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建立統(tǒng)一規(guī)范的核算體系、摸清碳排放“家底”，是做好碳達(dá)峰、碳中和工作的當(dāng)務(wù)之急，也是開展碳達(dá)峰前景分析的基本要求。對于企業(yè)及區(qū)域碳排放核查，需要有專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)和核查人員。

一、現(xiàn)場核查發(fā)現(xiàn)的問題

1、企業(yè)碳排放管理意識(shí)薄弱

2017年12月4日，國家發(fā)改委發(fā)布國家發(fā)展改革委辦公廳《關(guān)于做好2016、2017年度碳排放報(bào)告與核查及排放監(jiān)測計(jì)劃制定工作的通知（發(fā)改辦氣候〔2017〕1989號(hào)）（以下簡稱“1989號(hào)文”）。1989號(hào)文成為各地重點(diǎn)排放單位碳排放報(bào)告與核查的依據(jù)。它要求符合要求的重點(diǎn)排放單位分年度核算并報(bào)告其2016年和2017年的溫室氣體排放量及相關(guān)數(shù)據(jù)，按照《2016（2017）年碳排放補(bǔ)充數(shù)據(jù)核算報(bào)告模板》報(bào)告配額分配相關(guān)數(shù)據(jù)，制定并提交排放監(jiān)測計(jì)劃。《2016（2017）年碳排放補(bǔ)充數(shù)據(jù)核算報(bào)告模板》中的內(nèi)容, 與之前國家發(fā)改委發(fā)布的內(nèi)容相比，也發(fā)生了一些變化。

但是，在現(xiàn)場核查過程中，發(fā)現(xiàn)一些中小型企業(yè)尚缺乏碳排放管理的意識(shí)，政府主管部門組織召開1989號(hào)文培訓(xùn)會(huì)的時(shí)候，一些企業(yè)派出基層人員參加，參會(huì)人員回來以后，沒有及時(shí)將會(huì)議精神傳達(dá)給管理層，造成企業(yè)管理層對國家、省、市碳排放管理政策理解不夠，對碳排放管理工作不夠重視，導(dǎo)致第三方核查機(jī)構(gòu)到達(dá)企業(yè)現(xiàn)場時(shí)，企業(yè)管理層以生產(chǎn)數(shù)據(jù)較為敏感為由，不愿意提供數(shù)據(jù)，或者提供的數(shù)據(jù)存在比較明顯的錯(cuò)誤，耽誤碳核查工作進(jìn)度。

此外，一些企業(yè)還存在沒有設(shè)立專職碳排放管理人員，存檔資料不完善，臨時(shí)指派碳排放管理人員、人員離職沒有交接等情況，使得今年負(fù)責(zé)碳排放管理工作的人員不清楚上一年度的數(shù)據(jù)情況，尤其是無法獲得上一年度某些關(guān)鍵技術(shù)問題的處理方式和原則，造成現(xiàn)場碳核查人員無法以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)來處理某些技術(shù)問題，這可能會(huì)造成企業(yè)碳核查結(jié)論的偏差。

2、企業(yè)碳排放管理能力不足

碳核查工作在國內(nèi)尚處于初期階段，大部分企業(yè)還不能獨(dú)立、準(zhǔn)確的完成碳排放報(bào)告、補(bǔ)充數(shù)據(jù)表、監(jiān)測計(jì)劃等文件的填報(bào)。在核查現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，大部分企業(yè)碳排放管理人員并不熟悉1989號(hào)文關(guān)于國家碳排放管理數(shù)據(jù)填報(bào)要求，普遍存在由第三方核查機(jī)構(gòu)現(xiàn)場輔導(dǎo)企業(yè)填報(bào)碳排放數(shù)據(jù)的情況，這凸顯了企業(yè)碳排放管理能力的不足。

3、碳核查工作機(jī)制不完善

目前，雖然各省均是按照國家發(fā)改委1989號(hào)文的要求開展碳核查工作，但各省對于核查工作的要求并不完全一致，比如核查報(bào)告編號(hào)、格式、小數(shù)點(diǎn)位數(shù)、數(shù)據(jù)抽樣原則、數(shù)據(jù)缺失處理方式、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑、原始數(shù)據(jù)舉證要求、成果文件提交形式等，這些問題都需要省級發(fā)改委給出統(tǒng)一要求。

另外，現(xiàn)場核查過程中還發(fā)現(xiàn)，各省在數(shù)據(jù)報(bào)送的環(huán)節(jié)或多或少都存在問題，雖然各省均開發(fā)了自己的信息化數(shù)據(jù)報(bào)送系統(tǒng)，但由于今年國家發(fā)改委對于碳核查工作要求的調(diào)整，導(dǎo)致一些省份的數(shù)據(jù)報(bào)送系統(tǒng)無法全部使用，尤其是報(bào)送數(shù)據(jù)的格式和部分排放因子數(shù)據(jù)，一些省份依然采用線下填報(bào)的原始數(shù)據(jù)報(bào)送方式，這極大的降低了碳核查工作的準(zhǔn)確性和效率。

在現(xiàn)場碳核查過程中，各核查機(jī)構(gòu)也會(huì)存在技術(shù)層面的難點(diǎn)和疑點(diǎn)，一些省份并沒有建立解答核查機(jī)構(gòu)遇到技術(shù)問題的工作機(jī)制。

二、建議

1、建議加強(qiáng)企業(yè)碳排放管理培訓(xùn)，提升企業(yè)管理意識(shí)和能力水平

各級主管部門應(yīng)該多組織轄區(qū)內(nèi)企業(yè)參加碳排放管理培訓(xùn)，宣貫國家最新碳排放管理政策，讓企業(yè)碳排放管理人員熟悉國家碳排放管理工作要求，培養(yǎng)企業(yè)碳排放管理工作人員，讓企業(yè)能獨(dú)立、準(zhǔn)確地完成碳排放管理工作，借鑒能源審計(jì)、清潔生產(chǎn)等環(huán)保工作經(jīng)驗(yàn)，對企業(yè)碳排放水平進(jìn)行評級，適當(dāng)給予財(cái)政支持，將企業(yè)碳排放管理工作納入地方政府考核體系，不斷強(qiáng)化企業(yè)碳排放管理意識(shí)，提升企業(yè)碳排放管理能力水平。

2、建議每年核查工作期間，由省級主管部門組織設(shè)立專門的碳排放管理技術(shù)工作小組

在核查工作期間，為便于及時(shí)響應(yīng)各核查機(jī)構(gòu)遇到的各類問題，省級主管部門可以組織設(shè)立專門的碳排放管理技術(shù)工作組，工作組可以獨(dú)立于第三方核查機(jī)構(gòu)，也可以由各核查機(jī)構(gòu)派技術(shù)專家組成，這樣用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和原則處理各項(xiàng)技術(shù)問題，既保障了核查工作的公平、公正性，也保障了各企業(yè)的利益。

3、對于第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范管理

為保持第三方核查機(jī)構(gòu)的客觀獨(dú)立、誠實(shí)守信、公正公開、專業(yè)嚴(yán)謹(jǐn)和保密要求，建議從以下幾個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范管理。

1）不允許第三方機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)厥芎瞬槠髽I(yè)存在咨詢服務(wù)、碳資產(chǎn)管理等乙方業(yè)務(wù)往來，如經(jīng)發(fā)現(xiàn)，取消第三方機(jī)構(gòu)資格；

2）建立統(tǒng)一、通暢、便捷的技術(shù)交流平臺(tái)，遇到重大技術(shù)問題、難解決的分歧能夠第一時(shí)間得到溝通解決；

3）進(jìn)一步規(guī)范核查、復(fù)查工作流程，利用簡便但規(guī)范的流程和合同約定確保核查員審核過程規(guī)范、廉潔自律、遵守保密義務(wù)；

4）對于第三方機(jī)構(gòu)確認(rèn)的核查結(jié)果，除非有明顯的或者原則性的錯(cuò)誤外，需要予以認(rèn)可，避免主管部門和企業(yè)對核查結(jié)果進(jìn)行過多的干預(yù)。

四、核查典型問題匯總

在核查過程中，由于各省企業(yè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、能源結(jié)構(gòu)、節(jié)能工作力度等不同，往往會(huì)產(chǎn)生一些國家核算指南覆蓋不到的問題，現(xiàn)將和碳公司在實(shí)際核查中遇到的典型問題匯總?cè)缦?，以期重點(diǎn)排放單位碳排放報(bào)告與核查過程的各參與方，包括各?。ㄊ校┲鞴懿块T、核查機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)排放單位在后續(xù)核查中，能夠?qū)@些問題給予足夠的重視，并尋求辦法去解決，使核查能夠順利進(jìn)行，并保障各方的利益。

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