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我國(guó)“碳達(dá)峰、碳中和”戰(zhàn)略目標(biāo)于2020年9月聯(lián)合國(guó)大會(huì)上正式宣布。我國(guó)碳中和戰(zhàn)略的實(shí)施對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，對(duì)全球氣候環(huán)境改善將發(fā)揮重要作用。碳中和與能源使用結(jié)構(gòu)、大宗原料結(jié)構(gòu)、中下游商品結(jié)構(gòu)等方面存在密切關(guān)聯(lián)，通過(guò)投入產(chǎn)出對(duì)我國(guó)外貿(mào)行業(yè)產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。在全球碳中和推進(jìn)的大背景下，我國(guó)外貿(mào)面臨哪些機(jī)遇與挑戰(zhàn)，我國(guó)商品貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將會(huì)產(chǎn)生怎樣變化，我國(guó)外貿(mào)應(yīng)當(dāng)如何積極應(yīng)對(duì)并轉(zhuǎn)型升級(jí)，都值得深入研究。

一、碳中和為我國(guó)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)契機(jī)

根據(jù)氣候經(jīng)濟(jì)學(xué)環(huán)境庫(kù)茨涅茲（“ECK”曲線）理論，一國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和二氧化碳排放量呈現(xiàn)倒“U”型關(guān)系，與“碳達(dá)峰、碳中和”政策內(nèi)涵一致（圖1）。一個(gè)經(jīng)濟(jì)體在工業(yè)化初期，經(jīng)濟(jì)水平（人均GDP）和環(huán)境污染水平（碳排放量）都比較低，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和工業(yè)化程度加深，碳排放快速增長(zhǎng)達(dá)到峰值即“碳達(dá)峰”，之后伴隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)水平提升、環(huán)境重視度提高等因素影響，碳排放與人均GDP增長(zhǎng)開(kāi)始“脫鉤”，碳排放量逐漸下滑至臨界值狀態(tài)即“碳中和”。我國(guó)于2020年做出“雙碳”承諾的具體內(nèi)容包括：將力爭(zhēng)2030年前達(dá)到二氧化碳排放峰值，爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。“碳達(dá)峰”是指二氧化碳排放量不再增長(zhǎng)，達(dá)到峰值后逐步減少；“碳中和”是指人為排放的二氧化碳被外部努力（碳儲(chǔ)積和碳封存）和自然過(guò)程（林業(yè)、海洋和土壤的固碳）所吸收中和。這一“3060目標(biāo)”被納入我國(guó)“十四五”規(guī)劃，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也將做好“碳達(dá)峰、碳中和”工作列為重點(diǎn)任務(wù)之一。

“碳達(dá)峰、碳中和”政策的關(guān)鍵是如何實(shí)現(xiàn)碳中和狀態(tài)。碳達(dá)峰要達(dá)到什么程度的頂峰和高度沒(méi)有天花板限制。碳中和需要通過(guò)“減少排放”和“中和排放”兩條路徑實(shí)現(xiàn)。一方面，通過(guò)替代化石能源和技術(shù)突破，減少并降低現(xiàn)有工業(yè)行業(yè)的碳排放總量；另一方面，對(duì)于無(wú)法能源替代和不得不排放的二氧化碳，采用固碳和碳吸收方法達(dá)到碳中和。碳中和為我國(guó)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)重要契機(jī)。

（一）碳中和有利于促進(jìn)外貿(mào)結(jié)構(gòu)升級(jí)

外貿(mào)行業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型能帶來(lái)新的貿(mào)易增長(zhǎng)點(diǎn)和就業(yè)機(jī)會(huì)，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)未來(lái)出口保量提質(zhì)和優(yōu)化增效的關(guān)鍵支撐。根據(jù)《中國(guó)長(zhǎng)期低碳發(fā)展戰(zhàn)略與轉(zhuǎn)型路徑研究》報(bào)告測(cè)算，2020年至2050年能源系統(tǒng)需新增投資約100萬(wàn)億元，其年度新增投資占我國(guó)年度GDP的比重約為3.1%。大規(guī)模綠色投資將拉動(dòng)出口增長(zhǎng)和帶動(dòng)居民就業(yè)，預(yù)計(jì)創(chuàng)造新增就業(yè)崗位可達(dá)200萬(wàn)個(gè)左右。碳中和將倒逼我國(guó)工業(yè)體系尤其是制造行業(yè)的革新，促使我國(guó)高碳行業(yè)改進(jìn)技術(shù)、提高生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排和優(yōu)化升級(jí)。同時(shí)，碳中和也將加快第三產(chǎn)業(yè)出口競(jìng)爭(zhēng)力提升，繞開(kāi)各類貿(mào)易壁壘，從“制造加工貿(mào)易”轉(zhuǎn)向“知識(shí)服務(wù)貿(mào)易”。2021年前三季度，我國(guó)知識(shí)密集型服務(wù)進(jìn)出口增長(zhǎng)13.3%，占服務(wù)進(jìn)出口總額的比重達(dá)到44.7%。其中知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)、電信計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)的增長(zhǎng)最快，增速為26.1%和21.5%。我國(guó)知識(shí)型服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)逐漸增強(qiáng)，未來(lái)出口增長(zhǎng)仍有較大空間，碳中和將推動(dòng)我國(guó)出口貿(mào)易的方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)升級(jí)。

（二）碳中和有利于降低貿(mào)易壁壘沖擊

歐盟等地區(qū)的碳中和政策起步較早，出于保護(hù)本土企業(yè)和阻止碳泄露、碳轉(zhuǎn)移目的，“碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制(CBAM)”等手段被提上日程。一旦此類“綠色貿(mào)易壁壘”實(shí)施將極大影響我國(guó)出口穩(wěn)定性并降低出口國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。沃爾瑪自2014年起要求上架產(chǎn)品需提供碳排放足跡，此舉影響沃爾瑪上下游企業(yè)共計(jì)500多家，其中80%的供應(yīng)鏈企業(yè)在中國(guó)。據(jù)商務(wù)部調(diào)查統(tǒng)計(jì)，近十年我國(guó)約70%的出口企業(yè)遭遇不同程度的貿(mào)易壁壘限制，25%的出口數(shù)量受到影響，損失約2000億美元，其中來(lái)自歐盟、美國(guó)和日本的綠色貿(mào)易壁壘造成的損失占比高達(dá)90%左右。由此可知，我國(guó)實(shí)施碳中和將進(jìn)一步提升綠色技術(shù)含量，更深度融入全球供應(yīng)鏈，并提升自身的價(jià)值鏈地位，從而減少貿(mào)易壁壘沖擊并降低未來(lái)出口貿(mào)易的損失。

（三）碳中和有利于降低能源進(jìn)口依賴

目前，我國(guó)對(duì)于石油和天然氣等化石能源的進(jìn)口依賴較強(qiáng)。我國(guó)于2018年成為第一大石油進(jìn)口國(guó)，2020年我國(guó)石油進(jìn)口量為5.42億噸，石油對(duì)外依賴度高達(dá)72%。2020年我國(guó)天然氣產(chǎn)量為1925億立方米，但消費(fèi)量達(dá)3240億立方米，進(jìn)口量約為1315億立方米，我國(guó)天然氣對(duì)外依存度約40.6%。碳中和實(shí)現(xiàn)的最主要途徑是替代化石能源使用，提高非碳能源占比，從而有助于我國(guó)在能源轉(zhuǎn)型的競(jìng)賽中獲得主動(dòng)權(quán)，減少對(duì)海外高排放能源的依賴，維護(hù)國(guó)家能源使用獨(dú)立性。

二、商品貿(mào)易面臨結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)和轉(zhuǎn)變

能源革新可能推動(dòng)新一輪“朱格拉”周期，從而改變?nèi)蛸Q(mào)易模式和商品結(jié)構(gòu)。我國(guó)在實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”過(guò)程中，商品貿(mào)易將面臨結(jié)構(gòu)性的挑戰(zhàn)和轉(zhuǎn)變。

（一）低碳和新能源產(chǎn)品出口增速有望加快

根據(jù)國(guó)際能源機(jī)構(gòu)(IEA)預(yù)測(cè)，2050年全球90%的發(fā)電量來(lái)自可再生能源，其中光伏和風(fēng)能的發(fā)電占比可達(dá)70%，未來(lái)光伏等新能源將成為主流。目前，我國(guó)已在這一領(lǐng)域積累了市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，是世界上最大的氫能生產(chǎn)國(guó)，承擔(dān)全球超過(guò)50%的電動(dòng)汽車和動(dòng)力電池的生產(chǎn)，同時(shí)風(fēng)電和太陽(yáng)能的可再生能源裝機(jī)容量為世界第一。近幾年我國(guó)低碳和新能源產(chǎn)品的出口呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2021年6月，風(fēng)力發(fā)電機(jī)組、太陽(yáng)能電池和蓄電池出口分別為2.9億美元、22.8億美元和22.7億美元，比2018年同期增長(zhǎng)372.6%、115.0%和84.9%。未來(lái)我國(guó)低碳及新能源行業(yè)的規(guī)模效應(yīng)將充分發(fā)揮，低碳產(chǎn)品的出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步增強(qiáng)。

（二）中低端高碳工業(yè)品的出口將受到一定程度制約

近年來(lái)，我國(guó)嚴(yán)格控制火電發(fā)電、電解鋁等高碳排放行業(yè)的新增產(chǎn)能，對(duì)污染強(qiáng)度高、生產(chǎn)效率低的行業(yè)采取限產(chǎn)措施，壓縮過(guò)剩產(chǎn)能。首先，上游高碳生產(chǎn)環(huán)節(jié)或低端行業(yè)被動(dòng)降出口。對(duì)于輕工紡織、石化采購(gòu)、重金屬冶煉與壓延加工等行業(yè)，原先依靠低環(huán)境成本代價(jià)實(shí)現(xiàn)出口擴(kuò)張的局面將被扭轉(zhuǎn)。在減排限制和環(huán)境改善的壓力下，高碳企業(yè)將因購(gòu)買(mǎi)碳排放配額、改進(jìn)去碳設(shè)備，大幅提升成本進(jìn)而沖擊產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)力，因成本約束“被動(dòng)”降低出口。其次，基建工業(yè)關(guān)聯(lián)的行業(yè)主動(dòng)降出口。鋁、鋼材等關(guān)乎國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)建設(shè)和工業(yè)產(chǎn)能的行業(yè)，其價(jià)格易受國(guó)際大宗商品波動(dòng)的影響。為維護(hù)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)穩(wěn)定，未來(lái)短期內(nèi)，此類高碳商品將以國(guó)內(nèi)供給為主，因保障國(guó)內(nèi)供給“主動(dòng)”降低出口。

（三）低碳技術(shù)設(shè)備和新能源原材料的進(jìn)口得到提振

為彌補(bǔ)低碳生產(chǎn)技術(shù)短板，我國(guó)將加大低碳技術(shù)設(shè)備進(jìn)口。目前一些核心綠色能源技術(shù)集中在少數(shù)發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家，比如日本在燃料電池研究中占主導(dǎo)地位，歐洲在存儲(chǔ)低碳?xì)淠芊矫嫣幱陬I(lǐng)先。加大低碳技術(shù)設(shè)備的進(jìn)口，將有利于從制造業(yè)生產(chǎn)鏈上游環(huán)節(jié)控制碳排放，全面有效實(shí)現(xiàn)碳減排。光伏和風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將提振銅、鋁、鎳的進(jìn)口。光伏、風(fēng)電和新能源電池這三大領(lǐng)域是用銅的主要需求來(lái)源，預(yù)計(jì)2030年用銅總量達(dá)650萬(wàn)噸，未來(lái)10年銅需求復(fù)合增速達(dá)到4.3%，為歷史最高的需求增速水平。目前國(guó)內(nèi)電解鋁產(chǎn)能已至天花板，未來(lái)增長(zhǎng)空間有限，電解鋁供給的投產(chǎn)周期很長(zhǎng)，我國(guó)新能源生產(chǎn)對(duì)鋁的進(jìn)口需求將保持韌性。

（四）化石能源的進(jìn)口依賴度將顯著下滑

我國(guó)于2018年成為全球最大的能源進(jìn)口國(guó)，當(dāng)年進(jìn)口量約9.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，化石能源燃燒的碳排放量占碳排放總量比重約為75%，降低化石能源是碳減排的最有效途徑。根據(jù)“十四五”工業(yè)規(guī)劃目標(biāo)測(cè)算，我國(guó)每年煤炭進(jìn)口量可能不超過(guò)1億噸，與2020年進(jìn)口3.04億噸相比，未來(lái)煤炭進(jìn)口將明顯減少。在全球碳中和推動(dòng)下，我國(guó)加快開(kāi)發(fā)清潔能源替代化石能源進(jìn)口，以往進(jìn)口依賴度較高的鐵礦石、焦炭、動(dòng)力煤、原油等化石能源，今后的進(jìn)口需求將會(huì)持續(xù)下降。

（五）鋼鐵行業(yè)出口結(jié)構(gòu)產(chǎn)生分化

鋼鐵行業(yè)對(duì)我國(guó)碳排放影響較大，是我國(guó)碳排放最高的制造業(yè)部門(mén)。我國(guó)鋼鐵行業(yè)碳排放量占全球鋼鐵行業(yè)碳排放量的51%，遠(yuǎn)超其它經(jīng)濟(jì)體的鋼鐵碳排放占比（圖2）。同期歐盟鋼鐵行業(yè)碳排放占全球鋼鐵碳排放的比例為12%，日本占比為8%。從我國(guó)的碳排放量行業(yè)構(gòu)成上來(lái)看，鋼鐵以10%的占比位列第三，居于火電和石油行業(yè)之后，鋼鐵行業(yè)碳減排對(duì)我國(guó)行業(yè)整體碳減排和環(huán)境改善將起到重要作用。我國(guó)鋼鐵行業(yè)顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放量約925.8萬(wàn)噸，居于全部工業(yè)行業(yè)首位。一方面，在碳中和目標(biāo)約束下，中低端鋼鐵產(chǎn)品出口顯著降低。低端鋼鐵在生產(chǎn)過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量化石能源消耗和污染排放，鐵礦石作為鋼鐵生產(chǎn)主要原材料，成為國(guó)外礦業(yè)巨頭向我國(guó)鋼鐵企業(yè)議價(jià)的“殺手锏”。在高進(jìn)口價(jià)格疊加低出口價(jià)格的夾縫中，我國(guó)低端鋼鐵出口利潤(rùn)被擠壓，生產(chǎn)過(guò)程中還將各類污染物排放留在國(guó)內(nèi)。因此控制低端鋼鐵的出口成為實(shí)現(xiàn)碳中和的有效途徑，我國(guó)于2021年5月和8月，兩次提高部分低端鋼材的出口關(guān)稅，以達(dá)到限制新增產(chǎn)能和保障國(guó)內(nèi)供給目的。另一方面，高端鋼鐵產(chǎn)品出口有望持續(xù)。與此同時(shí)，為鼓勵(lì)高端鋼鐵參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，海關(guān)仍保留對(duì)電工鋼、汽車等高附加值、高技術(shù)含量鋼材產(chǎn)品的出口退稅。目的是促進(jìn)鋼鐵行業(yè)的低碳生產(chǎn)鏈和供應(yīng)鏈的形成，增加我國(guó)高端鋼材出口并提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

三、服務(wù)貿(mào)易挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存

在去碳化背景下，運(yùn)輸服務(wù)業(yè)成本可能抬升，航運(yùn)業(yè)承壓。海運(yùn)服務(wù)業(yè)居于我國(guó)服務(wù)貿(mào)易重要地位。2021年1-9月，我國(guó)運(yùn)輸服務(wù)業(yè)出口占服務(wù)貿(mào)易總出口的35.8%。9月我國(guó)運(yùn)輸服務(wù)出口增幅高達(dá)154.7%，是拉動(dòng)服務(wù)貿(mào)易出口的主力。目前全世界超過(guò)96%的干貨集裝箱和100%的冷藏集裝箱都由我國(guó)生產(chǎn)。我國(guó)海運(yùn)船隊(duì)規(guī)模居世界第二位。在全球港口貨物吞吐量前10名當(dāng)中，中國(guó)占8席，在集裝箱吞吐量排名前10名的港口當(dāng)中，中國(guó)占7席。由此可見(jiàn)，國(guó)際海運(yùn)服務(wù)業(yè)是否高水平發(fā)展直接影響我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的質(zhì)量和規(guī)模。海運(yùn)服務(wù)業(yè)去碳化將會(huì)增加成本壓力。

海運(yùn)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)碳中和的過(guò)程中似乎存在一個(gè)“不可能三角形”，即環(huán)境保護(hù)、能源安全、經(jīng)濟(jì)效益三者難以同時(shí)兼顧。在使用安全能源并保障生態(tài)環(huán)境的情況下，海運(yùn)成本上漲成為必然，高企的成本可能制約行業(yè)發(fā)展。全球進(jìn)出口貨運(yùn)總量約90%采用海運(yùn)方式，海運(yùn)碳排放占全球排放比重為2.5%。國(guó)際海事組織(IMO)的碳減排目標(biāo)是2050年溫室氣體排放量比2008年減少50%，“去碳化”是海運(yùn)服務(wù)未來(lái)發(fā)展方向。疫情爆發(fā)以來(lái)，全球海運(yùn)價(jià)格飆升，波羅的海指數(shù)（BDI）指數(shù)和集裝箱價(jià)格屢創(chuàng)新高。據(jù)預(yù)測(cè)，未來(lái)至少3年內(nèi)集裝箱、船舶及港口操作能力吃緊，全球海運(yùn)運(yùn)力不足將持續(xù)存在。雖然自今年9月起，部分全球航運(yùn)巨頭采取凍價(jià)策略以穩(wěn)定價(jià)格，但尚未緩解的海運(yùn)供需矛盾和船舶集裝箱的緊缺進(jìn)一步加劇海運(yùn)壓力，碳中和目標(biāo)的實(shí)施可能削弱我國(guó)運(yùn)輸服務(wù)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

未來(lái)，低碳儲(chǔ)碳技術(shù)將驅(qū)動(dòng)制造業(yè)服務(wù)化趨勢(shì)加快。碳中和的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)技術(shù)驅(qū)動(dòng)。當(dāng)前我國(guó)在碳捕捉、碳儲(chǔ)存、去碳、固碳、凝碳等方面還存在技術(shù)短板，低碳技術(shù)的引進(jìn)利于我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)優(yōu)化并促進(jìn)去碳化生產(chǎn)轉(zhuǎn)型。制造業(yè)服務(wù)化趨勢(shì)日益明顯，傳統(tǒng)的制造業(yè)與服務(wù)業(yè)分割邊界逐漸被打破，服務(wù)貿(mào)易尤其是數(shù)字化和低碳技術(shù)對(duì)制造業(yè)貿(mào)易的支撐作用越發(fā)顯著，制造業(yè)貿(mào)易的服務(wù)化、高端化、數(shù)字化、低碳化已成未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。將技術(shù)服務(wù)融入制造業(yè)貿(mào)易有利于加快碳中和的實(shí)現(xiàn)步伐。例如中國(guó)鋼鐵采用轉(zhuǎn)爐煉鋼法，每噸鋼材排放2噸二氧化碳當(dāng)量，加拿大采用電弧爐煉鋼法，每噸鋼材排放1.5噸二氧化碳當(dāng)量，美國(guó)采用優(yōu)化小型電弧爐煉鋼法，每噸鋼材排放1噸二氧化碳當(dāng)量。由此可見(jiàn)，制造業(yè)貿(mào)易的“去碳化”關(guān)鍵依靠與技術(shù)服務(wù)的融合。

四、“碳關(guān)稅”和“碳標(biāo)簽”為我國(guó)外貿(mào)的兩大挑戰(zhàn)

在實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的過(guò)程中，部分發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體利用技術(shù)類限制性手段形成貿(mào)易壁壘，可能對(duì)我國(guó)參與國(guó)際分工和貿(mào)易出口帶來(lái)掣肘。隨著歐盟、日本等先后開(kāi)啟碳中和進(jìn)程，“碳關(guān)稅”和“碳標(biāo)簽”制度成為“雙碳”政策下我國(guó)外貿(mào)面臨的兩大潛在挑戰(zhàn)。

（一）“碳關(guān)稅”實(shí)施可能削弱我國(guó)出口商品競(jìng)爭(zhēng)力

碳關(guān)稅是指針對(duì)隱含二氧化碳排放的進(jìn)出口商品征收額外的關(guān)稅。2019年12月，歐盟發(fā)布《歐洲綠色新政》計(jì)劃在歐盟區(qū)內(nèi)實(shí)行碳關(guān)稅，主要目的是在全球范圍內(nèi)減少碳泄露和碳轉(zhuǎn)移，防止產(chǎn)生對(duì)環(huán)境不利的“逐底競(jìng)爭(zhēng)”。具體而言，不僅防止歐盟高碳排放的企業(yè)向減排政策寬松的地區(qū)轉(zhuǎn)移，而且預(yù)防高排放低價(jià)格的進(jìn)口商品沖擊歐盟市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)。2021年7月，歐盟提出了一攬子環(huán)保提案，對(duì)碳關(guān)稅制度實(shí)施有了明確的規(guī)定。根據(jù)提案內(nèi)容，歐盟計(jì)劃從2023年起實(shí)施碳關(guān)稅，于2026年起正式對(duì)歐盟進(jìn)口的部分商品征收碳關(guān)稅，屆時(shí)歐盟將對(duì)從碳排放寬松國(guó)家和地區(qū)進(jìn)口的鋼鐵、水泥、鋁和化肥等商品額外加征碳關(guān)稅。未來(lái)碳關(guān)稅的落地將對(duì)我國(guó)出口競(jìng)爭(zhēng)力、進(jìn)口成本、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等帶來(lái)挑戰(zhàn)和沖擊。

一是“碳關(guān)稅”可能減少鋼鐵和金屬制品等出口份額。碳關(guān)稅一旦實(shí)施，使得征稅對(duì)象商品的價(jià)格“變貴”，削弱我國(guó)出口商品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。采用2020年我國(guó)出口數(shù)據(jù)做基礎(chǔ)分析，在加征歐盟碳關(guān)稅的重度壓力下，我國(guó)受影響的出口規(guī)模約為1.1萬(wàn)億美元，占總貿(mào)易額的42.1%。如果僅對(duì)高碳行業(yè)征收取碳關(guān)稅，受影響的出口規(guī)模約為4550億美元，占總貿(mào)易額的17.6%?；跉W盟WIOD投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)2000-2014年的數(shù)據(jù)，通過(guò)采用多區(qū)域投入產(chǎn)出模型測(cè)算發(fā)現(xiàn)，歐盟碳關(guān)稅的實(shí)施將使我國(guó)出口份額下降0.3%，對(duì)我國(guó)出口沖擊最大的三個(gè)行業(yè)為機(jī)械設(shè)備、金屬制品、非金屬礦物制品。

二是高排放強(qiáng)度是我國(guó)未來(lái)承擔(dān)較高碳關(guān)稅的主因。根據(jù)碳關(guān)稅的計(jì)算公式可知，碳關(guān)稅額的高低由碳關(guān)稅進(jìn)口稅率、進(jìn)口品數(shù)量（以噸為計(jì)量單位）、進(jìn)口品碳排放強(qiáng)度三個(gè)因素共同決定。其中碳關(guān)稅進(jìn)口稅率、進(jìn)口品數(shù)量，這兩個(gè)指標(biāo)由進(jìn)出口客觀情況確定，進(jìn)口品碳排放強(qiáng)度則由出口國(guó)的生產(chǎn)技術(shù)決定。2020年我國(guó)對(duì)歐盟出口產(chǎn)品的平均碳排放強(qiáng)度為0.89千克/美元，而歐盟對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品的平均排放強(qiáng)度僅為0.28千克/美元。由此對(duì)比可知，提高生產(chǎn)技術(shù)并降低碳排放強(qiáng)度是未來(lái)減少我國(guó)碳關(guān)稅成本負(fù)擔(dān)的重要手段。

三是“碳關(guān)稅”可能提升我國(guó)先進(jìn)技術(shù)的引入成本。實(shí)行碳關(guān)稅后，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)為與國(guó)際市場(chǎng)接軌，出口生產(chǎn)商需引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)低碳技術(shù)及生產(chǎn)工藝，致使外貿(mào)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本高企，可能會(huì)壓縮外貿(mào)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)收入和利潤(rùn)空間。例如，在中美貿(mào)易戰(zhàn)中，美國(guó)通過(guò)提升碳排放強(qiáng)度要求以及實(shí)施相關(guān)碳排放標(biāo)準(zhǔn)，使得我國(guó)的部分機(jī)電、電子等產(chǎn)品因未能達(dá)到美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)而退出市場(chǎng)。這些機(jī)電類商品若要成功出口美國(guó)就必須引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家的相關(guān)減排技術(shù)和設(shè)備，從而將會(huì)增加成本。

四是“碳關(guān)稅”可能在短期內(nèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生一定壓力，但影響程度有限。通過(guò)采用全球多區(qū)域靜態(tài)一般均衡模型，測(cè)算并模擬碳關(guān)稅對(duì)我國(guó)的GDP影響，發(fā)現(xiàn)歐盟碳關(guān)稅對(duì)我國(guó)整體GDP影響系數(shù)為-0.01%，與東盟GDP影響系數(shù)-0.01%相同，遠(yuǎn)低于對(duì)俄羅斯-0.05%的影響系數(shù)。歐盟碳關(guān)稅上漲幅度有限，對(duì)于以俄羅斯為代表的高碳原材料出口國(guó)的影響更顯著，我國(guó)對(duì)歐盟出口則以勞動(dòng)密集型和機(jī)電類終端品為主。歐盟碳關(guān)稅針對(duì)全球所有地區(qū)實(shí)施，不同于中美貿(mào)易摩擦期間美國(guó)實(shí)行的針對(duì)性關(guān)稅。

（二）“碳標(biāo)簽”實(shí)施可能抬高出口貿(mào)易成本

碳標(biāo)簽是一種環(huán)境標(biāo)識(shí)，把貿(mào)易商品在生命周期內(nèi)所排放的溫室氣體（碳足跡）用量化指數(shù)標(biāo)識(shí)出來(lái)，以標(biāo)簽形式告知消費(fèi)者此貿(mào)易品的碳排放量。歐盟將于2023年實(shí)施的碳關(guān)稅便以貿(mào)易產(chǎn)品的碳標(biāo)簽作為衡量碳關(guān)稅稅基的依據(jù)。目前，歐美日韓等國(guó)家相繼實(shí)施碳標(biāo)簽制度，從消費(fèi)端引導(dǎo)低碳化的生產(chǎn)制造。未來(lái)一旦歐盟碳關(guān)稅落地、日韓等地對(duì)貿(mào)易商品提出碳標(biāo)簽要求，將可能對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易產(chǎn)生制約并加劇外貿(mào)企業(yè)的成本壓力。

一是“碳標(biāo)簽”可能催生新型貿(mào)易壁壘。氣候改善先行的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體已陸續(xù)實(shí)施碳標(biāo)簽制度，碳標(biāo)簽在全球范圍內(nèi)的影響力和認(rèn)可度不斷提升。一旦碳標(biāo)簽制度普遍應(yīng)用于國(guó)際貿(mào)易商品，有可能會(huì)被發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體用來(lái)設(shè)置新的技術(shù)貿(mào)易壁壘和綠色貿(mào)易壁壘。目前世界上的碳標(biāo)簽制度主要在美、英、德、韓、日等發(fā)達(dá)國(guó)家中實(shí)施，這些實(shí)施碳標(biāo)簽的國(guó)家是我國(guó)現(xiàn)階段的主要出口貿(mào)易伙伴。目前，這些國(guó)家的碳標(biāo)簽制度涉及的主要貿(mào)易品集中在農(nóng)產(chǎn)品、紡織品、服裝制品等勞動(dòng)密集型商品，這些商品也是我國(guó)除機(jī)電類商品之外的主要出口品。2021年1-10月，農(nóng)產(chǎn)品、紡織品、服裝制品的出口占我國(guó)總出口的平均比重約為2.5%、4.4%和5.1%。一旦發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)啟進(jìn)口商品碳標(biāo)簽強(qiáng)制要求，可能形成“多米諾骨牌”效應(yīng)，碳標(biāo)簽未來(lái)將會(huì)在一定程度上對(duì)我國(guó)出口造成短期沖擊。

二是碳足跡測(cè)定和碳標(biāo)簽申請(qǐng)執(zhí)行，將抬高外貿(mào)企業(yè)成本。一方面，企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行碳足跡測(cè)定以及綠色生產(chǎn)設(shè)備升級(jí)的成本有所增加。在推進(jìn)碳標(biāo)簽制度的過(guò)程中，存在著碳數(shù)據(jù)獲取、碳排放計(jì)算、第三方資質(zhì)核證、相關(guān)法律法規(guī)保障等尚未明確解決的問(wèn)題。碳足跡需要記錄貿(mào)易商品在整個(gè)生命周期所有環(huán)節(jié)的碳排放，貿(mào)易品的生命周期包含從原料、加工、制造、儲(chǔ)存、貿(mào)易、運(yùn)輸、消費(fèi)、廢棄、回收全部鏈條。所有環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)收集和計(jì)算均存在較大的挑戰(zhàn)，從上游的供應(yīng)商、中游的加工商、下游的品牌商及制造商，整個(gè)生命周期的碳足跡記錄需要外貿(mào)企業(yè)投入一定的成本，依靠數(shù)據(jù)化、流程化的有效管理才能完成。經(jīng)測(cè)算，歐盟碳標(biāo)簽對(duì)我國(guó)出口尤其是紡織品出口具有的顯著負(fù)向影響，致使我國(guó)紡織品生產(chǎn)成品平均增加3%，對(duì)歐盟出口額平均減少1.3%。另一方面，申請(qǐng)?zhí)紭?biāo)簽耗時(shí)不短且費(fèi)用成本不低。以歐盟為例，申請(qǐng)?zhí)紭?biāo)簽的費(fèi)用約1200歐元，使用年費(fèi)約25000歐元/年，申請(qǐng)時(shí)間一般不低于24個(gè)月。另外，外貿(mào)企業(yè)使用碳標(biāo)簽披露碳足跡可能產(chǎn)生顧慮，因?yàn)樯a(chǎn)貿(mào)易品越多碳排放就越大，涉及的碳生產(chǎn)成本和經(jīng)營(yíng)成本會(huì)更高。但同時(shí)我們也需要認(rèn)識(shí)到，展示碳標(biāo)簽并鼓勵(lì)企業(yè)利用減排技術(shù)是一項(xiàng)有利于企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的措施，對(duì)企業(yè)和消費(fèi)者會(huì)產(chǎn)生正向引導(dǎo)。

（三）外貿(mào)低碳技術(shù)的倒逼是來(lái)自“碳關(guān)稅”和“碳標(biāo)簽”的主要挑戰(zhàn)

透過(guò)“碳關(guān)稅”和“碳標(biāo)簽”對(duì)出口貿(mào)易沖擊的表象，外貿(mào)企業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)的倒逼才是我國(guó)出口面臨的挑戰(zhàn)。一方面，若“碳關(guān)稅”和“碳標(biāo)簽”當(dāng)作貿(mào)易保護(hù)手段，受到出口貿(mào)易沖擊的范圍不僅限于中國(guó)。同樣采用高碳生產(chǎn)技術(shù)且與我國(guó)具備較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性的東盟國(guó)家，其勞動(dòng)密集型和部分機(jī)電產(chǎn)品同樣會(huì)遭受出口沖擊。另一方面，由“碳關(guān)稅”和“碳標(biāo)簽”造成的出口國(guó)貿(mào)易成本增加可能會(huì)因成本轉(zhuǎn)嫁終端進(jìn)口消費(fèi)者，造成進(jìn)口國(guó)物價(jià)上漲。如前所述，“碳關(guān)稅”和“碳標(biāo)簽”將直接增加出口商品成本并抬升企業(yè)生產(chǎn)成本，對(duì)于紡織品等技術(shù)替代性較弱的商品而言，貿(mào)易和生產(chǎn)成本的抬升不一定會(huì)顯著造成出口份額的降低，對(duì)進(jìn)口商品價(jià)格的推升作用反而更加明顯，倒逼出口國(guó)綠色生產(chǎn)技術(shù)升級(jí)，促使主要出口國(guó)形成較統(tǒng)一的綠色標(biāo)準(zhǔn)，避免因高污染低成本造成逐底競(jìng)爭(zhēng)，是“碳關(guān)稅”和“碳標(biāo)簽”主導(dǎo)方的真實(shí)訴求。根據(jù)邁克爾·波特的動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論“恰當(dāng)?shù)沫h(huán)境規(guī)制可以激發(fā)被規(guī)制企業(yè)創(chuàng)新，產(chǎn)生效率收益。環(huán)境規(guī)制通過(guò)刺激創(chuàng)新可對(duì)本國(guó)企業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)地位產(chǎn)生正面影響”，只有我國(guó)外貿(mào)實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級(jí)和綠色生產(chǎn)，才能跨越“碳標(biāo)簽”和“碳關(guān)稅”的貿(mào)易壁壘。

五、碳中和政策下我國(guó)外貿(mào)轉(zhuǎn)型的建議

在全球碳中和發(fā)展趨勢(shì)下，我國(guó)的商品貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易將開(kāi)啟新一輪的結(jié)構(gòu)重塑，外貿(mào)發(fā)展面臨不平衡、不穩(wěn)定的潛在外部挑戰(zhàn)。為此，在推進(jìn)碳中和政策過(guò)程中，應(yīng)從國(guó)際合作、企業(yè)轉(zhuǎn)型、技術(shù)升級(jí)、金融保障等方面積極應(yīng)對(duì)，以實(shí)現(xiàn)外貿(mào)“穩(wěn)增長(zhǎng)、促創(chuàng)新、保通暢、擴(kuò)合作”的發(fā)展目標(biāo)。

（一）加強(qiáng)國(guó)際區(qū)域合作，完善低碳減排機(jī)制

深化國(guó)際區(qū)域間經(jīng)貿(mào)合作，是完善減排機(jī)制并提升綠色技術(shù)的有效途徑。維護(hù)多邊貿(mào)易體制、升級(jí)自貿(mào)協(xié)定，深度融入國(guó)際區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作，既可以對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，也有助于提升自身外貿(mào)發(fā)展水平。加強(qiáng)與歐盟、美國(guó)和日本等國(guó)家的區(qū)域合作，可以提高自身在可再生能源領(lǐng)域的生產(chǎn)技術(shù)水平。低碳技術(shù)引進(jìn)可能存在一定的技術(shù)貿(mào)易壁壘，在綠色低碳領(lǐng)域開(kāi)展友好國(guó)際合作十分有必要，碳減排和碳中和是全人類的共同挑戰(zhàn)，對(duì)有利于實(shí)現(xiàn)碳中和的技術(shù)貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易，應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶杂少Q(mào)易和跨境投資的支持。通過(guò)雙邊和多邊的貿(mào)易協(xié)定合作談判，探索建立“共同但有區(qū)別”的國(guó)際貿(mào)易碳排放標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，防止將“碳關(guān)稅”和“碳標(biāo)簽”演變?yōu)榫G色貿(mào)易壁壘或技術(shù)貿(mào)易壁壘。通過(guò)一帶一路綠色投資、零碳低碳技術(shù)貿(mào)易等方式，拓展與一帶一路沿線國(guó)家的綠色產(chǎn)能、綠色資本、綠色貿(mào)易等方面的合作。2022年RCEP落地生效，未來(lái)中國(guó)-東盟經(jīng)貿(mào)合作將為我國(guó)高質(zhì)量對(duì)外開(kāi)放注入新動(dòng)能，加強(qiáng)與東盟地區(qū)的綠色低碳貿(mào)易領(lǐng)域合作發(fā)展，將進(jìn)一步促進(jìn)綠色技術(shù)的互通融合。

（二）促進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型

要進(jìn)一步加快出口產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)和技術(shù)升級(jí)，增加科技創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)的投入，通過(guò)綠色技術(shù)降低生產(chǎn)成本，提高出口商品的貿(mào)易附加值。對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)作用強(qiáng)，但耗能較大、排放強(qiáng)度高的行業(yè)，要推動(dòng)行業(yè)整體的綠色升級(jí)，鼓勵(lì)建立綠色化、智能化的基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)低碳材料的改進(jìn)、生產(chǎn)工藝的創(chuàng)造，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈與工業(yè)布局的再造，形成一套環(huán)境友好的可持續(xù)生產(chǎn)方式。應(yīng)鼓勵(lì)高技術(shù)、高附加值商品的出口，適度提升綠色技術(shù)產(chǎn)品的出口退稅率，調(diào)整和優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)綠色技術(shù)含量低、碳排放強(qiáng)度高的企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)。對(duì)于高污染高排放的外貿(mào)生產(chǎn)企業(yè)，通過(guò)較高的治污成本倒逼企業(yè)開(kāi)展綠色技術(shù)創(chuàng)新，采用環(huán)境規(guī)制手段將其出口商品的環(huán)境成本內(nèi)部化，進(jìn)而促進(jìn)節(jié)能生產(chǎn)技術(shù)的改造與應(yīng)用。同時(shí)，可采用定向補(bǔ)貼的方式支持企業(yè)購(gòu)置環(huán)保設(shè)施，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展有利于減排的工藝創(chuàng)新活動(dòng)，降低工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的能源消耗與污染排放，實(shí)現(xiàn)出口企業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）加強(qiáng)低碳研發(fā)創(chuàng)新，提升減排技術(shù)應(yīng)用

加強(qiáng)低碳技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，占領(lǐng)碳中和技術(shù)高地是實(shí)現(xiàn)綠色外貿(mào)轉(zhuǎn)型的重要手段。中央要求實(shí)現(xiàn)碳中和“先立后破”，避免運(yùn)動(dòng)式的減碳，因此有必要清晰編制碳中和的實(shí)現(xiàn)步驟、戰(zhàn)略規(guī)劃和落地流程。充分利用市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)低碳研發(fā)技術(shù)的創(chuàng)新，為碳減排釋放價(jià)格信號(hào)并提供激勵(lì)機(jī)制，將資金引導(dǎo)至減排潛力大的研發(fā)環(huán)節(jié)，推動(dòng)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新和前沿技術(shù)突破。鼓勵(lì)碳捕捉、碳儲(chǔ)存等綠色技術(shù)創(chuàng)新，提早部署并規(guī)劃二氧化碳捕集和封存項(xiàng)目，著重突破工業(yè)生產(chǎn)碳中和的關(guān)鍵核心技術(shù)。開(kāi)展碳中和試點(diǎn)和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，生產(chǎn)更多以林業(yè)碳匯、海洋碳匯為主的生態(tài)產(chǎn)品，推進(jìn)綠碳增匯行動(dòng)。目前，我國(guó)綠色產(chǎn)業(yè)的研發(fā)投入和科技轉(zhuǎn)化率需要進(jìn)一步提高，2020年環(huán)保企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占營(yíng)業(yè)收入的比重約為3.4%，遠(yuǎn)低于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家15%-20%的投入占比。因此，一方面要加強(qiáng)“產(chǎn)學(xué)研金介”深度融合，支持科研院校建立綠色技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目孵化器、與產(chǎn)業(yè)園區(qū)構(gòu)建綠色技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體，加強(qiáng)綠色技術(shù)的市場(chǎng)導(dǎo)向，提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面則要做好綠色技術(shù)的信息搜集、分析評(píng)估，并推動(dòng)資金和產(chǎn)業(yè)之間的無(wú)摩擦對(duì)接，促進(jìn)綠色技術(shù)順利實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化。

（四）完善金融保障工具，提高抵御風(fēng)險(xiǎn)能力

按照發(fā)展綠色金融“三大功能”和“五大支柱”基本框架思路，應(yīng)全面建設(shè)外貿(mào)綠色金融服務(wù)體系，持續(xù)推進(jìn)碳減排支持金融工具的實(shí)施，探索經(jīng)驗(yàn)，不斷完善。一方面，伴隨碳減排金融工具和專項(xiàng)貸款政策相繼落地，“精準(zhǔn)扶持、有效風(fēng)控”成為完善碳減排金融保障工具的核心關(guān)注點(diǎn)。近期人民銀行宣布推出碳減排支持工具，通過(guò)“先貸后借”的直達(dá)機(jī)制，按貸款本金的60%提供資金支持，利率為1.75%。國(guó)務(wù)院設(shè)立2000億元煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款。截至2021年三季度末，我國(guó)本外幣綠色貸款余額為14.8萬(wàn)億元，其中投向清潔能源產(chǎn)業(yè)的貸款余額為3.8萬(wàn)億元，較去年三季度末增加7100億元。在滿足外貿(mào)企業(yè)綠色融資需求的同時(shí)，逐步建立全面的進(jìn)出口貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)管理體系，增強(qiáng)對(duì)低碳轉(zhuǎn)型外貿(mào)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，提高投資安全性和有效性。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)高度重視氣候變化給金融資產(chǎn)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，未雨綢繆，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和壓力測(cè)試，在高碳資產(chǎn)成為擱置資產(chǎn)前，預(yù)防行業(yè)區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管與信息披露要求，規(guī)范業(yè)務(wù)操作和審批流程，有效加強(qiáng)碳減排項(xiàng)目的甄別和風(fēng)險(xiǎn)管控，避免新項(xiàng)目貸款的違規(guī)操作。另一方面，綠色債券監(jiān)管機(jī)制尚待完善。2021年年內(nèi)綠色債券發(fā)行規(guī)模約5800億元，已超過(guò)去年全年的發(fā)行額，其中碳中和債券累計(jì)發(fā)行1800多億元。目前，我國(guó)僅有綠色金融債的存續(xù)期信息披露模板，其他綠色債券品種信息披露尚需進(jìn)一步明確。不同品種的綠色債券信息披露差異會(huì)增加投資者獲取信息難度并降低投資者積極性。2017年《綠色債券評(píng)估認(rèn)證行為指引（暫行）》中并未明確具體操作細(xì)則，導(dǎo)致了第三方評(píng)估認(rèn)證業(yè)務(wù)尚無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，且各機(jī)構(gòu)質(zhì)量參差不齊的狀況，因此需規(guī)范第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，以提高認(rèn)證機(jī)構(gòu)公信力。