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中外
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從總量看,據(jù)俄能源部統(tǒng)計(jì),截至201911日,俄羅斯發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘繛?span style="font-family: Times New Roman;">243243.2兆瓦,其中,熱電站和核電站裝機(jī)容量分別為164586.6兆瓦和29132.2兆瓦,分別占裝機(jī)總?cè)萘康?span style="font-family: Times New Roman;">67.7%和12%;可再生能源發(fā)電裝機(jī)總量為49524.4兆瓦,占裝機(jī)總?cè)萘康?span style="font-family: Times New Roman;">20.4%,其中水電、太陽(yáng)能光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電的裝機(jī)容量分別為48506.3兆瓦、834.2兆瓦和183.9兆瓦,分別占發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘康?span style="font-family: Times New Roman;">19.9%、0.3%0.08%。從發(fā)電裝機(jī)比重看,俄可再生能源發(fā)展結(jié)構(gòu)依賴水電,其他可再生能源發(fā)展相對(duì)滯后,水電發(fā)電裝機(jī)容量占俄可再生能源發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘?span style="font-family: Times New Roman;">97.9%、而太陽(yáng)能發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電的發(fā)電裝機(jī)容量占比僅為1.7%0.4%。 

表一:俄羅斯發(fā)電裝機(jī)容量分類統(tǒng)計(jì)表

    (截至201911日)

電站類別

發(fā)電裝機(jī)容量(兆瓦)

占比(%)

熱電站

164586.6

67.7

核電站

29132.2

12

水電站

48506.3

19.9

太陽(yáng)能電站

834.2

0.3

風(fēng)力電站

183.9

0.08

總  量

243243.2

100

資料來(lái)源:俄能源部

從實(shí)際發(fā)電量看,2018年俄發(fā)電10917億千瓦時(shí),同比增長(zhǎng)1.7%,其中,熱電站發(fā)電6307億千瓦時(shí),同比下降1.3%,占總發(fā)電量的57.8%;核電站2043億千瓦時(shí),同比增長(zhǎng)0.7%,占比18.7%;水電站1937億千瓦時(shí),同比增長(zhǎng)3.3%,占比17.7%,其他可再生能源(太陽(yáng)能、風(fēng)能)10億千瓦時(shí),同比增長(zhǎng)42%,占比0.09%。

表二:2018年俄羅斯發(fā)電量分類統(tǒng)計(jì)表

電站類別

發(fā)電量(億千瓦時(shí))

同比(%)

占比(%)

熱電站

6307

-1.3

57.8

核電站

2043

0.7

18.7

水電站

1937

3.3

17.7

可再生能源

10

42

0.09

其中:太陽(yáng)能電站

8

35.7

     0.07

     風(fēng)力電站

2

69.2

     0.02

工業(yè)企業(yè)電站

620

2.9

5.7

總  量

10917

1.7

100

資料來(lái)源:俄能源部

從發(fā)展速度看,近年來(lái),受資源稟賦、世界能源價(jià)格下降、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢等因素影響,俄可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量增長(zhǎng)緩慢,其增速低于世界平均增速,其中,只有太陽(yáng)能光伏發(fā)電和風(fēng)電發(fā)展相對(duì)較快。下面就俄可再生能源主要類型加以介紹。

(一)水電。水電是俄目前最主要的可再生能源發(fā)電來(lái)源,水電裝機(jī)容量占俄羅斯發(fā)電裝機(jī)總量的近20%。雖然水電在俄可再生能源發(fā)電中占比很大,但是與俄國(guó)土蘊(yùn)含的巨大水電潛能相比,目前的開(kāi)發(fā)程度仍然較低,僅開(kāi)發(fā)了約四分之一的水電資源,其余未開(kāi)發(fā)水電主要位于西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū),這些地區(qū)人口密度低,電力需求低,不具備水電開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)可行性,此外,電力外輸基礎(chǔ)設(shè)施落后、輸送成本高等因素亦制約了當(dāng)?shù)厮姲l(fā)展。俄羅斯水電集團(tuán)是俄最大的水電運(yùn)營(yíng)商,擁有超過(guò)90座可再生能源發(fā)電設(shè)施,同時(shí)它也是俄最大的水電建設(shè)集團(tuán)。

為緩解俄境內(nèi)局部電力供應(yīng)緊張,減少對(duì)輸變電領(lǐng)域的投資和自然環(huán)境的保護(hù),俄通過(guò)法案大力支持境內(nèi)小水電的發(fā)展。

(二)太陽(yáng)能光伏發(fā)電。俄西南部和南部地區(qū)光照資源十分豐富,年均日輻射量每平方米3.54.5千瓦時(shí),夏天部分地區(qū)日輻射量高達(dá)每平方米6千瓦時(shí),相當(dāng)于年發(fā)電量每平方米 12001500千瓦時(shí),遠(yuǎn)高于德國(guó)的太陽(yáng)輻射量強(qiáng)度。近年來(lái),俄光伏發(fā)電發(fā)展迅速,據(jù)國(guó)際可再生能源署統(tǒng)計(jì),20142016年間,俄光伏發(fā)電裝機(jī)容量以年均超過(guò)400%的速度向前發(fā)展,但由于起點(diǎn)基數(shù)低,俄光伏發(fā)電裝機(jī)總量仍然相對(duì)較小。國(guó)際可再生能源署預(yù)測(cè),未來(lái)數(shù)年俄光伏發(fā)電仍將維持高速發(fā)展,到2030年,其光伏發(fā)電裝機(jī)容量預(yù)計(jì)將達(dá)到2.7吉瓦。

(三)風(fēng)電。俄具有強(qiáng)大的風(fēng)力發(fā)電潛力,在政府推動(dòng)下,風(fēng)力發(fā)電可成為很好的代用品,尤其是在俄偏遠(yuǎn)地區(qū),風(fēng)力發(fā)電可解決當(dāng)?shù)氐碾娏?yīng)緊缺問(wèn)題。目前,俄風(fēng)電發(fā)展規(guī)模較小,但增速超過(guò)了水電,2018年底風(fēng)電裝機(jī)容量為2014年的18倍,據(jù)俄羅斯風(fēng)電協(xié)會(huì)數(shù)據(jù),僅2018年就裝機(jī)140兆瓦,如果擬實(shí)施的項(xiàng)目落地實(shí)施,那么到2024年前,風(fēng)電裝機(jī)總?cè)萘繉⒃僭黾?span style="font-family: Times New Roman;">3254.5兆瓦,相當(dāng)于2018年底的18倍。俄風(fēng)電協(xié)會(huì)披露,20172020年間,俄政府將對(duì)不超過(guò)1.6吉瓦的風(fēng)電容量進(jìn)行電力收購(gòu),但對(duì)享受可再生能源電力上網(wǎng)收購(gòu)配額的風(fēng)電項(xiàng)目提出了設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率和項(xiàng)目建設(shè)成本等指標(biāo)要求。

二、俄政府可再生能源發(fā)展目標(biāo)及相關(guān)政策

盡管俄國(guó)內(nèi)化石能源儲(chǔ)量豐富,但在全球應(yīng)對(duì)氣候變化、推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、加快節(jié)能減排的大背景下,俄政府仍提出了一系列可再生能源發(fā)展計(jì)劃,主要目標(biāo)是:通過(guò)發(fā)展清潔能源拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和促進(jìn)就業(yè);豐富俄能源供給種類,為西伯利亞、遠(yuǎn)東、北極等偏遠(yuǎn)地區(qū)提供更多的能源選擇;提高可再生能源電力在國(guó)家電力生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中的比例,逐步降低天然氣、煤炭發(fā)電比例;減少能源生產(chǎn)和消費(fèi)相關(guān)碳排放,履行應(yīng)對(duì)氣候變化和節(jié)能減排的國(guó)際責(zé)任。

早在20091月俄能源部就出臺(tái)了《俄羅斯聯(lián)邦可再生能源發(fā)電支持機(jī)制》,提出了20142024年間俄各類可再生能源發(fā)電新增裝機(jī)容量目標(biāo),其中,風(fēng)電、太陽(yáng)能光伏發(fā)電以及25兆瓦以下小型水電是俄政府重點(diǎn)支持的領(lǐng)域。該支持機(jī)制提出,在2014202410年間,俄羅斯風(fēng)電、太陽(yáng)能光伏發(fā)電以及25兆瓦以下小型水電新增裝機(jī)容量累計(jì)要分別達(dá)到3600兆瓦、1520兆瓦和751兆瓦,上述三類可再生能源發(fā)電在此10年間新增裝機(jī)容量總和累計(jì)達(dá)到5871兆瓦。

表三:2014-2024年俄羅斯可再生能源發(fā)電新增裝機(jī)容量目標(biāo)

發(fā)電類型

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

2023

2024

總計(jì)

風(fēng)電

-

51

50

200

400

500

500

500

500

500

399

3600

太陽(yáng)能光伏發(fā)電

120

140

200

250

270

270

270

-

-

-

-

1520

25兆瓦以下小型水電

18

26

124

124

141

159

159

-

-

-

-

751

合  計(jì)

138

217

374

574

811

929

929

500

500

500

399

5871

(單位:兆瓦)

資料來(lái)源:俄能源部

除總量目標(biāo)外,俄政府還對(duì)可再生能源電力銷售及項(xiàng)目開(kāi)發(fā)作出詳細(xì)規(guī)定。20035月,俄政府頒布 《電力法》,其中明確提出,俄羅斯電力批發(fā)市場(chǎng)的電網(wǎng)企業(yè)要按照合同價(jià)格收購(gòu)可再生能源電力并網(wǎng)銷售,并提出在可再生能源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)過(guò)程中,要利用投資項(xiàng)目招標(biāo)方式選擇可再生能源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商。通過(guò)以上政策,既可以利用競(jìng)價(jià)機(jī)制選出經(jīng)濟(jì)效益良好的可再生能源項(xiàng)目,也為可再生能源項(xiàng)目所生產(chǎn)的清潔電力并網(wǎng)銷售提供法律支持。

此外,2013528日,俄政府第449號(hào)令對(duì)享受政府上網(wǎng)補(bǔ)貼的可再生能源電力項(xiàng)目建設(shè)成本進(jìn)行了限定,主要包括風(fēng)電、光伏發(fā)電和小型水電,對(duì)這三類可再生能源項(xiàng)目具體規(guī)定了 20142024年間建設(shè)成本上限,規(guī)定到2020年,風(fēng)電、光伏發(fā)電和小型水電的發(fā)電裝機(jī)建設(shè)成本每千瓦分別不超過(guò)10.945萬(wàn)盧布、10.315萬(wàn)盧布和14.6萬(wàn)盧布。此項(xiàng)政策通過(guò)對(duì)可再生能源電力項(xiàng)目建設(shè)成本的把控,倒逼項(xiàng)目開(kāi)發(fā)企業(yè)采用經(jīng)濟(jì)效益更高的新技術(shù),從而最終降低政府可再生能源電力收購(gòu)價(jià)格。

表四:2014-2024年俄羅斯可再生能源發(fā)電裝機(jī)每千瓦建設(shè)成本最大限值

(單位:萬(wàn)盧布)

發(fā)電類型

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

2023

2024

年均下降率

風(fēng)電

6.576

11.000

10.989

10.978

10.967

10.956

10.945

10.934

10.923

10.912

10.901

0.1

太陽(yáng)能光伏發(fā)電

11.654

11.412

11.184

10.960

10.741

10.526

10.316

-

-

-

-

2.0

25兆瓦以下小型水電

14.600

14.600

14.600

14.600

14.600

14.600

14.600

-

-

-

-

-

資料來(lái)源:俄能源部

除對(duì)可再生能源項(xiàng)目建設(shè)成本進(jìn)行限制外,俄政府還對(duì)可再生能源生產(chǎn)設(shè)備提出了國(guó)產(chǎn)化率的具體要求。200918日俄政府1號(hào)令詳細(xì)規(guī)定了風(fēng)電在20152024年、太陽(yáng)能光伏發(fā)電在20142020年、小型水電在20142020年期間生產(chǎn)設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化率目標(biāo)。最終目標(biāo)是:2024年,風(fēng)電生產(chǎn)設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率要達(dá)到65%;2020年,太陽(yáng)能光伏發(fā)電和小型水電生產(chǎn)設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化率要分別達(dá)到70%65%。

表五:俄羅斯可再生能源發(fā)電生產(chǎn)設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率目標(biāo)

可再生能源發(fā)電

投產(chǎn)時(shí)間

國(guó)產(chǎn)化率目標(biāo)(%)


風(fēng)電

2015-2016

25



2017

40


2018

55


2019-2024

65

太陽(yáng)能光伏發(fā)電

2014-2015

50



2016-2020

70

小型水電

2014-2015

20



2016-2017

45


2018-2020

65

資料來(lái)源:俄能源部

《俄羅斯聯(lián)邦可再生能源發(fā)電支持機(jī)制》規(guī)定,只有符合上述建設(shè)成本要求和生產(chǎn)設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率要求的可再生能源項(xiàng)目才能并網(wǎng)售電,通過(guò)這一政策,不僅可以推動(dòng)國(guó)外可再生能源發(fā)電設(shè)備制造商在俄境內(nèi)投資建廠,生產(chǎn)可再生能源發(fā)電設(shè)備,還可以通過(guò)成本造價(jià)的限定促使可再生能源發(fā)電設(shè)備制造企業(yè)相互競(jìng)爭(zhēng),最終降低可再生能源發(fā)電成本。20151月,為降低可再生能源發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn),俄政府對(duì)此前可再生能源發(fā)電價(jià)格制定原則進(jìn)行了部分修改。

除在電力批發(fā)市場(chǎng)對(duì)可再生能源發(fā)電提供政策支持外,俄政府還針對(duì)電力零售市場(chǎng)出臺(tái)了推動(dòng)可再生能源電力發(fā)展的政策。2015123日頒布了在電力零售市場(chǎng)開(kāi)展可再生能源電力銷售的第47號(hào)政府令,為在電力零售市場(chǎng)進(jìn)行可再生能源電力銷售掃清了障礙,政府令明確提出要在電力零售領(lǐng)域?qū)φ託狻⑸镔|(zhì)、填埋氣及其他可再生能源發(fā)電提供政策支持,同時(shí)明確了在電力零售市場(chǎng)對(duì)可再生能源發(fā)電提供補(bǔ)貼支持。


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