(shuō),外商投資企業(yè)若發(fā)生資不抵債的情況,均必須適用《企業(yè)破產(chǎn)法》開展破產(chǎn)清算。
也許有人會(huì)問,清算組在發(fā)現(xiàn)資不抵債的情況下是否可以繼續(xù)自行清算直至完畢?答案是不可以。在資不抵債的情況下,清算企業(yè)清算期間的資產(chǎn)負(fù)債表無(wú)法完成“歸零”的目標(biāo),因此實(shí)踐中不可能完成注銷工作。《公司法》對(duì)自行清算向破產(chǎn)清算轉(zhuǎn)化的制度設(shè)計(jì),初衷是為了債權(quán)人的利益得到公平公正的保護(hù),在清算企業(yè)資不抵債的情況下,債權(quán)人的債權(quán)已無(wú)法得到完全保障,此時(shí)就需要法院居中審理,保證債權(quán)人得到的清償至少是基于公平公正的法律程序,同時(shí)這個(gè)轉(zhuǎn)化制度也是對(duì)清算組成員個(gè)人的保護(hù),避免今后被利害關(guān)系人不信任的責(zé)難甚至追究法律責(zé)任。
破產(chǎn)清算程序是需依申請(qǐng)啟動(dòng)的非訴法律程序,在實(shí)際操作中,一般由清算組將資不抵債情況匯報(bào)清算企業(yè)權(quán)力機(jī)構(gòu),在權(quán)力機(jī)構(gòu)確認(rèn)后以清算企業(yè)的名義向法院申請(qǐng)破產(chǎn)清算。
(二)強(qiáng)制清算
強(qiáng)制清算一般只發(fā)生于合資企業(yè)與具有法人資格的合作企業(yè)。根據(jù)經(jīng)驗(yàn),中外雙方股東在清算中很可能會(huì)因?yàn)閷?duì)員工安置成本、實(shí)繳出資、債務(wù)承擔(dān)、持續(xù)經(jīng)營(yíng)期間經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用承擔(dān)、業(yè)務(wù)分割、財(cái)產(chǎn)分配等問題發(fā)生嚴(yán)重分歧甚至因此形成清算僵局。在這種情況下,企業(yè)股東可以依據(jù)《公司法司法解釋(二)》第七條第三款的規(guī)定,向法院申請(qǐng)強(qiáng)制清算。
需要注意的是,清算企業(yè)及股東一定要非常重視財(cái)務(wù)賬冊(cè)的保管,如果發(fā)生財(cái)務(wù)賬冊(cè)的滅失,不僅不能完成企業(yè)注銷,清算企業(yè)債權(quán)人還可能以股東怠于履行清算義務(wù),導(dǎo)致公司主要財(cái)產(chǎn)、帳冊(cè)、重要文件等滅失,無(wú)法進(jìn)行清算為由,主張股東對(duì)企業(yè)債務(wù)承擔(dān)連帶清償責(zé)任,刺穿公司面紗。
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