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文 | 牛新春 中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院中東所所長

今年注定是中國與中東關(guān)系的大年。新年伊始,中東六國外長、海合會秘書長密集訪華,年內(nèi)沙特還將舉辦首屆中國與阿拉伯國家領(lǐng)導(dǎo)人峰會。近年來中國與中東關(guān)系升溫的跡象非常明顯,特別是在美國中東戰(zhàn)略收縮的反襯下,這種“東升西降”的現(xiàn)象更加引人注目。

筆者認(rèn)為,這既是全球能源轉(zhuǎn)型的結(jié)果,也是全球權(quán)力轉(zhuǎn)移的體現(xiàn)。中國與中東相互依賴的程度持續(xù)加強(qiáng),中國的運(yùn)籌空間擴(kuò)大,中國中東政策面臨前所未有的機(jī)遇。

在全球能源轉(zhuǎn)型的背景下,石油的重要性固然有所下降,但中東仍然是石油市場上的最大玩家。能源轉(zhuǎn)型是個漫長過程,煤炭取代植物燃料的主導(dǎo)地位歷經(jīng)200年,石油取代煤炭的地位用了100年。即使按最樂觀的場景預(yù)測,2050年能夠?qū)崿F(xiàn)碳中和,全球每天仍需要2400萬桶石油。在這個過程中,中東因石油儲量大、成本低、生產(chǎn)過程碳強(qiáng)度低而享有競爭優(yōu)勢,全球其他地方的石油會率先退出市場,中東市場份額反而會上升。2020年中東石油產(chǎn)量占全球34%,未來超50%的可能性都不能排除。

中國是全球最大的原油進(jìn)口國,在石油政治中的話語權(quán)不斷增大。2017年中國超過美國成為全球最大的原油進(jìn)口國后,中美原油進(jìn)口的差距不斷擴(kuò)大。2020年中國日進(jìn)口原油約1085萬桶,美國為587萬桶;中國也是中東原油的最大進(jìn)口國,2020年日進(jìn)口近500萬桶,美國則為70萬桶。更為重要的是,當(dāng)中國成為最大原油進(jìn)口國時,石油從賣方市場變?yōu)橘I方市場,石油進(jìn)口國的地位提高了。美國石油問題專家丹尼爾·耶金就斷言,面對全球能源轉(zhuǎn)型,在全球權(quán)力格局中,石油進(jìn)口國比產(chǎn)油國占據(jù)了更大優(yōu)勢。

中東需要中國的市場、投資,中國需要中東的石油,中國與中東相互依賴。另一方面,美歐對中東石油的需求快速下降。2020年,歐洲、美洲所有國家總共占沙特原油出口的19%,中國則占26%。顯然中東與中國之間的相互依賴關(guān)系會逐漸增強(qiáng)。

在投資領(lǐng)域,“東升西降”的態(tài)勢同樣明顯。因不看好油氣市場前景,近來歐美公司紛紛撤資。2018年以來,?？松梨凇⒀┓瘕?、英國石油、殼牌等美歐跨國石油公司已經(jīng)出售281億美元的資產(chǎn),計劃進(jìn)一步處置300億美元資產(chǎn),整個行業(yè)的待售資產(chǎn)高達(dá)1400億美元。2021年石油天然氣上游投資3150億美元,比前一年減少30%,比2014年峰值低60%。根據(jù)歐洲委員會2050年碳中和規(guī)劃,歐洲投資銀行2021年開始不再投資石化能源產(chǎn)業(yè)。2010年中國占中東外國直接投資存量的2.4%,2019年上升到5%;2010年中國占中東外國直接投資流量的3.3%,2019年更上升到10.1%。顯然,中東也希望吸引中國投資。

在中東國家翹首以盼的新能源領(lǐng)域,中國擁有目前全球最大的產(chǎn)能,是中東國家理想的合作伙伴。中國在太陽能、風(fēng)能的生產(chǎn)和使用方面都處于全球領(lǐng)先地位。2009年以來中國投資可再生能源約9000億美元,是美國的兩倍。目前,中國生產(chǎn)的太陽能組件占全球總量的70%以上,風(fēng)力發(fā)電機(jī)制造能力占50%,是全球最大電動車制造國,占全球總量的近一半,鋰電池產(chǎn)能占全球77%。在核電領(lǐng)域,美國本來技術(shù)領(lǐng)先,但是2007年以來就沒有開發(fā)過新項(xiàng)目,現(xiàn)在國際市場上俄、中、法三國特別活躍。中東各國已經(jīng)推出自己的新能源目標(biāo),埃及到2030年可再生能源占比達(dá)42%,沙特到2030年達(dá)50%,阿聯(lián)酋到2050年達(dá)44%。要實(shí)現(xiàn)這些宏偉目標(biāo),中東需要龐大的新能源產(chǎn)能,而中國具有明顯優(yōu)勢。

在國際石油市場轉(zhuǎn)型的時候,國際政治格局也出現(xiàn)了重大變化。冷戰(zhàn)時期結(jié)束后,中東曾經(jīng)歷過一個美國獨(dú)霸的時代。美國是安全領(lǐng)域的主導(dǎo)者,留給中國參與的空間很小;美歐企業(yè)壟斷中東經(jīng)濟(jì)的上游產(chǎn)業(yè),中國無緣置喙?，F(xiàn)在,美國中東戰(zhàn)略收縮的趨勢越來越明顯,中東國家紛紛在大國間“兩面下注”甚至是“多面下注”,中國的伸展空間顯著擴(kuò)大。在這樣的背景下,中東產(chǎn)油國近來在進(jìn)一步發(fā)展對華關(guān)系上表現(xiàn)出前所未有的熱情,在石油人民幣、上游油氣資產(chǎn)、長期大宗供油合同等領(lǐng)域均持開放態(tài)度。

中東明顯在偏離“美國軌道”,不論是美國的盟友還是對手都在“向東看”。阿聯(lián)酋大學(xué)政治學(xué)教授阿卜杜卡勒克·阿卜杜拉說,海灣國家對美國的信任正在流失。美國的影響越來越弱,這不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,而是在政治、軍事和戰(zhàn)略等各個方面。

穩(wěn)定國際油價需要石油生產(chǎn)國與消費(fèi)國之間的通力合作,1973年以來的歷次石油危機(jī)中多數(shù)都是美國與沙特達(dá)成合作,通過減產(chǎn)或增產(chǎn)來調(diào)控油價。2020年全球出現(xiàn)罕見的超低油價時,時任美國總統(tǒng)特朗普分別給沙特王儲薩勒曼和俄羅斯總統(tǒng)普京打電話,協(xié)商如何穩(wěn)定石油價格。然而,2021年底當(dāng)美國認(rèn)為油價過高時,拜登總統(tǒng)卻沒有給沙特、俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人打電話,而是通過釋放戰(zhàn)略石油儲備拉低油價。

究其原因,近期美國與沙特、俄羅斯關(guān)系不斷惡化,影響了三國之間的協(xié)調(diào)。恰在此時,中國與沙特、俄羅斯越走越近?；蛟S未來某個時刻將是中國與沙特、俄羅斯共同協(xié)調(diào)油價,而不是美國。到那時,這將是百年未有之大變局的又一個標(biāo)志性事件。