近日，人力資源社會保障部、國家統(tǒng)計局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化統(tǒng)計專業(yè)人員職稱制度改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）,部署深化統(tǒng)計專業(yè)人員職稱制度改革。
《意見》指出，要按照完善統(tǒng)計體制和深化職稱制度改革總體要求，遵循統(tǒng)計專業(yè)人員成長規(guī)律，健全科學(xué)化、規(guī)范化的統(tǒng)計專業(yè)人員職稱制度，完善評價機制，為客觀科學(xué)公正評價統(tǒng)計專業(yè)人員、不斷壯大統(tǒng)計人才隊伍提供制度保障，為統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展和統(tǒng)計服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐。
《意見》強調(diào)，要健全評價體系，增設(shè)正高級職稱。優(yōu)化評價標準，把政治品德和職業(yè)道德放在評價標準首位，要求統(tǒng)計專業(yè)人員自覺維護統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性，堅決抵制統(tǒng)計造假。突出對能力水平和實際貢獻的評價，強化統(tǒng)計服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的導(dǎo)向，引導(dǎo)統(tǒng)計專業(yè)人員不斷提高統(tǒng)計分析研究能力，促進統(tǒng)計數(shù)據(jù)在決策管理等方面更好發(fā)揮作用。實行分類差異化評價，對不同專業(yè)領(lǐng)域設(shè)置不同的評價標準，實行國家標準、地區(qū)標準和單位標準相結(jié)合。
《意見》指出，統(tǒng)計專業(yè)人員初、中級職稱實行以考代評，副高級職稱實行考評結(jié)合，正高級職稱采取評審方式。在綜合評估基礎(chǔ)上，逐步將高級職稱評審權(quán)限下放至符合條件的企事業(yè)單位、社會組織或市地，向基層、艱苦邊遠地區(qū)統(tǒng)計專業(yè)人員和特殊人才傾斜，開展基層統(tǒng)計專業(yè)人員“定向評價、定向使用”。打破戶籍、所有制、身份、檔案等制約，暢通職稱評價渠道。推進職稱制度與專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育制度、高端統(tǒng)計人才培養(yǎng)等相銜接，促進統(tǒng)計職稱與相近職稱的銜接，減少重復(fù)評價。
《意見》要求各地區(qū)各部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，周密組織實施，妥善做好新老人員過渡和新舊政策銜接，堅持質(zhì)量第一、寧缺毋濫的原則，嚴格把控正高級職稱數(shù)量，合理確定比例。要做好宣傳引導(dǎo)，共同營造有利于改革的良好氛圍。
人社部、國家統(tǒng)計局有關(guān)負責(zé)同志
就印發(fā)《意見》答記者問
問：能否簡要介紹一下《意見》出臺的背景和過程？
答：1986年以來，我國建立實施了統(tǒng)計專業(yè)人員職稱制度，先后印發(fā)實施統(tǒng)計專業(yè)技術(shù)資格考試規(guī)定、高級統(tǒng)計師資格評價辦法等，對提高統(tǒng)計人員專業(yè)素質(zhì)、調(diào)動工作積極性、推動統(tǒng)計改革發(fā)展等起到了重要作用。但是，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和職稱制度改革的不斷深化，現(xiàn)行統(tǒng)計職稱制度一些不適應(yīng)新形勢新要求的問題逐漸顯現(xiàn)，如層級設(shè)置不夠健全、評價標準有待完善、分類評價不足、向基層一線傾斜不夠等問題，迫切需要通過深化改革加以解決。
按照中央職稱制度改革的部署要求，2017年，人力資源社會保障部和國家統(tǒng)計局啟動了統(tǒng)計專業(yè)人員職稱改革指導(dǎo)意見的起草工作。在梳理政策、專題調(diào)研、與職稱申報人員和有關(guān)專家廣泛座談、開展課題研究等準備工作基礎(chǔ)上，起草了《意見》征求意見稿。2019年11月，面向各地人社部門、統(tǒng)計系統(tǒng)和社會各界公開征求了意見。兩部門共同對《意見》進一步修改完善后，近日以人力資源社會保障部、國家統(tǒng)計局名義印發(fā)實施。
問：此次統(tǒng)計職稱制度改革的主要內(nèi)容是什么?
答：本次改革堅持實事求是原則和問題導(dǎo)向，從體系、標準、機制等方面提出了有針對性的改革措施。主要包括五個方面：
一是完善統(tǒng)計職稱層級。增設(shè)正高級統(tǒng)計師，形成初級、中級、副高級、正高級四個職稱層次，并明確了不同層級職稱的名稱。
二是優(yōu)化評價標準。評價標準是改革的核心，主要有三個方面顯著變化。第一個方面，改變高級職稱評價標準“一刀切”的模式。將高級職稱評價標準由全國統(tǒng)一標準調(diào)整為國家標準、地區(qū)標準、單位標準相結(jié)合的模式。第二個方面，科學(xué)評價統(tǒng)計專業(yè)人員德才與業(yè)績。以職業(yè)道德、能力素質(zhì)和工作業(yè)績?yōu)橹攸c，科學(xué)設(shè)置符合統(tǒng)計專業(yè)人員特點的評價條件。第三個方面，實行分類差異化評價。將統(tǒng)計專業(yè)人員按基礎(chǔ)統(tǒng)計理論研究、應(yīng)用統(tǒng)計研究和技術(shù)開發(fā)、統(tǒng)計科技服務(wù)及其他行業(yè)統(tǒng)計進行分類。
三是向基層一線和特殊人才傾斜。對長期在艱苦邊遠地區(qū)和基層一線工作的統(tǒng)計專業(yè)人員，重點考察其實際工作業(yè)績貢獻和解決實際問題的能力，適當(dāng)放寬學(xué)歷要求，并允許基層統(tǒng)計專業(yè)人員職稱“定向評價、定向使用”。同時，為推進統(tǒng)計高端人才發(fā)展，對急需緊缺的高端人才及在統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展中作出重大貢獻的人員，建立職稱評審綠色通道。
四是下放職稱評審權(quán)限。在嚴格監(jiān)督管理的前提下，逐步將高級職稱評審權(quán)限下放至符合條件的企事業(yè)單位、社會組織或市地。自主評審單位組建的高級職稱評審委員會須按照管理權(quán)限報省級以上人力資源社會保障部門核準備案。政府部門不再審批評審結(jié)果，改為事后備案。
五是進一步暢通評價渠道。進一步打破戶籍、所有制、身份、檔案等制約，暢通非公有制領(lǐng)域統(tǒng)計專業(yè)人員、公立機構(gòu)中非在編統(tǒng)計專業(yè)人員和事業(yè)單位離崗創(chuàng)業(yè)人員的職稱評價渠道。
問：此次改革有哪些突破？
一是增設(shè)正高級統(tǒng)計師。這是落實中央改革精神、遵循統(tǒng)計專業(yè)人員能力水平發(fā)展規(guī)律、適應(yīng)長遠發(fā)展需求的重要舉措，進一步拓展了統(tǒng)計專業(yè)人員職業(yè)發(fā)展空間。
二是實行科研成果代表作制度。改變在科研成果評價中過分依賴學(xué)術(shù)論文的做法，各地區(qū)、各相關(guān)單位可結(jié)合實際建立科研成果代表作清單。統(tǒng)計理論文章、分析報告、項目報告、行業(yè)標準、調(diào)查方案、發(fā)展規(guī)劃等均可作為代表作，重點考察成果質(zhì)量，克服唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文、唯獎項傾向。
三是促進統(tǒng)計職稱與相近職稱的銜接。經(jīng)濟、會計、審計等相近職稱以及哲學(xué)社會科學(xué)研究系列中統(tǒng)計研究相關(guān)職稱，可作為申報高一級統(tǒng)計職稱的條件，從而減少重復(fù)評價。
問:對《意見》貫徹落實有哪些要求？
答：統(tǒng)計專業(yè)人員職稱制度改革是深化職稱制度改革的重要內(nèi)容，改革工作較為復(fù)雜，社會關(guān)注度高，各地要緊密結(jié)合本地實際，采取有效措施抓好改革政策的落實。
一是加強領(lǐng)導(dǎo)，周密組織。各地、各有關(guān)部門和單位要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，抓緊落實。要加強調(diào)查研究、細化工作措施，保證各項政策的一致性，注重配套辦法的實用性，各地區(qū)、各單位制定的有關(guān)評價標準不得低于國家標準。
二是有序推進，穩(wěn)步實施。要妥善做好新老人員過渡和新舊政策銜接工作，在新的職稱評審工作中，要嚴格按照本意見有關(guān)要求進行。各地區(qū)和各相關(guān)單位要堅持質(zhì)量第一，統(tǒng)籌考慮高層次人才隊伍建設(shè)的長遠規(guī)劃，合理確定正高級職稱數(shù)量比例。
三是擴大宣傳，加強引導(dǎo)。各級人力資源社會保障部門和統(tǒng)計部門要加強輿論宣傳，做好政策解讀，合理引導(dǎo)改革預(yù)期，積極回應(yīng)社會關(guān)切，進一步壯大統(tǒng)計專業(yè)人員力量，提升統(tǒng)計專業(yè)人員能力素質(zhì)。
