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2022年4月25日，俄羅斯總統(tǒng)普京簽發(fā)第231號《關(guān)于宣布俄羅斯聯(lián)邦科學(xué)技術(shù)十年》的總統(tǒng)令。這是2022年俄羅斯頒布的第一份科技政策文件，也是2018年以來俄羅斯科技政策系統(tǒng)化進(jìn)程的進(jìn)一步延續(xù)。該總統(tǒng)令確定了未來十年俄羅斯科技發(fā)展的三大基本任務(wù)：吸引年輕人才進(jìn)入科研領(lǐng)域；促進(jìn)研發(fā)人員為俄羅斯國家和社會發(fā)展重大問題提供解決方案；提高俄羅斯公民對本國科學(xué)成果和遠(yuǎn)景的信息可達(dá)性。其目標(biāo)瞄向加強(qiáng)科技在解決國家和社會重大問題中的作用。[1]

十年計劃的出臺反映出克里姆林宮對科技發(fā)展社會基礎(chǔ)的重視，其政策邏輯在于為科研隊(duì)伍注入新鮮血液，加強(qiáng)科普以激發(fā)民眾投身科學(xué)研究，從而為國家發(fā)展做出貢獻(xiàn)。乍一看這似乎并無特別之處，甚至是一個常識，但放在俄羅斯這一國別案例中，這一政策的根源卻觸目驚心。

政策背后的現(xiàn)實(shí)

蘇聯(lián)解體30年間，俄羅斯科研人員數(shù)量出現(xiàn)了65%的巨幅衰退。截至2020年，俄羅斯共有約68萬科研人員，但這一數(shù)字較1990年減少逾126萬人，較2000年減少約20萬人，較十年之前減少近6萬人。平均下來，蘇聯(lián)解體后，俄羅斯科研人員數(shù)量每五年減少約15%。

從研發(fā)人員全時當(dāng)量上看（“研發(fā)人員全時當(dāng)量”是國際通用的用于比較科技人力投入的指標(biāo)，指研發(fā)人員按實(shí)際從事研發(fā)活動的時間所計算出的工作量，單位為“人年”），進(jìn)入21世紀(jì)以來，俄羅斯研發(fā)人員全時當(dāng)量從100萬人年下降至75萬人年。國際比較之下，世界其他主要國家的研發(fā)人員全時當(dāng)量都在上漲，其中中國上漲幅度最大，從2000年的92萬人年上漲至2020年的480萬人年，躍居世界第一；美國從98萬人年上漲至155萬人年，排名第二；日本從89.68萬人年升至90.34萬人年，位列第三；俄羅斯則在此消彼長中從世界第一滑落至世界第四。而如果按照每一萬名就業(yè)者中研發(fā)人員數(shù)量這一指標(biāo)進(jìn)行國際比較，俄羅斯則僅居世界第24位。[2]

不僅如此，在年齡結(jié)構(gòu)方面，2020年，俄羅斯60歲以上研究人員占比25%，其研究人員平均年齡為51歲，遠(yuǎn)大于中國的36歲和美國的39歲?？紤]到科學(xué)家創(chuàng)造力與年齡呈現(xiàn)“倒U型”分布，科學(xué)成果產(chǎn)出的峰值年齡一般在35-50歲之間，且理論型創(chuàng)新更傾向于在科學(xué)家學(xué)術(shù)生涯早期獲得重大成果，俄羅斯科研隊(duì)伍的老齡化和斷層趨勢亦已顯現(xiàn)。

出現(xiàn)這種情況的直接原因一方面在于高校畢業(yè)生投身科研事業(yè)的熱情下降，另一方面則在于原有科研人員的轉(zhuǎn)行與外流。2001-2019年，俄羅斯研究人員中應(yīng)屆生比重從2.7%下降至1.9%，應(yīng)屆生中選擇從事研究的比重從1.6%降至0.7%。赴美國繼續(xù)深造的俄羅斯籍理工科學(xué)生有77%不再回到俄羅斯，俄羅斯30-50%的編程競賽獲獎?wù)邥凭用绹?、加拿大、德國從事科研或謀取教職。

這種現(xiàn)象的最根本原因在于人們基于個人需求偏好“用腳投票”。相較其他行業(yè)的更高收入激勵、其他國家更優(yōu)渥的待遇、科研環(huán)境和生活條件，以及實(shí)現(xiàn)個人價值的更大機(jī)遇，在俄羅斯，無論在國家科研機(jī)構(gòu)還是企業(yè)或高校，科技工作的吸引力大幅下降。僅以數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代亟需的軟件工程師為例，俄羅斯軟件工程師平均年收入約為120萬盧布，約合不到2萬美元，排除盧布貶值因素最高也不過4萬美元左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家。與此同時，當(dāng)科研成就與相關(guān)報酬不對稱時，科研成果的產(chǎn)量和質(zhì)量也難以保障。

因此，對俄羅斯而言，科技人力資源加強(qiáng)與社會經(jīng)濟(jì)狀況改善的雙重任務(wù)十分艱巨?？紤]到科研工作的長期性、科研技能特別是默會知識獲取的“傳幫帶”特征，以及科研部門和其他經(jīng)濟(jì)部門之間人員流動的門檻和復(fù)雜性，俄羅斯30年來的科研人才損失無法在短短十年間得到彌補(bǔ)，一定程度的優(yōu)化或好轉(zhuǎn)便能算是差強(qiáng)人意了。

危機(jī)帶來的驅(qū)動力

當(dāng)然，科技突破與科研人員數(shù)量和年齡之間也絕非線性關(guān)系，知識存量、人格特質(zhì)、科研動機(jī)等因素也會影響科學(xué)知識的生產(chǎn)。如果全球發(fā)展進(jìn)程像過去30年間較為規(guī)律和有序地演化下去，那么俄羅斯科技人才很可能逐漸被資本主義經(jīng)濟(jì)秩序下的科技全球化浪潮所消化。

然而，短時段內(nèi)的俄烏沖突，以及俄羅斯與西方之間無法彌合的政治裂痕和軍備競賽，正在為俄羅斯科技發(fā)展帶來巨大的現(xiàn)實(shí)驅(qū)動力。為了贏得持久戰(zhàn)的勝利和未來戰(zhàn)略優(yōu)勢，俄羅斯對科技領(lǐng)域的重視和投入正在得到升級，十年計劃也正是該局勢下的產(chǎn)物。

在西方國家施以全面科技經(jīng)濟(jì)封鎖的背景下，在有限的國家資源和緊迫的時間制約下，俄羅斯將憑借相對雄厚的軍工知識稟賦尋求局部科技突破，并形成非對稱優(yōu)勢。而俄羅斯民用科技的發(fā)展速度將難以望其項(xiàng)背，鑒于數(shù)字科技愈加呈現(xiàn)出網(wǎng)狀和鏈狀的組合進(jìn)化特征，俄羅斯民用科學(xué)知識的積累和吸收速度將會較小而折舊率較高。

事實(shí)上，在長時段歷史視角下，俄國技術(shù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展節(jié)律一直具有“慢半拍”的特征，即在大多數(shù)時間里都落后于發(fā)達(dá)國家。因此，俄羅斯科技人力資源在蘇聯(lián)解體30年以來的衰退其實(shí)并不十分意外。但與此同時，俄國也是善于利用后發(fā)優(yōu)勢的國家，特別是借助發(fā)達(dá)國家發(fā)展步伐放緩或調(diào)整之機(jī)，通過國家強(qiáng)勢動員、集中資源、進(jìn)口改良，實(shí)現(xiàn)“低開高走”的跨越式發(fā)展。這種情況會發(fā)生在十年之后嗎，我們拭目以待。

（華盾，上海外國語大學(xué)上海全球治理與區(qū)域國別研究院訪問學(xué)者）

注釋：

[1] Указ президента российской федерации об объявлении в РФ Десятилетия науки и технологий. 25 апреля 2022 года.

[2] ДОКЛАД о реализации государственной научно-технической политики в Российской Федерации и важнейших научных достижениях, полученных российскими учеными в 2020 году. C.40