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2022年3月11日，國家煙草專賣局發(fā)布《電子煙管理辦法》（以下簡稱“《辦法》”或者“該《辦法》”），并自2022年5月1日起施行。該《規(guī)定》是為加強電子煙管理，規(guī)范電子煙市場秩序，根據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》等法律法規(guī)，制定的部門規(guī)章。

該《辦法》的出臺也標(biāo)志著一直懸而未決的電子煙身份認(rèn)定問題已明朗，“電子煙行業(yè)”正式納入國家煙草專賣局的監(jiān)管體系，該行業(yè)也正式進(jìn)入了“強監(jiān)管”階段。

本文將針對該《辦法》相關(guān)條文，進(jìn)行詳細(xì)解讀。

一、電子煙的定義

《辦法》明確：“本辦法所稱電子煙包括煙彈、煙具以及煙彈與煙具組合銷售的產(chǎn)品等。”

并詳細(xì)定義煙彈、煙具、煙具組合銷售的產(chǎn)品及霧化物的具體概念，即“本辦法所稱的煙彈是指含有霧化物等的電子煙組件；煙具包括電子煙煙具、加熱卷煙煙具和用于其他新型煙草制品的煙具，電子煙煙具是指將煙液等通過霧化等方式供人抽吸、吸吮、咀嚼或者鼻吸等的裝置；煙彈與煙具組合銷售的產(chǎn)品包括一次性電子煙、按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)在一個包裝單元內(nèi)銷售的電子煙產(chǎn)品等；霧化物是指可被電子裝置等全部或部分霧化為氣溶膠的混合物及輔助物質(zhì)?！?/p>

上述條款也表明，電子煙的配件與整機廠商已同時被列為監(jiān)管對象，均應(yīng)當(dāng)按照《辦法》規(guī)定取得相應(yīng)的資質(zhì)與許可。

二、電子煙行業(yè)監(jiān)管部門

《辦法》明確：“國務(wù)院煙草專賣行政主管部門主管全國電子煙監(jiān)督管理工作，負(fù)責(zé)制定并組織實施電子煙產(chǎn)業(yè)政策等。省、自治區(qū)、直轄市煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)落實相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，主管本行政區(qū)內(nèi)的電子煙監(jiān)督管理工作。設(shè)有煙草專賣行政主管部門的市、縣，由市、縣煙草專賣行政主管部門主管本行政區(qū)內(nèi)的電子煙監(jiān)督管理工作?！?/p>

而根據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》規(guī)定：“國務(wù)院煙草專賣行政主管部門主管全國煙草專賣工作?！?/p>

故電子煙將明確與普通煙草同時由國務(wù)院煙草專賣行政主管部門監(jiān)管，納入“強監(jiān)管”。但不同于普通煙草國家壟斷經(jīng)營的專賣制度，各市場主體及資本在電子煙領(lǐng)域仍可以在符合監(jiān)管要求的前提下自由開展相關(guān)經(jīng)營活動。

三、電子煙的強制性國家標(biāo)準(zhǔn)

《辦法》明確：“電子煙產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合電子煙強制性國家標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

同日，國家煙草專賣局發(fā)布《電子煙國家標(biāo)準(zhǔn)（二次征求意見稿）》，該文件規(guī)定了電子煙的術(shù)語和定義、電子煙設(shè)計與原材料、技術(shù)要求、試驗方法、標(biāo)志等。

因電子煙煙具屬于電子產(chǎn)品范疇，而煙彈、霧化物又屬于化學(xué)產(chǎn)品范疇，相比傳統(tǒng)煙草其標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容更為龐雜。因此《電子煙國家標(biāo)準(zhǔn)》正式頒布后，將對于電子煙廠商提出新的挑戰(zhàn)，在野蠻生長階段所研發(fā)的各類產(chǎn)品是否符合新國標(biāo)的規(guī)定，也是廠商的一大課題。

四、相關(guān)許可證

《辦法》規(guī)定的電子煙廠商的許可證制度，基本與《中華人民共和國煙草專賣法》規(guī)定的許可證種類相同，主要包括：

《辦法》規(guī)定，設(shè)立電子煙生產(chǎn)企業(yè)（含產(chǎn)品生產(chǎn)、代加工、品牌持有企業(yè)等，下同）、霧化物生產(chǎn)企業(yè)和電子煙用煙堿生產(chǎn)企業(yè)等，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)國務(wù)院煙草專賣行政主管部門審查同意后，方可按照國家有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)立項。上述企業(yè)設(shè)立必須經(jīng)國務(wù)院煙草專賣行政主管部門批準(zhǔn)，取得煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，并經(jīng)市場監(jiān)督管理部門核準(zhǔn)登記。

《辦法》同時明確，從事電子煙產(chǎn)品、霧化物、電子煙用煙堿等生產(chǎn)經(jīng)營活動，取得煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件:（一）有與生產(chǎn)相適應(yīng)的資金；（二）有生產(chǎn)所需技術(shù)和設(shè)備條件；（三）符合國家電子煙產(chǎn)業(yè)政策要求；（四）國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。

取得煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)煙草專賣行政主管部門批準(zhǔn)，變更許可范圍后方可從事電子煙產(chǎn)品批發(fā)業(yè)務(wù)。

從事電子煙零售業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法向煙草專賣行政主管部門申請領(lǐng)取煙草專賣零售許可證或者變更許可范圍。

取得煙草專賣零售許可證從事電子煙零售業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）有與經(jīng)營電子煙零售業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金；（二）有與住所相獨立的固定經(jīng)營場所；（三）符合當(dāng)?shù)仉娮訜熈闶埸c合理布局的要求；（四）國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。

電子煙生產(chǎn)企業(yè)、霧化物生產(chǎn)企業(yè)和電子煙用煙堿生產(chǎn)企業(yè)等為擴大生產(chǎn)能力進(jìn)行基本建設(shè)或者技術(shù)改造，必須經(jīng)國務(wù)院煙草專賣行政主管部門批準(zhǔn)。

五、關(guān)于青少年保護

鑒于電子煙對于青少年的危害性，《辦法》也對于電子煙生產(chǎn)商、經(jīng)銷商提出了如下的禁止性規(guī)定，包括：

1. 國家和社會加強吸電子煙危害健康的宣傳教育，勸阻青少年吸電子煙，禁止中小學(xué)生吸電子煙。

2. 普通中小學(xué)、特殊教育學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、專門學(xué)校、幼兒園周邊不得設(shè)置電子煙產(chǎn)品銷售網(wǎng)點。

3. 禁止向未成年人出售電子煙產(chǎn)品。電子煙經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在顯著位置設(shè)置不向未成年人銷售電子煙的標(biāo)志；對難以判明是否是未成年人的，應(yīng)當(dāng)要求其出示身份證件。

六、關(guān)于電子煙企業(yè)IPO的相關(guān)規(guī)定

電子煙的生產(chǎn)此前在國內(nèi)已形成了完整的上下游全產(chǎn)業(yè)鏈。據(jù)測算，全世界目前有90%的電子煙產(chǎn)品由中國企業(yè)生產(chǎn)，故目前國內(nèi)電子煙概念的上市公司已包括億緯鋰能、霧芯科技、勁嘉股份、集友股份、順灝股份等。

對于電子煙納入煙草監(jiān)管后，相關(guān)企業(yè)的IPO問題，《辦法》也給出了原則性的意見，即“企業(yè)首次公開發(fā)行股票并上市應(yīng)當(dāng)報經(jīng)國務(wù)院煙草專賣行政主管部門審查同意?！?/p>

上述條款也傳遞出信號，即電子煙相關(guān)行業(yè)企業(yè)的上市除考慮企業(yè)的盈利能力外，也將考慮企業(yè)在行業(yè)內(nèi)的社會效應(yīng)及合規(guī)度，這也將對關(guān)聯(lián)企業(yè)提出新的挑戰(zhàn)。

七、技術(shù)評審與檢測

針對電子煙行業(yè)此前魚龍混雜、野蠻生長的現(xiàn)狀，《辦法》也明確了相關(guān)技術(shù)評審與檢測制度，主要包括：

1. 國務(wù)院煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織專業(yè)機構(gòu)根據(jù)檢驗檢測報告等申請材料對電子煙產(chǎn)品進(jìn)行技術(shù)審評。國務(wù)院煙草專賣行政主管部門認(rèn)證的電子煙檢驗檢測機構(gòu)，承擔(dān)監(jiān)督管理所需的檢驗、檢測、監(jiān)測與評價等工作。

2. 煙草專賣行政主管部門建立電子煙抽檢抽測制度，定期或者不定期地對取得許可證的企業(yè)、個人及其產(chǎn)品進(jìn)行檢查或檢驗。

3. 未通過技術(shù)審評的電子煙產(chǎn)品，不得上市銷售。上市銷售的電子煙產(chǎn)品與通過技術(shù)審評的產(chǎn)品信息應(yīng)當(dāng)保持一致。

綜上，監(jiān)管部門將對電子煙產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行全程管理，建立電子煙產(chǎn)品技術(shù)審評和跟蹤追溯機制。

八、交易平臺

《辦法》指出，國務(wù)院煙草專賣行政主管部門建立全國統(tǒng)一的電子煙交易管理平臺。依法取得煙草專賣許可證的電子煙生產(chǎn)企業(yè)、霧化物生產(chǎn)企業(yè)、電子煙用煙堿生產(chǎn)企業(yè)、電子煙批發(fā)企業(yè)、電子煙零售經(jīng)營主體等應(yīng)當(dāng)通過電子煙交易管理平臺進(jìn)行交易。

依法取得煙草專賣許可證的電子煙產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、電子煙品牌持有企業(yè)等應(yīng)當(dāng)通過電子煙交易管理平臺將電子煙產(chǎn)品銷售給電子煙批發(fā)企業(yè)。

電子煙批發(fā)企業(yè)不得向不具備從事電子煙零售業(yè)務(wù)資格的單位或者個人提供電子煙產(chǎn)品。取得煙草專賣零售許可證具備從事電子煙零售業(yè)務(wù)資格的企業(yè)或者個人應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)仉娮訜熍l(fā)企業(yè)購進(jìn)電子煙產(chǎn)品，并不得排他性經(jīng)營上市銷售的電子煙產(chǎn)品。

以上條款可總結(jié)為，電子煙“生產(chǎn)——批發(fā)——銷售”的全流程，均應(yīng)當(dāng)依托于全國統(tǒng)一的電子煙交易管理平臺完成。

九、關(guān)于電子煙廣告

《辦法》明確，電子煙廣告的監(jiān)督管理適用有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章中關(guān)于煙草廣告的規(guī)定。禁止舉辦各種形式推介電子煙產(chǎn)品的展會、論壇、博覽會等。

上述內(nèi)容，可參考《廣告法》中關(guān)于禁止煙草廣告的相關(guān)規(guī)定，包括：禁止在大眾傳播媒介或者公共場所、公共交通工具、戶外發(fā)布煙草廣告。禁止向未成年人發(fā)送任何形式的煙草廣告。禁止利用其他商品或者服務(wù)的廣告、公益廣告，宣傳煙草制品名稱、商標(biāo)、包裝、裝潢以及類似內(nèi)容等。

十、銷售方式

在電子煙從廣大電商平臺下架后，主要以線下實體店的方式銷售?！掇k法》進(jìn)一步明確電子煙銷售的相關(guān)規(guī)范，包括：禁止利用自動售貨機等自助售賣方式銷售或者變相銷售電子煙產(chǎn)品；任何個人、法人或者其他組織不得通過本辦法規(guī)定的電子煙交易管理平臺以外的信息網(wǎng)絡(luò)銷售電子煙產(chǎn)品、霧化物和電子煙用煙堿等。

十一、電子煙口味限制

眾所周知，電子煙以其豐富多變的口味吸引了大量人群使用，而其中也包括一定數(shù)量的非煙民吸食電子煙，且為制造多種口味，廠商往往會在煙彈和霧化物中添加大量化學(xué)物質(zhì)，其安全性的存疑更可能造成吸食者更嚴(yán)重的健康隱患。

故《辦法》規(guī)定：禁止銷售除煙草口味外的調(diào)味電子煙和可自行添加霧化物的電子煙。

而上述規(guī)定也將對電子煙廠商產(chǎn)生極大的挑戰(zhàn)，無法通過口味吸引煙民，且無法與其他廠商形成差異化競爭，預(yù)計將對電子煙的銷售帶來極大的沖擊，并將利好傳統(tǒng)卷煙行業(yè)。

十二、關(guān)于電子煙進(jìn)出口的相關(guān)規(guī)定

《辦法》對于電子煙產(chǎn)品的進(jìn)口及出口明確了相關(guān)規(guī)范

進(jìn)口電子煙產(chǎn)品、霧化物和電子煙用煙堿等，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院煙草專賣行政主管部門提報需求，并符合國家有關(guān)規(guī)定。

進(jìn)口的電子煙產(chǎn)品、霧化物和電子煙用煙堿等應(yīng)當(dāng)通過本辦法規(guī)定的電子煙交易管理平臺銷售給電子煙批發(fā)企業(yè)、電子煙產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和電子煙品牌持有企業(yè)。

在中國境內(nèi)銷售的進(jìn)口電子煙產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)通過技術(shù)審評，并使用在中國核準(zhǔn)注冊的商標(biāo)；進(jìn)口電子煙產(chǎn)品應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定實施商品檢驗；進(jìn)口的電子煙產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)在包裝上標(biāo)注國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的字樣。

專供出口的電子煙產(chǎn)品的包裝應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的要求。

不在中國境內(nèi)銷售、僅用于出口的電子煙產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)符合目的地國家或地區(qū)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求；目的地國家或地區(qū)沒有相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求的，應(yīng)當(dāng)符合我國的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)要求。

根據(jù)前文已提到的內(nèi)容，中國事實上已成為電子煙生產(chǎn)的“世界工廠”，并已為國內(nèi)提供了大量就業(yè)機會及創(chuàng)造大量外匯。故在“強監(jiān)管”的背景下，有關(guān)部門依然充分鼓勵國內(nèi)廠商出口電子煙產(chǎn)品，并對于出口產(chǎn)品排除大部分監(jiān)管要求，這也將對于國內(nèi)廠商后續(xù)的經(jīng)營戰(zhàn)略帶來深遠(yuǎn)的影響。

國內(nèi)電子煙行業(yè)已經(jīng)歷過各大資本追逐的“黃金時代”，以及此后全面轉(zhuǎn)入線下門店后的“蟄伏期”，所有人都在等待監(jiān)管的“靴子落地”，而在《辦法》頒布與實施后，監(jiān)管部門對于傳統(tǒng)煙草及電子煙的定位已可見一斑。

行業(yè)如何轉(zhuǎn)型并將何去何從，各方將拭目以待。

[1]《電子煙管理辦法》

[2]《中華人民共和國煙草專賣法》

[3]《中華人民共和國煙草專賣法》實施條例

[4]《電子煙國家標(biāo)準(zhǔn)（二次征求意見稿）》

[5]《中國電子煙行業(yè)相關(guān)法律政策及未來監(jiān)管方向》