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財(cái)  政  部  文  件

財(cái)會(huì)〔2017〕23號(hào)

關(guān)于印發(fā)《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第6號(hào)—政府儲(chǔ)備物資》的通知

黨中央有關(guān)部門，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，全國人大常委會(huì)辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，各民主黨派中央，有關(guān)人民團(tuán)體，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局：

　　為了適應(yīng)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革需要，規(guī)范政府儲(chǔ)備物資的會(huì)計(jì)核算，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，根據(jù)《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》，我部制定了《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第6號(hào)——政府儲(chǔ)備物資》，現(xiàn)予印發(fā)，自2018年1月1日起施行。實(shí)施范圍另行通知。

　　執(zhí)行中有何問題，請及時(shí)反饋我部。

　　附件：政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第6號(hào)——政府儲(chǔ)備物資

　財(cái) 政 部

2017年7月28日

目  錄

第一章總 則

第二章政府儲(chǔ)備物資的確認(rèn)

第三章 政府儲(chǔ)備物資的初始計(jì)量

第四章 政府儲(chǔ)備物資的后續(xù)計(jì)量

第五章 政府儲(chǔ)備物資的披露

第六章 附則

難點(diǎn)問題：

1、如何理解政府儲(chǔ)備物資的概念（儲(chǔ)存目的+管理特征）

2、兩類會(huì)計(jì)核算主體是什么?

3、不同方式取得政府儲(chǔ)備物資成本的構(gòu)成？

4、動(dòng)用而發(fā)出無法收回的政府儲(chǔ)備物資如何核算？

5、計(jì)價(jià)方法有幾種？

6、發(fā)出需要收回或者預(yù)期可能收回

附件：

政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第 6 號(hào)——政府儲(chǔ)備物資

第一章    總 則

第一條 為了規(guī)范政府儲(chǔ)備物資的確認(rèn)、計(jì)量和相關(guān)信息的披露，根據(jù)《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》，制定本準(zhǔn) 則。

第二條 本準(zhǔn)則所稱政府儲(chǔ)備物資，是指政府會(huì)計(jì)主體為滿足實(shí)施國家安全與發(fā)展戰(zhàn)略、進(jìn)行抗災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件等特定公共需求而控制的，同時(shí)具有下列特征的有形資產(chǎn)：

（一）在應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的特定事件或情形時(shí)動(dòng)用；

（二）其購入、存儲(chǔ)保管、更新（輪換）、動(dòng)用等由政府及相關(guān)部門發(fā)布的專門管理制度規(guī)范。

政府儲(chǔ)備物資包括戰(zhàn)略及能源物資、搶險(xiǎn)抗災(zāi)救災(zāi)物資、農(nóng)產(chǎn)品、醫(yī)藥物資和其他重要商品物資，通常情況下由政府 會(huì)計(jì)主體委托承儲(chǔ)單位存儲(chǔ)。

第三條 企業(yè)以及納入企業(yè)財(cái)務(wù)管理體系的事業(yè)單位接受政府委托收儲(chǔ)并按企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則核算的儲(chǔ)備物資，不適用本準(zhǔn)則。

第四條 政府會(huì)計(jì)主體的存貨，適用《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第 1號(hào)——存貨》。

第二章    政府儲(chǔ)備物資的確認(rèn)

第五條 通常情況下，符合本準(zhǔn)則第六條規(guī)定的政府儲(chǔ)備物資，應(yīng)當(dāng)由按規(guī)定對(duì)其負(fù)有行政管理職責(zé)的政府會(huì)計(jì)主體予以確認(rèn)。

本準(zhǔn)則規(guī)定的行政管理職責(zé)主要指提出或擬定收儲(chǔ)計(jì) 劃、更新（輪換）計(jì)劃、動(dòng)用方案等。

相關(guān)行政管理職責(zé)由不同政府會(huì)計(jì)主體行使的政府儲(chǔ)備物資，由負(fù)責(zé)提出收儲(chǔ)計(jì)劃的政府會(huì)計(jì)主體予以確認(rèn)。

對(duì)政府儲(chǔ)備物資不負(fù)有行政管理職責(zé)但接受委托具體負(fù)責(zé)執(zhí)行其存儲(chǔ)保管等工作的政府會(huì)計(jì)主體，應(yīng)當(dāng)將受托代儲(chǔ)的政府儲(chǔ)備物資作為受托代理資產(chǎn)核算。

第六條 政府儲(chǔ)備物資同時(shí)滿足下列條件的，應(yīng)當(dāng)予以確認(rèn)：

（一）與該政府儲(chǔ)備物資相關(guān)的服務(wù)潛力很可能實(shí)現(xiàn)或者經(jīng)濟(jì)利益很可能流入政府會(huì)計(jì)主體；

（二）該政府儲(chǔ)備物資的成本或者價(jià)值能夠可靠地計(jì)量。

第三章    政府儲(chǔ)備物資的初始計(jì)量

第七條 政府儲(chǔ)備物資在取得時(shí)應(yīng)當(dāng)按照成本進(jìn)行初始計(jì)量。

第八條 政府會(huì)計(jì)主體購入的政府儲(chǔ)備物資，其成本包括購買價(jià)款和政府會(huì)計(jì)主體承擔(dān)的相關(guān)稅費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)、裝卸費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、檢測費(fèi)以及使政府儲(chǔ)備物資達(dá)到目前場所和狀態(tài)所發(fā)生的歸屬于政府儲(chǔ)備物資成本的其他支出。

第九條 政府會(huì)計(jì)主體委托加工的政府儲(chǔ)備物資，其成本包括委托加工前物料成本、委托加工的成本（如委托加工費(fèi)以及按規(guī)定應(yīng)計(jì)入委托加工政府儲(chǔ)備物資成本的相關(guān)稅 費(fèi)等）以及政府會(huì)計(jì)主體承擔(dān)的使政府儲(chǔ)備物資達(dá)到目前場所和狀態(tài)所發(fā)生的歸屬于政府儲(chǔ)備物資成本的其他支出。

第十條 政府會(huì)計(jì)主體接受捐贈(zèng)的政府儲(chǔ)備物資，其成本按照有關(guān)憑據(jù)注明的金額加上政府會(huì)計(jì)主體承擔(dān)的相關(guān) 稅費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)等確定；沒有相關(guān)憑據(jù)可供取得，但按規(guī)定經(jīng)過資產(chǎn)評(píng)估的，其成本按照評(píng)估價(jià)值加上政府會(huì)計(jì)主體承擔(dān)的相關(guān)稅費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)等確定；沒有相關(guān)憑據(jù)可供取得、也未經(jīng)資產(chǎn)評(píng)估的，其成本比照同類或類似資產(chǎn)的市場價(jià)格加上政府會(huì)計(jì)主體承擔(dān)的相關(guān)稅費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)等確定。

第十一條 政府會(huì)計(jì)主體接受無償調(diào)入的政府儲(chǔ)備物資， 其成本按照調(diào)出方賬面價(jià)值加上歸屬于政府會(huì)計(jì)主體的相關(guān)稅費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)等確定。

第十二條 下列各項(xiàng)不計(jì)入政府儲(chǔ)備物資成本：

（一）倉儲(chǔ)費(fèi)用；

（二）日常維護(hù)費(fèi)用；

（三）不能歸屬于使政府儲(chǔ)備物資達(dá)到目前場所和狀態(tài)所發(fā)生的其他支出。

第十三條 政府會(huì)計(jì)主體盤盈的政府儲(chǔ)備物資，其成本按照有關(guān)憑據(jù)注明的金額確定；沒有相關(guān)憑據(jù)，但按規(guī)定經(jīng)過資產(chǎn)評(píng)估的，其成本按照評(píng)估價(jià)值確定；沒有相關(guān)憑據(jù)、 也未經(jīng)資產(chǎn)評(píng)估的，其成本按照重置成本確定。

第四章    政府儲(chǔ)備物資的后續(xù)計(jì)量

第十四條 政府會(huì)計(jì)主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況采用先進(jìn)先出法、加權(quán)平均法或者個(gè)別計(jì)價(jià)法確定政府儲(chǔ)備物資發(fā)出的成本。計(jì)價(jià)方法一經(jīng)確定，不得隨意變更。

對(duì)于性質(zhì)和用途相似的政府儲(chǔ)備物資，政府會(huì)計(jì)主體應(yīng)當(dāng)采用相同的成本計(jì)價(jià)方法確定發(fā)出物資的成本。

對(duì)于不能替代使用的政府儲(chǔ)備物資、為特定項(xiàng)目專門購入或加工的政府儲(chǔ)備物資，政府會(huì)計(jì)主體通常應(yīng)采用個(gè)別計(jì)價(jià)法確定發(fā)出物資的成本。

第十五條 因動(dòng)用而發(fā)出無需收回的政府儲(chǔ)備物資的， 政府會(huì)計(jì)主體應(yīng)當(dāng)在發(fā)出物資時(shí)將其賬面余額予以轉(zhuǎn)銷，計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用。

第十六條 因動(dòng)用而發(fā)出需要收回或者預(yù)期可能收回的政府儲(chǔ)備物資的，政府會(huì)計(jì)主體應(yīng)當(dāng)在按規(guī)定的質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)收回物資時(shí)，將未收回物資的賬面余額予以轉(zhuǎn)銷，計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用。

第十七條 因行政管理主體變動(dòng)等原因而將政府儲(chǔ)備物資調(diào)撥給其他主體的，政府會(huì)計(jì)主體應(yīng)當(dāng)在發(fā)出物資時(shí)將其賬面余額予以轉(zhuǎn)銷。

第十八條 政府會(huì)計(jì)主體對(duì)外銷售政府儲(chǔ)備物資的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)出物資時(shí)將其賬面余額轉(zhuǎn)銷計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用，并按規(guī)定確認(rèn)相關(guān)銷售收入或?qū)N售取得的價(jià)款大于所承擔(dān)的相關(guān)稅費(fèi)后的差額做應(yīng)繳款項(xiàng)處理。（出售的賬務(wù)處理）

第十九條 政府會(huì)計(jì)主體采取銷售采購方式對(duì)政府儲(chǔ)備物資進(jìn)行更新（輪換）的，應(yīng)當(dāng)將物資輪出視為物資銷售， 按照本準(zhǔn)則第十八條規(guī)定處理；將物資輪入視為物資采購， 按照本準(zhǔn)則第八條規(guī)定處理。

第二十條 政府儲(chǔ)備物資報(bào)廢、毀損的，政府會(huì)計(jì)主體應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后將報(bào)廢、毀損的政府儲(chǔ)備物資的賬面余額予以轉(zhuǎn)銷，確認(rèn)應(yīng)收款項(xiàng)（確定追究相關(guān)賠償責(zé)任的） 或計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用（因儲(chǔ)存年限到期報(bào)廢或非人為因素致使報(bào)廢、毀損的）；同時(shí)，將報(bào)廢、毀損過程中取得的殘值變價(jià)收入扣除政府會(huì)計(jì)主體承擔(dān)的相關(guān)費(fèi)用后的差額按規(guī)定作應(yīng)繳款項(xiàng)處理（差額為凈收益時(shí)）或計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用（差額為凈損失時(shí)）。

第二十一條 政府儲(chǔ)備物資盤虧的，政府會(huì)計(jì)主體應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后將盤虧的政府儲(chǔ)備物資的賬面余額予以 轉(zhuǎn)銷，確定追究相關(guān)賠償責(zé)任的，確認(rèn)應(yīng)收款項(xiàng)；屬于正常耗費(fèi)或不可抗力因素造成的，計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用。

第五章    政府儲(chǔ)備物資的披露

第二十二條 政府會(huì)計(jì)主體應(yīng)當(dāng)在附注中披露與政府儲(chǔ)備物資有關(guān)的下列信息：

（一）各類政府儲(chǔ)備物資的期初和期末賬面余額。

（二）因動(dòng)用而發(fā)出需要收回或者預(yù)期可能收回，但期末尚未收回的政府儲(chǔ)備物資的賬面余額。

（三）確定發(fā)出政府儲(chǔ)備物資成本所采用的方法。

（四）其他有關(guān)政府儲(chǔ)備物資變動(dòng)的重要信息。

第六章    附 則

第二十三條 對(duì)于應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為政府儲(chǔ)備物資，但已確認(rèn)為存貨、固定資產(chǎn)等其他資產(chǎn)的，政府會(huì)計(jì)主體應(yīng)當(dāng)在本準(zhǔn)則首次執(zhí)行日將該資產(chǎn)按其賬面余額重分類為政府儲(chǔ)備物 資。

第二十四條 對(duì)于應(yīng)當(dāng)確認(rèn)但尚未入賬的存量政府儲(chǔ)備物資，政府會(huì)計(jì)主體應(yīng)當(dāng)在本準(zhǔn)則首次執(zhí)行日按照下列原則確定其初始入賬成本：

（一）可以取得相關(guān)原始憑據(jù)的，其成本按照有關(guān)原始憑據(jù)注明的金額確定；

（二）沒有相關(guān)憑據(jù)可供取得，但按規(guī)定經(jīng)過資產(chǎn)評(píng)估的，其成本按照評(píng)估價(jià)值確定；

（三）沒有相關(guān)憑據(jù)可供取得、也未經(jīng)資產(chǎn)評(píng)估的，其成本按照重置成本確定。

第二十五條 本準(zhǔn)則自 2018 年 1 月 1 日起施行。

具體核算：

1.因動(dòng)用而發(fā)出無需收回的政府儲(chǔ)備物資的，按照發(fā)出物資的賬面余額，借記“業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)用”科目，貸記本科目。

2、動(dòng)用發(fā)出需要收回或預(yù)期可能收回的政府儲(chǔ)備物資

發(fā)出物資時(shí)

借：政府儲(chǔ)備物資——發(fā)出

貸：政府儲(chǔ)備物資——在庫