摘要
破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置是指破產(chǎn)企業(yè)的管理人接管財(cái)產(chǎn)后,對(duì)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行出售、轉(zhuǎn)讓等變現(xiàn)行為,主要目的是通過(guò)各種處置方式實(shí)現(xiàn)最大限度地回收資金,因此,管理人傾向于打包處置破產(chǎn)財(cái)產(chǎn),在保持整體資產(chǎn)價(jià)格不變前提下,上下調(diào)整資產(chǎn)包里每項(xiàng)財(cái)產(chǎn)的單項(xiàng)價(jià)格,適當(dāng)減少高稅率財(cái)產(chǎn)的定價(jià),增加低稅率或不繳稅財(cái)產(chǎn)的定價(jià),以達(dá)到降低整體稅費(fèi)的效果。針對(duì)這種處理方式,法律或?qū)嵺`操作中尚未形成明確的 “度”。
關(guān)鍵詞
破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)、打包處置資產(chǎn)、稅費(fèi)、核定征收
破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)在變賣、轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)會(huì)涉及一系列的稅收問(wèn)題。比如,存貨、不動(dòng)產(chǎn)在變賣環(huán)節(jié)會(huì)涉及增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅、土地增值稅、印花稅、城市維護(hù)建設(shè)稅。資產(chǎn)有增值的還涉及企業(yè)所得稅。
根據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》第四十一條第二款的規(guī)定,管理人變賣破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)所產(chǎn)生的增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅、土地增值稅、印花稅、城市維護(hù)建設(shè)稅屬于破產(chǎn)費(fèi)用,應(yīng)優(yōu)先受償。
故,為最大化變現(xiàn)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn),提高債權(quán)清償率,破產(chǎn)管理人傾向于打包處主破產(chǎn)財(cái)產(chǎn),在保持整體資產(chǎn)價(jià)格不變前提下,上下調(diào)整資產(chǎn)包里每項(xiàng)財(cái)產(chǎn)的單項(xiàng)價(jià)格,適當(dāng)減少高稅率財(cái)產(chǎn)的定價(jià),增加低稅率或不繳稅的資產(chǎn)的定價(jià),以達(dá)到減低稅費(fèi)的效果。
一、打包處置破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn),增大債權(quán)清償率
破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)包括:不動(dòng)產(chǎn)、固定資產(chǎn)、存貨、非實(shí)物形態(tài)資產(chǎn)(非實(shí)物形態(tài)的資產(chǎn),或稱權(quán)益形態(tài)的資產(chǎn),包括企業(yè)的銀行存款、無(wú)形資產(chǎn)、對(duì)外應(yīng)收賬款、對(duì)外投資等。 )等,不同種類財(cái)產(chǎn)的變賣、轉(zhuǎn)讓涉及的稅率不盡相同。相對(duì)分別轉(zhuǎn)讓破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的方式,將各項(xiàng)資產(chǎn)打包整體轉(zhuǎn)讓,上下調(diào)整各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)價(jià)格的方式,所產(chǎn)生的稅費(fèi)可能要少很多,最終對(duì)債權(quán)清償率的影響較大。以下通過(guò)一則案例來(lái)說(shuō)明,不同的財(cái)產(chǎn)處置方式,債權(quán)清償率的差別。
[案例]:破產(chǎn)企業(yè)A公司(下稱“A公司”)對(duì)外負(fù)債30000萬(wàn),非房地產(chǎn)公司,自有財(cái)產(chǎn)包括:別墅一幢(原購(gòu)買價(jià)8000萬(wàn),轉(zhuǎn)讓價(jià)20000萬(wàn)),對(duì)外應(yīng)收賬款(賬面記載15000萬(wàn),轉(zhuǎn)讓價(jià)2000萬(wàn)),兩項(xiàng)資產(chǎn)整體轉(zhuǎn)讓價(jià)格為22000萬(wàn)。
方便直觀表達(dá),本項(xiàng)下設(shè)定該房屋的扣除金額為8000萬(wàn),依據(jù)土地增值稅稅率表中的第二檔次計(jì)算房屋的土地增值稅;同時(shí),房屋轉(zhuǎn)讓涉及營(yíng)業(yè)稅(5%)、土地增值稅(40%)、印花稅(0.5‰)、城建稅(7%)、教育費(fèi)附加(3%),對(duì)外應(yīng)收賬款的轉(zhuǎn)讓涉及營(yíng)業(yè)稅(5%)。(本文提到的相關(guān)稅率主要是輔助材料說(shuō)明與對(duì)比,在保證計(jì)算方法正確并遵守一般適用規(guī)則前提下,不求精確。)
分別處置這兩項(xiàng)財(cái)產(chǎn)的稅費(fèi)情況為:
轉(zhuǎn)讓房屋應(yīng)繳的稅費(fèi),共計(jì)5510萬(wàn)元
營(yíng)業(yè)稅=20000x5%=1000萬(wàn)元
土地增值稅=(20000-8000)x40%-8000x5%=4400萬(wàn)元
印花稅=20000x0.5‰=10萬(wàn)元
城建稅=1000x7%=70萬(wàn)元
教育費(fèi)附加=1000x3%=30萬(wàn)元
轉(zhuǎn)讓應(yīng)收賬款應(yīng)繳的稅費(fèi),共計(jì)100萬(wàn)元
營(yíng)業(yè)稅=2000x5%=100萬(wàn)元
兩項(xiàng)財(cái)產(chǎn)稅收合計(jì)5610萬(wàn)元,22000萬(wàn)的財(cái)產(chǎn)扣除稅收金額尚余16390萬(wàn),債權(quán)清償率約為55%。
打包處置這兩項(xiàng)財(cái)產(chǎn),協(xié)調(diào)兩項(xiàng)財(cái)產(chǎn)價(jià)格后的稅收情況為:
在保證該兩項(xiàng)財(cái)產(chǎn)總價(jià)為22000萬(wàn)元的基礎(chǔ)上,將房屋、應(yīng)收賬款協(xié)議作價(jià)打包處置,共同轉(zhuǎn)讓給同一個(gè)買受人,房屋的協(xié)議作價(jià)為8000萬(wàn)元(無(wú)增值即無(wú)土地增值稅),應(yīng)收賬款協(xié)議作價(jià)為14000萬(wàn)元。
轉(zhuǎn)讓房屋應(yīng)繳的稅費(fèi),共計(jì)444萬(wàn)元
營(yíng)業(yè)稅=8000x5%=400萬(wàn)元
印花稅=8000x0.5‰=4萬(wàn)元
城建稅=400x7%=28萬(wàn)元
教育費(fèi)附加=400x3%=12萬(wàn)元
轉(zhuǎn)讓應(yīng)收賬款應(yīng)繳的稅費(fèi),共計(jì)700萬(wàn)元
營(yíng)業(yè)稅=14000x5%=700萬(wàn)元
兩項(xiàng)財(cái)產(chǎn)稅收合計(jì)1144萬(wàn)元,22000萬(wàn)的財(cái)產(chǎn)扣除稅收金額尚余20856萬(wàn),債權(quán)清償率約為70%。
綜上,相比分別處置財(cái)產(chǎn)的方式,協(xié)議作價(jià)打包處置財(cái)產(chǎn)的方式,使A公司的債權(quán)清償率由55%直接升高到70%,高出15個(gè)百分點(diǎn)。這實(shí)質(zhì)是一種利用“打包處置”來(lái)避稅的方式,借非實(shí)物資產(chǎn)的特別屬性,轉(zhuǎn)移價(jià)值,協(xié)議減少高賦稅財(cái)產(chǎn)的價(jià)值,增加低賦稅財(cái)產(chǎn)的價(jià)值。非實(shí)物資產(chǎn)尤其是應(yīng)收賬款的價(jià)值評(píng)估相對(duì)困難,他們經(jīng)常與不動(dòng)產(chǎn)、固定資產(chǎn)、存貨一起搭配,打包轉(zhuǎn)讓出去,從而達(dá)到避稅的效果。
二、非實(shí)物形態(tài)資產(chǎn)的特別屬性給“資產(chǎn)打包處置”提供了空間
非實(shí)物形態(tài)資產(chǎn)種類較多,各有特性,非長(zhǎng)篇大論難以闡述完備,故本文項(xiàng)下闡述的非實(shí)物形態(tài)資產(chǎn),主要指在處置破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)中,經(jīng)常遇到的對(duì)外應(yīng)收賬款及無(wú)形資產(chǎn)。
這兩種財(cái)產(chǎn)在一定期限內(nèi)沒(méi)有明確的價(jià)值,其價(jià)值具有企業(yè)針對(duì)性及不確定性,同類型財(cái)產(chǎn),因?yàn)槠湓谒鶎倨髽I(yè)的壟斷地位及利潤(rùn)貢獻(xiàn)不同,而具有不同的價(jià)值。正因?yàn)檫@種情況,非實(shí)物形態(tài)資產(chǎn)難以有普適性的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),大多評(píng)估準(zhǔn)則寬泛,很多時(shí)候企業(yè)為盡快脫手某種非實(shí)物性資產(chǎn),會(huì)以很低的價(jià)格將其轉(zhuǎn)讓出去。
正如近期的一則新聞報(bào)道,某銀行將39筆總價(jià)1.9億的中小企業(yè)不良貸款1折處理給了資產(chǎn)管理公司,目的是為了“壓降不良”,避免難以收回的應(yīng)收賬款的數(shù)字太難看。類似這種打折處理不良資產(chǎn)的報(bào)道最近紛紛登上各大新聞、報(bào)紙頭條,銀行通過(guò)現(xiàn)金清收、核銷、轉(zhuǎn)化即貸款重組以及資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等方式,低價(jià)處理這些難以收回的應(yīng)收賬款。 進(jìn)一步說(shuō)明,實(shí)踐操作中應(yīng)收賬款等非實(shí)物形態(tài)財(cái)產(chǎn)目前的轉(zhuǎn)讓定價(jià)無(wú)明確標(biāo)準(zhǔn)可言,轉(zhuǎn)讓雙方一般根據(jù)意思表示,視自身情況協(xié)議作價(jià)。
實(shí)際工作中,對(duì)破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)評(píng)估,一般只對(duì)企業(yè)的不動(dòng)產(chǎn)、固定資產(chǎn)、存貨、部分非實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估,大部分非實(shí)物資產(chǎn)評(píng)估難度大,尤其是應(yīng)收賬款這一項(xiàng),沒(méi)有評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),一般由破產(chǎn)企業(yè)的管理人視情況確定數(shù)額報(bào)債權(quán)人會(huì)議確認(rèn)。
正是非實(shí)物資產(chǎn)這種難以評(píng)估的屬性,在與不動(dòng)產(chǎn)、固定資產(chǎn)等財(cái)產(chǎn)捆綁處置時(shí),為捆綁資產(chǎn)包中的其他各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)的價(jià)格提供了上升或下調(diào)的空間。在破產(chǎn)程序中,不少管理人傾向于打包處置相關(guān)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn),借著非實(shí)物資產(chǎn)定價(jià)任意性的特點(diǎn),與財(cái)產(chǎn)受讓者協(xié)議定價(jià),以達(dá)到少繳稅的目的,同時(shí)也增加了可供分配的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)。筆者在此簡(jiǎn)單概述下應(yīng)收賬款、無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估難的現(xiàn)狀與成因。
(一)應(yīng)收賬款屬于不確定債權(quán)
應(yīng)收賬款屬于非實(shí)物資產(chǎn)中一種,指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中因銷售商品或提供勞務(wù)而應(yīng)向購(gòu)貨單位或接受勞務(wù)單位收取的款項(xiàng)。 從法律的角度分析,應(yīng)收賬款是一種債權(quán),對(duì)于債權(quán)人來(lái)說(shuō)是利益,對(duì)債務(wù)人來(lái)說(shuō)則是一種負(fù)擔(dān),如果債權(quán)人沒(méi)有采取必要的措施,應(yīng)收賬款可能會(huì)演變?yōu)閭鶆?wù)糾紛, 甚至形成壞賬,造成企業(yè)嚴(yán)重的損失。
中國(guó)玉石文化中有一種“賭石”現(xiàn)象,所謂“一刀窮、一刀富、一刀穿麻布”,玉石在開(kāi)采出來(lái)時(shí)有一層風(fēng)化皮包裹著,無(wú)法判斷內(nèi)在是“寶玉”還是“敗絮”,只能根據(jù)皮殼的特征和人工在局部的開(kāi)口來(lái)做出判斷,這使得買賣風(fēng)險(xiǎn)很大。
對(duì)于應(yīng)收賬款的評(píng)估也是一樣的道理,最準(zhǔn)確的定價(jià)是按照最終已追回入賬的金額計(jì)量。但在正式追討應(yīng)收賬款前,誰(shuí)也無(wú)法確定最終能追回多少財(cái)產(chǎn)數(shù)額, 縱使再專業(yè)的評(píng)估機(jī)構(gòu)在缺失評(píng)估參數(shù)情況下,也是“巧婦難為無(wú)米之炊”,難以定價(jià)。換句話說(shuō),應(yīng)收賬款的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)寬泛,價(jià)格幅度相對(duì)較大,在不違背強(qiáng)制性法律規(guī)定及評(píng)估基本準(zhǔn)則的前提下,價(jià)格可上下調(diào)整。這為上下調(diào)整資產(chǎn)包中各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)價(jià)格提供了騰挪空間。
(二)無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估難度系數(shù)高
我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期,無(wú)形資產(chǎn)的交易尚未形成一個(gè)完善的體制,市場(chǎng)上的無(wú)形資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓(如商標(biāo)、專利),一般都由轉(zhuǎn)讓雙方視情況,協(xié)議定價(jià)。據(jù)國(guó)家有關(guān)部門統(tǒng)計(jì),到2005年底,全國(guó)中外合資企業(yè)163500多家,其中登記無(wú)形資產(chǎn)的僅60家,絕大多數(shù)企業(yè)都未對(duì)無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。無(wú)形財(cái)產(chǎn)評(píng)估主要存在以下難題:評(píng)估的對(duì)象和范圍把握不準(zhǔn)、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一計(jì)算誤差大、評(píng)估報(bào)告中信息披露不充分。
以評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)為例,目前對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的主要評(píng)估方法有:成本法、市場(chǎng)法、收益法三種 ,評(píng)估方法本身存在風(fēng)險(xiǎn)。運(yùn)用成本法時(shí),由于無(wú)形資產(chǎn)投資成本與賬面成本不對(duì)應(yīng)性,入賬成本虛擬性的特點(diǎn),一旦依據(jù)的數(shù)據(jù)材料不準(zhǔn)確,評(píng)估結(jié)果就難以得到保障;運(yùn)用市場(chǎng)法時(shí),相同種類的無(wú)形資產(chǎn)在不同企業(yè)中的壟斷地位和優(yōu)越程度不同,為企業(yè)帶來(lái)的盈利也不同,當(dāng)然其價(jià)值也不同,所以無(wú)形資產(chǎn)沒(méi)有市場(chǎng)可比性,同時(shí)我國(guó)目前公開(kāi)的無(wú)形資產(chǎn)交易的歷史材料有限,運(yùn)用市場(chǎng)法對(duì)數(shù)據(jù)材料的要求很高;目前對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的評(píng)估較多的是采用收益法,評(píng)估無(wú)形資產(chǎn)獲利能力,但無(wú)形資產(chǎn)的獲利能力只能基于當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)水平,一旦情勢(shì)變更,無(wú)形資產(chǎn)可能會(huì)瞬間升值或貶值。這些都與無(wú)形資產(chǎn)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不明確,參數(shù)不確定,針對(duì)其的稅務(wù)征收也沒(méi)有硬性規(guī)定。
三、稅務(wù)核定征收的相關(guān)規(guī)制
目前稅務(wù)征收核定,主要是針對(duì)關(guān)聯(lián)企業(yè)之間的“轉(zhuǎn)讓定價(jià)”,根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理辦法》(下稱“稅收征管法”)第三十六條規(guī)定,“企業(yè)或者外國(guó)企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立的從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所與其關(guān)聯(lián)企業(yè)之間的業(yè)務(wù)往來(lái),應(yīng)當(dāng)按照獨(dú)立企業(yè)之間的業(yè)務(wù)往來(lái)收取或者支付價(jià)款、費(fèi)用;不按照獨(dú)立企業(yè)之間的業(yè)務(wù)往來(lái)收取或者支付價(jià)款、費(fèi)用,而減少其應(yīng)納稅的收入或者所得額的,稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)進(jìn)行合理調(diào)整”,關(guān)聯(lián)企業(yè)之間的協(xié)議定價(jià)要與獨(dú)立企業(yè)之間的往來(lái)定價(jià)一致,否則稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)調(diào)整。
而對(duì)破產(chǎn)程序中,借用“打包處置財(cái)產(chǎn)”來(lái)減少稅費(fèi)的操作方式,尚沒(méi)有針對(duì)性規(guī)定。只有《稅收征管法》第三十五條及《企業(yè)所得稅核定征收辦法(試行)》第三條規(guī)定,納稅人有下列情形之一的,稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)核定其應(yīng)納稅額: (一)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定可以不設(shè)置賬簿的; (二)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)設(shè)置賬簿但未設(shè)置的; (三)擅自銷毀賬簿或者拒不提供納稅資料的;(四)雖設(shè)置賬簿,但賬目混亂或者成本資料、收入憑證、費(fèi)用憑證殘缺不全,難以查賬的;(五)發(fā)生納稅義務(wù),未按照規(guī)定的期限辦理納稅申報(bào),經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期申報(bào),逾期仍不申報(bào)的;(六)納稅人申報(bào)的計(jì)稅依據(jù)明顯偏低,又無(wú)正當(dāng)理由的。稅務(wù)機(jī)關(guān)核定應(yīng)納稅額的具體程序和方法由國(guó)務(wù)院稅務(wù)主管部門規(guī)定。
同時(shí),由于核定征收企業(yè)所得稅畢竟是一種不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亩愂請(qǐng)?zhí)法,存在人為因素,不代表稅收?qǐng)?zhí)法的方向,因此,國(guó)家稅務(wù)總局先后發(fā)布一列系文件, 對(duì)列舉的特殊行業(yè)、特殊類型的納稅人和一定規(guī)模以上的納稅人,不能實(shí)行核定征收企業(yè)所得稅作出了明確的規(guī)定。
故,當(dāng)破產(chǎn)企業(yè)發(fā)生上述法條所列情形時(shí),同時(shí)又不屬于稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)定的特殊行業(yè)或特殊類型而需要特別處理情況下,稅務(wù)機(jī)關(guān)可能會(huì)對(duì)破產(chǎn)企業(yè)“打包處置財(cái)產(chǎn)”的行為實(shí)行核定征收。反之,破產(chǎn)企業(yè)以任何形式處置財(cái)產(chǎn),稅務(wù)機(jī)關(guān)無(wú)法人為強(qiáng)制性的核定征收。
四、結(jié)語(yǔ)
企業(yè)破產(chǎn)申請(qǐng)被受理后,管理人有權(quán)處理并分配財(cái)產(chǎn),但對(duì)財(cái)產(chǎn)的處置方式,《破產(chǎn)法》及《征收管理辦法》都未做明確規(guī)定,資產(chǎn)打包處置既可以合理避稅,提高債權(quán)清償率,同時(shí)也沒(méi)違反相關(guān)強(qiáng)制規(guī)定。
減少稅費(fèi)的目的并非創(chuàng)造企業(yè)利潤(rùn),而是最大化破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn),維護(hù)債權(quán)人利益。實(shí)踐中往往出現(xiàn)這樣一種的情況,破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)變價(jià)后大部分用在繳納稅費(fèi)上,普通債權(quán)清償率較低,這實(shí)則違背了社會(huì)公平原則。通過(guò)打包處置的方式,利用非實(shí)物形態(tài)財(cái)產(chǎn)的特殊屬性,在合理的評(píng)估范圍內(nèi),調(diào)整轉(zhuǎn)讓價(jià)格,減少了稅費(fèi),從而使破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)最大化,也是社會(huì)公平正義的必然需求。
民商事活動(dòng)中,充分尊重私權(quán)利。打包處置破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn),以無(wú)須納稅或低應(yīng)稅的財(cái)產(chǎn)擠占高應(yīng)稅財(cái)產(chǎn)在整體資產(chǎn)包中的比例,從而降低稅費(fèi),屬于資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓雙方意思自治的行為,應(yīng)該受到尊重和保護(hù)。
但任何經(jīng)濟(jì)行為都應(yīng)張弛有“度”,雖說(shuō)目前規(guī)范打包處置破產(chǎn)財(cái)產(chǎn),減少稅費(fèi)這種行為的“度”不夠明確,但最基本界限是不能違反相關(guān)法律強(qiáng)制性規(guī)定(《稅收征管法》、《企業(yè)所得稅核定征收辦法(試行)》、《破產(chǎn)法》等),并以最大化破產(chǎn)財(cái)產(chǎn),提高清償率為目的。期待后續(xù),在法律及實(shí)踐操作方面,有更多人士對(duì)本文討論的操作方式及規(guī)范有更深的見(jiàn)解。
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