如何管好用好大量的集體資產(chǎn)，確保集體資產(chǎn)保值增值，浙江省平湖市始終將加強農(nóng)村財務管理隊伍建設作為關鍵之舉，不斷深化農(nóng)村會計委托代理制改革，創(chuàng)新財務管理模式，培養(yǎng)一支業(yè)務素質(zhì)過硬、監(jiān)督意識強的農(nóng)村財務管理隊伍。平湖市是全國首批集體資產(chǎn)規(guī)范化管理示范縣，連續(xù)十年來，未發(fā)生重大集體資產(chǎn)流失案件。

一、落實保障，健全農(nóng)村財務管理隊伍三級體系

（一）基層農(nóng)經(jīng)干部保持穩(wěn)定。歷次鎮(zhèn)（街道）機構改革，始終保持基層農(nóng)經(jīng)隊伍穩(wěn)定，目前8個鎮(zhèn)街道配備農(nóng)經(jīng)人員18名，全部為專職專崗，人員身份為公務員或事業(yè)編制兩類，其中農(nóng)經(jīng)工作負責人全部享受中層待遇。鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)人員承擔的農(nóng)村集體資產(chǎn)及農(nóng)村財務管理工作等農(nóng)經(jīng)職能全部統(tǒng)一在鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦，業(yè)務上受市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)經(jīng)中心統(tǒng)一指導。

（二）農(nóng)村代理會計配備齊全。按村集體資產(chǎn)總量和經(jīng)濟活動頻繁度，按需充實農(nóng)村集體“三資”服務中心代理會計，全市共配備農(nóng)村財務會計人員55名，代理會計與行政村配比達到1:1.3，全省最高；8個鎮(zhèn)街道配備代理總出納16名，實行AB崗工作制。代理會計和總出納全部由鎮(zhèn)（街道）向全社會擇優(yōu)招聘，集中培訓后上崗；人員工作經(jīng)費和工資薪酬待遇由鎮(zhèn)街道財政保障，實行統(tǒng)一集中管理。

（三）集體資產(chǎn)專管員專人專崗。73個村分別落實1名集體資產(chǎn)專管員和出納員，明確資產(chǎn)專管員在土地承包及流轉(zhuǎn)、集體產(chǎn)權交易以及經(jīng)濟合同管理等日常資產(chǎn)管理中的10多項工作職責。各村不得隨意調(diào)整農(nóng)村集體資產(chǎn)專管員，專管員的調(diào)整需經(jīng)上一級鎮(zhèn)街道同意，通過專人專崗，實現(xiàn)集體“三資”規(guī)范管理。

二、深化改革，發(fā)揮農(nóng)村財務管理隊伍監(jiān)督效能

（一）創(chuàng)新駐村委托代理制度。適應日益復雜的集體經(jīng)濟活動，平湖市在全省首創(chuàng)代理會計駐村工作制，改變集中鎮(zhèn)街道財務核算模式，明確駐村代理會計有權列席討論村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理的村班子會議、村民代表會議等，有權參與村級工程項目驗收、資產(chǎn)采購等經(jīng)濟活動，有權提出集體資產(chǎn)增值保值的意見建議，代理會計職能逐漸從以記賬核算為主的財務會計向以管理監(jiān)督為主的管理會計轉(zhuǎn)型。當湖街道金家村代理會計駐村后，發(fā)現(xiàn)該村在挖機作業(yè)過程中存在施工單位不確定、價格隨意、作業(yè)不及時等問題，建議公開采購，村集體積極采納，通過公開招投標確定2家施工單位，不僅作業(yè)單價比原來下降26%，還保障了作業(yè)需求。

（二）創(chuàng)新集體資金“非現(xiàn)金”結算方式。在平湖市農(nóng)村集體“三資”信息化管理平臺的基礎上，依托平湖農(nóng)商銀行建立村級財務收支統(tǒng)一審核平臺，村集體資金往來全部納入平臺。駐村會計實時審核每一筆支出后，村出納員申請網(wǎng)上支付，鎮(zhèn)街道農(nóng)經(jīng)人員、村干部等人員按權限線上審核審批，最后由鎮(zhèn)街道總出納審核通過并支付。通過高效的網(wǎng)銀統(tǒng)一收支平臺和完善的農(nóng)村財務管理隊伍，村級所有資金往來全部實現(xiàn)“非現(xiàn)金”結算，有效堵住錯發(fā)、冒領集體資金等漏洞出現(xiàn)，會計監(jiān)督前移，村出納員工作量減輕，方便了農(nóng)民群眾。2019年全年，鐘埭街道駐村代理會計現(xiàn)場提前指出不規(guī)范問題208起，監(jiān)督金額達1080萬元，不規(guī)范情況在萌芽狀態(tài)得到糾正，效果明顯。

（三）創(chuàng)新農(nóng)村集體產(chǎn)權公開交易機制。按照“政府引導市場、市場公開交易、交易規(guī)范運作”的思路，建立市鎮(zhèn)村三級聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺。駐村代理會計指導村集體資產(chǎn)專管員規(guī)范登記包括經(jīng)營性集體資產(chǎn)在內(nèi)的各類集體資產(chǎn)臺賬，集體資產(chǎn)專管員根據(jù)臺賬記錄，負責實時啟動房屋租賃、土地流轉(zhuǎn)等公開交易程序，鎮(zhèn)街道農(nóng)經(jīng)人員通過農(nóng)村產(chǎn)權交易網(wǎng)實時監(jiān)督公開交易情況。截至目前，全市農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺累計交易項目6953宗，交易金額7.47億元，其中全年新增交易項目465宗，交易額0.76億元，資產(chǎn)平均溢價率達20%以上。

三、賽訓結合，提升農(nóng)村財務管理隊伍素質(zhì)能力

（一）開展“村居好管家”比拼賽。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合紀委、組織部、宣傳部、政法委、民政局、審計局、財政局共同舉辦“村居好管家，清風進萬家”系列比拼賽，比賽內(nèi)容涵蓋會計實務技能、會計監(jiān)督能力等，參賽對象為全市農(nóng)村財務管理人員。2020年，全市已組織開展三期系列比拼賽，比賽人員全部為農(nóng)村代理會計，全部采用閉卷考試形式，比拼賽設個人獎和集體獎，營造了比學趕超氛圍，農(nóng)村代理會計專業(yè)理論及實踐操作能力大大提升，比拼賽平均總成績從第一期70分提高到第三期86.3分。

（二）建立履職考核機制。鎮(zhèn)街道對轄區(qū)內(nèi)駐村代理會計和代理總出納進行集中管理，明確制定崗位職責，建立日常工作與工資報酬相掛鉤的績效考核機制，對履職到位的駐村代理會計予以額外獎勵，對履職不到位的駐村代理會計予以解聘。當湖街道對村級代理總出納、駐村會計實行星級制管理，將日常管理標準細化量化，由街道農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦評、所駐村評、代理會計互評組成，每季度開展一次評定，設立一星級、二星級、三星級三個檔次，對獲獎財務人員實行一次性物質(zhì)獎勵，獎勵標準為：一星級600元/季，二星級1000元/季，三星級1500元/季。

（三）加大綜合培訓力度。農(nóng)村財務人員的綜合素質(zhì)包括會計核算技能、集體資產(chǎn)規(guī)范化管理制度熟練掌握、信息技術應用等，平湖市圍繞打造綜合素質(zhì)過硬的農(nóng)村財務管理隊伍開展系列培訓。全市統(tǒng)一農(nóng)村財務會計二級核算科目，通過以會代訓、交流檢查、集中培訓等形式不斷規(guī)范集體經(jīng)濟業(yè)務財務核算，為分析全市集體資產(chǎn)管理及集體經(jīng)濟發(fā)展提供真實可靠的財務數(shù)據(jù)。市級每年舉辦農(nóng)村集體資產(chǎn)管理業(yè)務培訓不少于2次?！叭绾喂芎萌Y”已成為村班子換屆上崗培訓必修課，各鎮(zhèn)街道按需舉辦各類農(nóng)村財務管理專題培訓，受訓對象涵蓋所有農(nóng)村財務管理人員。

（作者單位：浙江省平湖市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）