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2021年11月11日，在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第26次締約方大會(huì)（COP26）召開之際，中美兩國發(fā)表了《中美關(guān)于在21世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動(dòng)的格拉斯哥聯(lián)合宣言》（下簡稱《宣言》），這為COP26的氣候治理談判注入了政治信心，為維護(hù)和推進(jìn)《巴黎協(xié)定》全面實(shí)施提供了有力支撐，也為全球加速實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型注入了強(qiáng)勁動(dòng)能，更為全球應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)帶來了希望。

 氣候危機(jī)是21世紀(jì)人類面臨的時(shí)代性課題，隨著氣候危機(jī)加速逼近“氣候臨界”，留給人類社會(huì)的時(shí)間窗口正在快速縮小，未來十年成為決定人類在21世紀(jì)生存、安全、發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)間窗口。因此，《宣言》瞄準(zhǔn)關(guān)鍵十年具有多方面的重要意義。

應(yīng)對(duì)全球氣候危機(jī)的關(guān)鍵十年。世界氣象組織（WMO）新發(fā)布的《2021年氣候狀況：極端事件與重大影響》顯示，2021年全球平均溫度比1850-1900年的平均溫度高出約1.09°C，創(chuàng)紀(jì)錄的大氣溫室氣體濃度和相關(guān)累積熱量已將地球推向了未知領(lǐng)域，極端氣候事件正在成為“新常態(tài)”，從海洋深處到大山之巔，從冰川融化到無情的極端天氣事件，全球生態(tài)系統(tǒng)和群落社區(qū)正遭受破壞。因此，《宣言》提到中美雙方已進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到氣候危機(jī)的嚴(yán)峻性和緊迫性，承諾通過各自在21世紀(jì)20年代關(guān)鍵十年采取加速行動(dòng)，來應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)避免災(zāi)難性影響。

落實(shí)《巴黎協(xié)定》的關(guān)鍵十年。要在全球范圍內(nèi)共同應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)，唯一希望就是全面有效地實(shí)施《巴黎協(xié)定》。過去幾年來，由于單邊主義、保護(hù)主義等沖擊，《巴黎協(xié)定》基本原則、目標(biāo)框架等受到嚴(yán)重威脅，因此全面、完整、準(zhǔn)確地維護(hù)和落實(shí)《巴黎協(xié)定》是未來十年的關(guān)鍵任務(wù)。《宣言》強(qiáng)調(diào)，雙方承諾通過加強(qiáng)《巴黎協(xié)定》實(shí)施來應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)，體現(xiàn)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”和“各自能力原則”，并考慮不同國情，這有力地維護(hù)了全球氣候治理框架的基石。另外在溫控目標(biāo)上，1.5℃與2℃的爭論與日俱增，這干擾了COP26的談判進(jìn)程。《宣言》對(duì)此做出了重要確認(rèn)，提到回顧《巴黎協(xié)定》目的在于將全球平均氣溫升幅控制在低于2℃之內(nèi)，并努力限制在1.5℃之內(nèi)。雙方承諾在關(guān)鍵十年采取有力行動(dòng)，使上述溫升限制目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。準(zhǔn)確、清晰的溫控目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)全球行動(dòng)共識(shí)的基礎(chǔ)，也是締約方制定國家自主貢獻(xiàn)（NDC）的基本遵循。另外，在氣候資金承諾兌現(xiàn)方面，美方承諾在有意義的減緩行動(dòng)和實(shí)施透明度框架內(nèi)，從2020年并持續(xù)到2025年每年集體動(dòng)員1000億美元以回應(yīng)發(fā)展中國家需求。資金承諾兌現(xiàn)將有力地幫助廣大發(fā)展中國家提升應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。為完成《巴黎協(xié)定》遺留問題談判，兩國承諾將在COP26上合作解決《巴黎協(xié)定》第6條、第13條等實(shí)施細(xì)則，以及國家自主貢獻(xiàn)共同時(shí)間框架等問題。

加速邁向凈零世界的關(guān)鍵十年。應(yīng)對(duì)氣候變化最有效的路徑是加速實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，盡可能減少化石能源的消費(fèi)，更多依賴清潔能源，并向凈零經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)型需要充分以科技創(chuàng)新為動(dòng)能，中美兩國在科技領(lǐng)域雖存競爭，但在綠色創(chuàng)新領(lǐng)域有巨大的合作空間。《宣言》提及，中美兩國將合作推進(jìn)清潔能源轉(zhuǎn)型的社會(huì)效益最大化，合作支持高占比、低成本、間歇性可再生能源的政策，合作制定有效平衡跨區(qū)域電力供需輸電政策和分布式發(fā)電政策，終止對(duì)未加裝減排設(shè)施的國際煤電支持承諾等。中美的綠色創(chuàng)新合作將加速兩國綠色低碳化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，并帶動(dòng)全球凈零經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

中美關(guān)系行穩(wěn)致遠(yuǎn)的關(guān)鍵十年。自特朗普政府上臺(tái)以來，美國政府對(duì)華展開了貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、意識(shí)形態(tài)對(duì)抗等，為中美關(guān)系帶來諸多危機(jī)和不確定性。作為兩國間少有的合作領(lǐng)域，中美氣候合作一度中斷，更加劇了中美關(guān)系的信任危機(jī)。自2021年4月17日雙方達(dá)成《中美應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)聯(lián)合聲明》以來，中美氣候領(lǐng)域合作才逐漸展開?！缎浴返陌l(fā)表為恢復(fù)和升級(jí)中美氣候合作帶來了新的希望，雙方也開始以氣候合作為平臺(tái)重建政治互信，特別是兩國計(jì)劃建立“21世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動(dòng)工作組”，將聚焦未來十年強(qiáng)化具體行動(dòng)，定期舉行會(huì)議以應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)，并推動(dòng)多邊進(jìn)程。這一機(jī)制的設(shè)立將增強(qiáng)兩國正常政治交往和互信，為未來關(guān)鍵十年穩(wěn)定中美關(guān)系構(gòu)建起新橋梁，更將為推動(dòng)構(gòu)建新型大國關(guān)系、維護(hù)國際安全與發(fā)展發(fā)揮不可替代的戰(zhàn)略作用。