一、引言

我國(guó)自20 世紀(jì)80 年代開(kāi)始地理標(biāo)志的保護(hù)，從1985 年3 月加入《巴黎公約》負(fù)有國(guó)際保護(hù)義務(wù)開(kāi)始，原國(guó)家工商總局和各級(jí)工商局不斷通過(guò)行政命令等方式對(duì)國(guó)際地理標(biāo)志和我國(guó)帶有地理標(biāo)志性質(zhì)的產(chǎn)品進(jìn)行行政保護(hù)。經(jīng)過(guò)8 年行政手段保護(hù)，1993 年第一次修改的《商標(biāo)法》《商標(biāo)法實(shí)施細(xì)則》初次對(duì)集體商標(biāo)、證明商標(biāo)作出法律規(guī)定，但并未明確說(shuō)明地理標(biāo)志可以申報(bào)集體商標(biāo)和證明商標(biāo)，但卻開(kāi)啟了我國(guó)立法保護(hù)模式。又經(jīng)過(guò)8 年左右，為適應(yīng)加入世貿(mào)組織要求，2001 年第二次修改的《商標(biāo)法》第一次在法律層面對(duì)地理標(biāo)志保護(hù)作出明確規(guī)定。之后，相關(guān)配套的重新發(fā)布的《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊(cè)和管理辦法》和首次頒布的《商標(biāo)法實(shí)施條例》進(jìn)一步細(xì)化了地理標(biāo)志證明商標(biāo)的注冊(cè)、管理和保護(hù)。加之原國(guó)家質(zhì)監(jiān)局頒布的《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》、原農(nóng)業(yè)部頒布的《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志辦法》，我國(guó)基本建立了較為完善的不同層次的地理標(biāo)志保護(hù)制度。

地理標(biāo)志制度建立后，各地申請(qǐng)地理標(biāo)志的熱情不減。截止2018 年，云南省擁有地理標(biāo)志244件，原產(chǎn)地地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品85 件[1]，已經(jīng)超額完成《云南省“十三五”知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展規(guī)劃》中“到2020年，地理標(biāo)志總量超過(guò)200 件的目標(biāo)”。這其中就包括普洱茶地理標(biāo)志，普洱茶地理標(biāo)志證明商標(biāo)于2007 年7 月1 日經(jīng)原國(guó)家工商總局商標(biāo)局核準(zhǔn)注冊(cè)，普洱茶地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品于2008 年5 月13 日經(jīng)原國(guó)家質(zhì)監(jiān)局批準(zhǔn)，與此配套的《地理標(biāo)志產(chǎn)品普洱茶國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》于2008 年12 月1 日正式實(shí)施。普洱茶地理標(biāo)志①的使用，提高了普洱茶的知名度，為云南各地的茶農(nóng)增收、茶業(yè)增效以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。但不得不承認(rèn)的是，普洱茶地理標(biāo)志作為一種知識(shí)產(chǎn)權(quán)，其起到的保護(hù)原產(chǎn)地普洱茶、排斥非原產(chǎn)地茶葉冒充的作用還未充分發(fā)揮。經(jīng)過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，普洱茶企和茶商②多如牛毛，且小、散、亂，普洱茶市場(chǎng)中存在的以非原產(chǎn)地茶葉冒充普洱茶，以非名山名茶冒充名山名茶的現(xiàn)象并未明顯減少，相反非常普遍，人們選擇普洱茶的標(biāo)準(zhǔn)不是普洱茶地理標(biāo)志，而是依賴經(jīng)驗(yàn)和人脈，依靠的是試喝時(shí)的感覺(jué)，普洱茶、名山茶、古樹(shù)茶身份難辨仍困擾著很多茶商和消費(fèi)者，“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

二、普洱茶地理標(biāo)志未充分發(fā)揮作用的因素

普洱茶地理標(biāo)志之所以未充分發(fā)揮其知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)私權(quán)，排除侵權(quán)作用，原因很多，經(jīng)研究認(rèn)為主要影響因素有四個(gè)，即經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、自身缺陷、權(quán)利人自身不完善和相關(guān)機(jī)制不暢、行政監(jiān)管不到位。

（一）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)原因

“物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個(gè)社會(huì)生活、政治生活、精神生活的過(guò)程”[2]，良法未能發(fā)揮其應(yīng)有作用，還要追溯到經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。云南大多數(shù)產(chǎn)茶區(qū)所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、公共基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，再受限于特殊的邊遠(yuǎn)、山地地理環(huán)境，云南很多茶農(nóng)的種茶方式仍然是家庭式的、靠天吃飯模式，茶園規(guī)模小、雜、亂，科學(xué)、現(xiàn)代化種植能力不足。茶企普遍規(guī)模小，廠房破舊，設(shè)備老化，加工能力弱，生產(chǎn)的茶葉數(shù)量多但品質(zhì)參差不齊，茶葉品牌小、弱、散，茶企自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，融資難且抱團(tuán)發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)。基于以上原因，上市的茶葉大多數(shù)都是中低檔產(chǎn)品，產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值低，且品牌眾多，價(jià)格低廉，為不法經(jīng)銷商茶企和茶商“混淆視聽(tīng)”提供了基礎(chǔ)條件，加之消費(fèi)者還未形成理性科學(xué)的消費(fèi)理念，普洱茶市場(chǎng)亂象在所難免。

（二）地理標(biāo)志的天然缺陷

地理標(biāo)志從產(chǎn)生之初，就不可避免具有天然缺陷。一是地理標(biāo)志保護(hù)的地域廣、原產(chǎn)地多，必然會(huì)存在同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。如普洱茶地理標(biāo)志的保護(hù)原產(chǎn)地就包括普洱、西雙版納、臨滄、德宏等大多數(shù)云南地州市，普洱茶相對(duì)省外有特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，但是省內(nèi)則沒(méi)有特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，保護(hù)地域越廣，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)就越嚴(yán)重，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重就極有可能會(huì)導(dǎo)致無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，損害相關(guān)利益方，使地理標(biāo)志無(wú)法發(fā)揮其作用。二是地理標(biāo)志是一種公共資源，凡是原產(chǎn)地范圍內(nèi)的符合條件的企業(yè)都可以申請(qǐng)使用，這就使得地理標(biāo)志面臨“公地悲劇”[3]，每個(gè)企業(yè)都想用，但都不愿付出精力去保護(hù)，長(zhǎng)此以往，會(huì)造成地理標(biāo)志給茶企帶來(lái)的利益有限，茶企申請(qǐng)使用地理標(biāo)志的意愿降低。

（三）權(quán)利人維權(quán)積極性和機(jī)制不順暢問(wèn)題

根據(jù)《商標(biāo)法》《商標(biāo)法實(shí)施條例》《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》等法律和行政法規(guī)、規(guī)章，擁有地理標(biāo)志的權(quán)利人都是非營(yíng)利的社會(huì)團(tuán)體法人和事業(yè)單位法人，大多是社會(huì)團(tuán)體法人，他們對(duì)地理標(biāo)志的經(jīng)營(yíng)不以盈利為目的，沒(méi)有合法、有效的激勵(lì)機(jī)制，使得地理標(biāo)志權(quán)利人維權(quán)積極性不高。另外，我國(guó)現(xiàn)有的茶業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)、團(tuán)體等社會(huì)團(tuán)體法人發(fā)展還不成熟，在經(jīng)營(yíng)管理、人才技術(shù)等方面存在欠缺，導(dǎo)致對(duì)使用地理標(biāo)志企業(yè)的監(jiān)管還不嚴(yán)密和及時(shí)，獲取侵權(quán)線索存在諸多困難，且與政府、相關(guān)行政部門等國(guó)家機(jī)構(gòu)之間的合作和制約機(jī)制還不太順暢，欠缺相關(guān)方面的政策和法規(guī)，使得地理標(biāo)志權(quán)利人“想干又不知怎么干”，相關(guān)行政部門“想管不知管到什么程度”。

（四）行政監(jiān)管不到位

根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，原工商和質(zhì)監(jiān)部門負(fù)有對(duì)地理標(biāo)志的使用和地理標(biāo)志產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的責(zé)任，行政機(jī)關(guān)監(jiān)管不力，也是導(dǎo)致普洱茶市場(chǎng)亂象的因素之一。行政機(jī)關(guān)監(jiān)管不力的原因有很多，研究認(rèn)為，主要有兩個(gè)：一是“不愿為”，這是由于理念造成的，很多政府和行政機(jī)關(guān)把申報(bào)地理標(biāo)志的多少作為政績(jī)，重申報(bào)，輕監(jiān)管，如此理念從根本上造成缺少主動(dòng)監(jiān)管的思想動(dòng)力。二是不敢為，因?yàn)樾姓?zhí)法實(shí)踐中，很難去判斷，地理標(biāo)志與合理利用產(chǎn)品地名，使用產(chǎn)品地名與地理標(biāo)志是否會(huì)產(chǎn)生混淆，這些都需要極其專業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)知識(shí)才能去準(zhǔn)確判斷，甚至在知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟領(lǐng)域的法官和專家都很難去把握和判斷，故“本領(lǐng)恐慌”也會(huì)導(dǎo)致行政監(jiān)管“想為不敢為”。

三、加強(qiáng)普洱茶地理標(biāo)志保護(hù)的建議

普洱茶地理標(biāo)志是云南人的無(wú)形財(cái)富，如果這種無(wú)形財(cái)富被不良茶企和茶商肆意侵占、掠奪、破壞，就會(huì)浪費(fèi)這種財(cái)富的存在價(jià)值，阻礙當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，因此加強(qiáng)普洱茶地理標(biāo)志保護(hù)，是全社會(huì)的責(zé)任，個(gè)人、企業(yè)、政府、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)都有責(zé)任作出各自最大努力。

（一）上層建筑反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，改變普洱茶產(chǎn)區(qū)薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，政府應(yīng)在頂層設(shè)計(jì)方面擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

之所以說(shuō)政府擔(dān)負(fù)最領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，而且此責(zé)任最大，帶有全局和根本性，理由是根據(jù)法律規(guī)定，地理標(biāo)志的申請(qǐng)，一般是由政府認(rèn)定或選擇的社會(huì)組織作為申請(qǐng)人，申請(qǐng)下來(lái)后，地理標(biāo)志的推廣使用、監(jiān)督管理都有政府的身影，而且政府也是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)建設(shè)的主要責(zé)任人。因此，研究認(rèn)為，加強(qiáng)地理標(biāo)志的保護(hù)，改變普洱茶產(chǎn)區(qū)薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，首當(dāng)其沖的是政府責(zé)任。政府至少應(yīng)從以下三方面做起：一是加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為茶農(nóng)改變落后的茶葉種植模式提供基礎(chǔ)便利，培養(yǎng)大量的種茶專業(yè)技術(shù)人才，對(duì)茶農(nóng)進(jìn)行深入的技術(shù)指導(dǎo)和幫助。二是進(jìn)一步給予茶企政策和資金支持，解決中小茶企融資難問(wèn)題，改進(jìn)茶葉加工技術(shù)，引進(jìn)先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)化、自動(dòng)化設(shè)備，注重對(duì)茶葉的深加工，研發(fā)新型茶葉產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值，走差異化發(fā)展道路。三是培育大企業(yè)和大品牌，發(fā)揮大企業(yè)和大品牌的帶動(dòng)力。要通過(guò)各種平臺(tái)和渠道，宣傳茶葉品牌，提升品牌的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，只有這樣，才能改變小、弱、散的品牌格局，這也是杜絕同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的有效手段。

（二）限制理標(biāo)志天然缺陷的不利影響，應(yīng)在加大對(duì)名山名茶品牌宣傳的基礎(chǔ)上，繼續(xù)對(duì)名山名茶申報(bào)地理標(biāo)志

如何防止因地理標(biāo)志的天然缺陷造成的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)加劇現(xiàn)象，研究認(rèn)為，在云南省有普洱茶地理標(biāo)志的情況下，應(yīng)鼓勵(lì)各地根據(jù)各自的人文、自然環(huán)境和特色產(chǎn)品，繼續(xù)申報(bào)新的地理標(biāo)志，特別是對(duì)于名山名茶這一稀缺產(chǎn)品。同時(shí)要注意到云南省某些地區(qū)正在推動(dòng)品牌普洱茶聯(lián)盟聯(lián)合體，打造名山普洱茶品牌，并建立嚴(yán)密的質(zhì)量監(jiān)管體系，切實(shí)提升普洱茶品牌的價(jià)值，增加消費(fèi)者對(duì)名山名茶的信任度[4]，這種做法當(dāng)然是差異性競(jìng)爭(zhēng)的有效手段。但是這種做法仍有很大缺陷，無(wú)異于“緣木求魚(yú)”,因?yàn)榧词姑矫杵放拼虺鰜?lái)了，但并不能防止別人冒用名山名茶的原產(chǎn)地，品牌越響，就會(huì)出現(xiàn)越多的仿冒品，最恰當(dāng)?shù)氖窃诖蛟斓拿矫杵放朴辛丝陀^存在和良好信譽(yù)情況后，立即申請(qǐng)新的地理標(biāo)志證明商標(biāo)和地理標(biāo)志產(chǎn)品，這樣對(duì)名山名茶的保護(hù)力度更大。

（三）提升地理標(biāo)志權(quán)利人維權(quán)積極性以及理順與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系，行政機(jī)關(guān)應(yīng)負(fù)起直接責(zé)任

提升地理標(biāo)志權(quán)利人維權(quán)積極性，研究認(rèn)為可以從以下兩方面做起：一是行政機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步理順與地理標(biāo)志權(quán)利人即行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的關(guān)系，加大對(duì)地理標(biāo)志權(quán)利人自身建設(shè)的扶持力度，建立一定的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)地理標(biāo)志權(quán)利人管理、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)地理標(biāo)志的積極性。二是行政機(jī)關(guān)負(fù)有通過(guò)行政手段維權(quán)的責(zé)任，行政維權(quán)最重要的手段就是監(jiān)管要到位，力度要大，因?yàn)檫@既是其法定職責(zé)，也是其自然職責(zé)。一方面法律規(guī)定了行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管責(zé)任；另一方面地理標(biāo)志是在有關(guān)行政機(jī)關(guān)的直接推動(dòng)下申報(bào)下來(lái)的，其自然而然的負(fù)有維護(hù)地理標(biāo)志正常、高效使用的責(zé)任。市場(chǎng)監(jiān)督管理局應(yīng)對(duì)不當(dāng)使用地理標(biāo)志證明商標(biāo)的當(dāng)事人，對(duì)偽造或冒用地理標(biāo)志的當(dāng)事人加大處理力度，同時(shí)主動(dòng)經(jīng)常開(kāi)展打擊侵害普洱茶地理標(biāo)志的專項(xiàng)行動(dòng)，加大監(jiān)管力度，不斷提升執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和水平，做到“愿為、能為”。

（四）普洱茶地理標(biāo)志是一種新型的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，需要專業(yè)性的司法機(jī)關(guān)介入保護(hù)，負(fù)起協(xié)同責(zé)任

司法機(jī)關(guān)是普洱茶地理標(biāo)志保護(hù)的最后防線，公安、檢察院、法院應(yīng)從專業(yè)領(lǐng)域負(fù)起各自責(zé)任。公安機(jī)關(guān)具有行政、司法雙重性質(zhì)，其應(yīng)在侵害商標(biāo)犯罪、危害食品安全犯罪等犯罪線索的偵查方面加大力度，加強(qiáng)和市場(chǎng)監(jiān)督管理部門的協(xié)調(diào)配合。檢察院在普洱茶地理標(biāo)志保護(hù)方面，應(yīng)加大行政公益訴訟的使用力度，對(duì)于行政機(jī)關(guān)不作為、慢作為的行為，及時(shí)發(fā)出檢察建議和提起行政公益訴訟，督促行政機(jī)關(guān)積極作為。法院目前在云南省內(nèi)審理的侵害普洱茶地理標(biāo)志案件很少，如管轄普洱、西雙版納、臨滄三個(gè)普洱茶主產(chǎn)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的普洱市中院，至今都還沒(méi)有普洱茶地理標(biāo)志相關(guān)案件[5]，但在普洱茶地理標(biāo)志保護(hù)方面，也應(yīng)有所作為。一是如果發(fā)生普洱茶地理標(biāo)志侵權(quán)案件，在賠償金額上，應(yīng)加大對(duì)侵權(quán)人的懲罰力度，提高侵權(quán)人違法成本。二是作為從事知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判的專業(yè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)針對(duì)茶企、茶商、消費(fèi)者對(duì)普洱茶地理標(biāo)志相關(guān)認(rèn)識(shí)誤區(qū)方面，加強(qiáng)相關(guān)案例宣傳，以案釋法。如使用帶有地理標(biāo)志證明商標(biāo)標(biāo)識(shí)的包裝袋對(duì)散茶進(jìn)行包裝并銷售的，構(gòu)成制造、銷售侵權(quán)商品雙重侵權(quán)行為，茶商并不能因“善意銷售”而免賠[6]。再如被告對(duì)其產(chǎn)品來(lái)自原產(chǎn)地負(fù)有舉證責(zé)任，而不適用“誰(shuí)主張、誰(shuí)舉證”這一普通舉證規(guī)則[7]。這些認(rèn)識(shí)誤區(qū)，只有法院才有資格和能力去釋明，也更具說(shuō)服力。