從總量看,據(jù)俄能源部統(tǒng)計(jì),截至2019年1月1日,俄羅斯發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘繛?span style="font-family: Times New Roman;">243243.2兆瓦,其中,熱電站和核電站裝機(jī)容量分別為164586.6兆瓦和29132.2兆瓦,分別占裝機(jī)總?cè)萘康?span style="font-family: Times New Roman;">67.7%和12%;可再生能源發(fā)電裝機(jī)總量為49524.4兆瓦,占裝機(jī)總?cè)萘康?span style="font-family: Times New Roman;">20.4%,其中水電、太陽(yáng)能光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電的裝機(jī)容量分別為48506.3兆瓦、834.2兆瓦和183.9兆瓦,分別占發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘康?span style="font-family: Times New Roman;">19.9%、0.3%和0.08%。從發(fā)電裝機(jī)比重看,俄可再生能源發(fā)展結(jié)構(gòu)依賴水電,其他可再生能源發(fā)展相對(duì)滯后,水電發(fā)電裝機(jī)容量占俄可再生能源發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘?span style="font-family: Times New Roman;">97.9%、而太陽(yáng)能發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電的發(fā)電裝機(jī)容量占比僅為1.7%和0.4%。
表一:俄羅斯發(fā)電裝機(jī)容量分類統(tǒng)計(jì)表
(截至2019年1月1日)
電站類別 | 發(fā)電裝機(jī)容量(兆瓦) | 占比(%) |
熱電站 | 164586.6 | 67.7 |
核電站 | 29132.2 | 12 |
水電站 | 48506.3 | 19.9 |
太陽(yáng)能電站 | 834.2 | 0.3 |
風(fēng)力電站 | 183.9 | 0.08 |
總 量 | 243243.2 | 100 |
資料來(lái)源:俄能源部
從實(shí)際發(fā)電量看,2018年俄發(fā)電10917億千瓦時(shí),同比增長(zhǎng)1.7%,其中,熱電站發(fā)電6307億千瓦時(shí),同比下降1.3%,占總發(fā)電量的57.8%;核電站2043億千瓦時(shí),同比增長(zhǎng)0.7%,占比18.7%;水電站1937億千瓦時(shí),同比增長(zhǎng)3.3%,占比17.7%,其他可再生能源(太陽(yáng)能、風(fēng)能)10億千瓦時(shí),同比增長(zhǎng)42%,占比0.09%。
表二:2018年俄羅斯發(fā)電量分類統(tǒng)計(jì)表
電站類別 | 發(fā)電量(億千瓦時(shí)) | 同比(%) | 占比(%) |
熱電站 | 6307 | -1.3 | 57.8 |
核電站 | 2043 | 0.7 | 18.7 |
水電站 | 1937 | 3.3 | 17.7 |
可再生能源 | 10 | 42 | 0.09 |
其中:太陽(yáng)能電站 | 8 | 35.7 | 0.07 |
風(fēng)力電站 | 2 | 69.2 | 0.02 |
工業(yè)企業(yè)電站 | 620 | 2.9 | 5.7 |
總 量 | 10917 | 1.7 | 100 |
資料來(lái)源:俄能源部
從發(fā)展速度看,近年來(lái),受資源稟賦、世界能源價(jià)格下降、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢等因素影響,俄可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量增長(zhǎng)緩慢,其增速低于世界平均增速,其中,只有太陽(yáng)能光伏發(fā)電和風(fēng)電發(fā)展相對(duì)較快。下面就俄可再生能源主要類型加以介紹。
(一)水電。水電是俄目前最主要的可再生能源發(fā)電來(lái)源,水電裝機(jī)容量占俄羅斯發(fā)電裝機(jī)總量的近20%。雖然水電在俄可再生能源發(fā)電中占比很大,但是與俄國(guó)土蘊(yùn)含的巨大水電潛能相比,目前的開(kāi)發(fā)程度仍然較低,僅開(kāi)發(fā)了約四分之一的水電資源,其余未開(kāi)發(fā)水電主要位于西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū),這些地區(qū)人口密度低,電力需求低,不具備水電開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)可行性,此外,電力外輸基礎(chǔ)設(shè)施落后、輸送成本高等因素亦制約了當(dāng)?shù)厮姲l(fā)展。俄羅斯水電集團(tuán)是俄最大的水電運(yùn)營(yíng)商,擁有超過(guò)90座可再生能源發(fā)電設(shè)施,同時(shí)它也是俄最大的水電建設(shè)集團(tuán)。
為緩解俄境內(nèi)局部電力供應(yīng)緊張,減少對(duì)輸變電領(lǐng)域的投資和自然環(huán)境的保護(hù),俄通過(guò)法案大力支持境內(nèi)小水電的發(fā)展。
(二)太陽(yáng)能光伏發(fā)電。俄西南部和南部地區(qū)光照資源十分豐富,年均日輻射量每平方米3.5~4.5千瓦時(shí),夏天部分地區(qū)日輻射量高達(dá)每平方米6千瓦時(shí),相當(dāng)于年發(fā)電量每平方米 1200~1500千瓦時(shí),遠(yuǎn)高于德國(guó)的太陽(yáng)輻射量強(qiáng)度。近年來(lái),俄光伏發(fā)電發(fā)展迅速,據(jù)國(guó)際可再生能源署統(tǒng)計(jì),2014~2016年間,俄光伏發(fā)電裝機(jī)容量以年均超過(guò)400%的速度向前發(fā)展,但由于起點(diǎn)基數(shù)低,俄光伏發(fā)電裝機(jī)總量仍然相對(duì)較小。國(guó)際可再生能源署預(yù)測(cè),未來(lái)數(shù)年俄光伏發(fā)電仍將維持高速發(fā)展,到2030年,其光伏發(fā)電裝機(jī)容量預(yù)計(jì)將達(dá)到2.7吉瓦。
(三)風(fēng)電。俄具有強(qiáng)大的風(fēng)力發(fā)電潛力,在政府推動(dòng)下,風(fēng)力發(fā)電可成為很好的代用品,尤其是在俄偏遠(yuǎn)地區(qū),風(fēng)力發(fā)電可解決當(dāng)?shù)氐碾娏?yīng)緊缺問(wèn)題。目前,俄風(fēng)電發(fā)展規(guī)模較小,但增速超過(guò)了水電,2018年底風(fēng)電裝機(jī)容量為2014年的18倍,據(jù)俄羅斯風(fēng)電協(xié)會(huì)數(shù)據(jù),僅2018年就裝機(jī)140兆瓦,如果擬實(shí)施的項(xiàng)目落地實(shí)施,那么到2024年前,風(fēng)電裝機(jī)總?cè)萘繉⒃僭黾?span style="font-family: Times New Roman;">3254.5兆瓦,相當(dāng)于2018年底的18倍。俄風(fēng)電協(xié)會(huì)披露,2017~2020年間,俄政府將對(duì)不超過(guò)1.6吉瓦的風(fēng)電容量進(jìn)行電力收購(gòu),但對(duì)享受可再生能源電力上網(wǎng)收購(gòu)配額的風(fēng)電項(xiàng)目提出了設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率和項(xiàng)目建設(shè)成本等指標(biāo)要求。
二、俄政府可再生能源發(fā)展目標(biāo)及相關(guān)政策
盡管俄國(guó)內(nèi)化石能源儲(chǔ)量豐富,但在全球應(yīng)對(duì)氣候變化、推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、加快節(jié)能減排的大背景下,俄政府仍提出了一系列可再生能源發(fā)展計(jì)劃,主要目標(biāo)是:通過(guò)發(fā)展清潔能源拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和促進(jìn)就業(yè);豐富俄能源供給種類,為西伯利亞、遠(yuǎn)東、北極等偏遠(yuǎn)地區(qū)提供更多的能源選擇;提高可再生能源電力在國(guó)家電力生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中的比例,逐步降低天然氣、煤炭發(fā)電比例;減少能源生產(chǎn)和消費(fèi)相關(guān)碳排放,履行應(yīng)對(duì)氣候變化和節(jié)能減排的國(guó)際責(zé)任。
早在2009年1月俄能源部就出臺(tái)了《俄羅斯聯(lián)邦可再生能源發(fā)電支持機(jī)制》,提出了2014~2024年間俄各類可再生能源發(fā)電新增裝機(jī)容量目標(biāo),其中,風(fēng)電、太陽(yáng)能光伏發(fā)電以及25兆瓦以下小型水電是俄政府重點(diǎn)支持的領(lǐng)域。該支持機(jī)制提出,在2014~2024年10年間,俄羅斯風(fēng)電、太陽(yáng)能光伏發(fā)電以及25兆瓦以下小型水電新增裝機(jī)容量累計(jì)要分別達(dá)到3600兆瓦、1520兆瓦和751兆瓦,上述三類可再生能源發(fā)電在此10年間新增裝機(jī)容量總和累計(jì)達(dá)到5871兆瓦。
表三:2014-2024年俄羅斯可再生能源發(fā)電新增裝機(jī)容量目標(biāo)
發(fā)電類型 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | 2021 | 2022 | 2023 | 2024 | 總計(jì) |
風(fēng)電 | - | 51 | 50 | 200 | 400 | 500 | 500 | 500 | 500 | 500 | 399 | 3600 |
太陽(yáng)能光伏發(fā)電 | 120 | 140 | 200 | 250 | 270 | 270 | 270 | - | - | - | - | 1520 |
25兆瓦以下小型水電 | 18 | 26 | 124 | 124 | 141 | 159 | 159 | - | - | - | - | 751 |
合 計(jì) | 138 | 217 | 374 | 574 | 811 | 929 | 929 | 500 | 500 | 500 | 399 | 5871 |
(單位:兆瓦)
資料來(lái)源:俄能源部
除總量目標(biāo)外,俄政府還對(duì)可再生能源電力銷售及項(xiàng)目開(kāi)發(fā)作出詳細(xì)規(guī)定。2003年5月,俄政府頒布 《電力法》,其中明確提出,俄羅斯電力批發(fā)市場(chǎng)的電網(wǎng)企業(yè)要按照合同價(jià)格收購(gòu)可再生能源電力并網(wǎng)銷售,并提出在可再生能源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)過(guò)程中,要利用投資項(xiàng)目招標(biāo)方式選擇可再生能源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商。通過(guò)以上政策,既可以利用競(jìng)價(jià)機(jī)制選出經(jīng)濟(jì)效益良好的可再生能源項(xiàng)目,也為可再生能源項(xiàng)目所生產(chǎn)的清潔電力并網(wǎng)銷售提供法律支持。
此外,2013年5月28日,俄政府第449號(hào)令對(duì)享受政府上網(wǎng)補(bǔ)貼的可再生能源電力項(xiàng)目建設(shè)成本進(jìn)行了限定,主要包括風(fēng)電、光伏發(fā)電和小型水電,對(duì)這三類可再生能源項(xiàng)目具體規(guī)定了 2014~2024年間建設(shè)成本上限,規(guī)定到2020年,風(fēng)電、光伏發(fā)電和小型水電的發(fā)電裝機(jī)建設(shè)成本每千瓦分別不超過(guò)10.945萬(wàn)盧布、10.315萬(wàn)盧布和14.6萬(wàn)盧布。此項(xiàng)政策通過(guò)對(duì)可再生能源電力項(xiàng)目建設(shè)成本的把控,倒逼項(xiàng)目開(kāi)發(fā)企業(yè)采用經(jīng)濟(jì)效益更高的新技術(shù),從而最終降低政府可再生能源電力收購(gòu)價(jià)格。
表四:2014-2024年俄羅斯可再生能源發(fā)電裝機(jī)每千瓦建設(shè)成本最大限值
(單位:萬(wàn)盧布)
發(fā)電類型 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | 2021 | 2022 | 2023 | 2024 | 年均下降率 |
風(fēng)電 | 6.576 | 11.000 | 10.989 | 10.978 | 10.967 | 10.956 | 10.945 | 10.934 | 10.923 | 10.912 | 10.901 | 0.1 |
太陽(yáng)能光伏發(fā)電 | 11.654 | 11.412 | 11.184 | 10.960 | 10.741 | 10.526 | 10.316 | - | - | - | - | 2.0 |
25兆瓦以下小型水電 | 14.600 | 14.600 | 14.600 | 14.600 | 14.600 | 14.600 | 14.600 | - | - | - | - | - |
資料來(lái)源:俄能源部
除對(duì)可再生能源項(xiàng)目建設(shè)成本進(jìn)行限制外,俄政府還對(duì)可再生能源生產(chǎn)設(shè)備提出了國(guó)產(chǎn)化率的具體要求。2009年1月8日俄政府1號(hào)令詳細(xì)規(guī)定了風(fēng)電在2015~2024年、太陽(yáng)能光伏發(fā)電在2014~2020年、小型水電在2014~2020年期間生產(chǎn)設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化率目標(biāo)。最終目標(biāo)是:到2024年,風(fēng)電生產(chǎn)設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率要達(dá)到65%;到2020年,太陽(yáng)能光伏發(fā)電和小型水電生產(chǎn)設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化率要分別達(dá)到70%和65%。
表五:俄羅斯可再生能源發(fā)電生產(chǎn)設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率目標(biāo)
可再生能源發(fā)電 | 投產(chǎn)時(shí)間 | 國(guó)產(chǎn)化率目標(biāo)(%) | |
風(fēng)電 | 2015-2016 | 25 | |
2017 | 40 | ||
2018 | 55 | ||
2019-2024 | 65 | ||
太陽(yáng)能光伏發(fā)電 | 2014-2015 | 50 | |
2016-2020 | 70 | ||
小型水電 | 2014-2015 | 20 | |
2016-2017 | 45 | ||
2018-2020 | 65 |
資料來(lái)源:俄能源部
《俄羅斯聯(lián)邦可再生能源發(fā)電支持機(jī)制》規(guī)定,只有符合上述建設(shè)成本要求和生產(chǎn)設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率要求的可再生能源項(xiàng)目才能并網(wǎng)售電,通過(guò)這一政策,不僅可以推動(dòng)國(guó)外可再生能源發(fā)電設(shè)備制造商在俄境內(nèi)投資建廠,生產(chǎn)可再生能源發(fā)電設(shè)備,還可以通過(guò)成本造價(jià)的限定促使可再生能源發(fā)電設(shè)備制造企業(yè)相互競(jìng)爭(zhēng),最終降低可再生能源發(fā)電成本。2015年1月,為降低可再生能源發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn),俄政府對(duì)此前可再生能源發(fā)電價(jià)格制定原則進(jìn)行了部分修改。
除在電力批發(fā)市場(chǎng)對(duì)可再生能源發(fā)電提供政策支持外,俄政府還針對(duì)電力零售市場(chǎng)出臺(tái)了推動(dòng)可再生能源電力發(fā)展的政策。2015年1月23日頒布了在電力零售市場(chǎng)開(kāi)展可再生能源電力銷售的第47號(hào)政府令,為在電力零售市場(chǎng)進(jìn)行可再生能源電力銷售掃清了障礙,政府令明確提出要在電力零售領(lǐng)域?qū)φ託狻⑸镔|(zhì)、填埋氣及其他可再生能源發(fā)電提供政策支持,同時(shí)明確了在電力零售市場(chǎng)對(duì)可再生能源發(fā)電提供補(bǔ)貼支持。
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