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最近國務(wù)院召開的減稅降費座談會上，總理提出2022年將持續(xù)進行減稅降費。減稅降費是我們這個時代的高頻詞，2016-2021年新增減稅降費累計超8.6萬億元。

回顧中國減稅降費改革的過程，可以發(fā)現(xiàn)它有三個特點：一是時間長，嚴格說來，自2012年起我國就實行減稅改革了，2012年分別采取提高增值稅和營業(yè)稅起征點、提高個稅工資薪金稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)、減輕小型微利企業(yè)稅收負擔(dān)等措施，之后歷年稅費政策調(diào)整均是減稅降費政策；二是規(guī)模大，2013-2017年累計減稅降費3萬億元，2018年后減稅降費改革力度突然加大，2018年、2019年、2020年和2021年減稅降費規(guī)模分別達到1.3萬億元、2.36萬億元、2020年2.6萬億、1萬億元（預(yù)計）；三是普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅并舉，一方面實行如增值稅稅率下調(diào)、提高個人所得稅免征額等普惠性減稅政策，另一方面針對中小微企業(yè)實行結(jié)構(gòu)性減稅政策。

我國減稅降費改革規(guī)模之大、時間之長是舉世罕見的，它既是應(yīng)時而生的重要經(jīng)濟現(xiàn)象，也是歷史運動的一個重要組成部分，它既有著在種種現(xiàn)實問題考量下的現(xiàn)實運行邏輯，也有著隨經(jīng)濟發(fā)展階段而轉(zhuǎn)換的歷史演變邏輯。減稅降費的現(xiàn)實邏輯主要有以下三個層面。

第一，減稅降費既是拉動經(jīng)濟增長政策，也是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級政策。我國近幾年大規(guī)模減稅降費改革的實施背景，是在經(jīng)濟增長率下滑和經(jīng)濟增長方式需要轉(zhuǎn)變的背景下展開，因此減稅降費一方面通過降低增值稅稅率、降低社會保險費率等方式來降低企業(yè)負擔(dān)，另一方面通過提高企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例來推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

第二，減稅既有需求管理政策，也有供給管理政策。需求管理政策著眼于調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟的總需求，中國作為一個大型經(jīng)濟體，經(jīng)濟發(fā)展的基本動力來自內(nèi)部需求增長。內(nèi)需增長主要源自居民消費需求和企業(yè)投資需求增長，為此，減稅政策一方面通過提高個人所得稅“起征點”方式來增加居民收入，另一方面通過降低增值稅稅率方式來增加企業(yè)現(xiàn)金流。同時，作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要組成部分，減稅改革要有利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進供給體系的質(zhì)量和效率提高,增強經(jīng)濟持續(xù)增長的動力，像2021年陸續(xù)出臺的先進制造業(yè)延期繳納稅款、企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除政策、支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展進口稅收政策屬于此類。

第三，減稅既是重要經(jīng)濟政策，也是積極就業(yè)政策。就業(yè)對保持社會穩(wěn)定、促進人力資源的開發(fā)和利用、實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟平衡均有著重要意義，受大學(xué)擴招、疫情沖擊、城鎮(zhèn)化進程等影響，我國就業(yè)形勢比較嚴峻。中小企業(yè)是吸納勞動力的主要經(jīng)濟實體，特別是在疫情期間，保住市場主體，增強市場活力，需要降低中小企業(yè)稅收負擔(dān)，為此，我國采取提高增值稅小規(guī)模納稅人起征點、小微企業(yè)和個體工商戶所得稅減半征收企業(yè)所得稅和個人所得稅等政策。

總體而言，自2012年起，我國減稅降費改革已走過十個年頭，減稅降費從間接稅擴大到直接稅、從主體稅種擴大到小稅種、從普惠性減稅到針對中小企業(yè)減稅、從減稅到降費，這對推動中國經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、吸納就業(yè)等均起到了重要作用。

如果拉長觀察歷史的焦距，可以看到，我國近十年的減稅降費改革有很強的歷史合理性，它正處于財政收入長周期性波動的一個重要區(qū)間。以財政收入占GDP的變化而論，自改革開放以來，它經(jīng)歷三次大的變化。

第一階段自1980年至1993年，財政收入變動的主導(dǎo)邏輯是通過放權(quán)、減稅、讓利調(diào)動各方面積極性。我國改革開放是以計劃經(jīng)濟為起點的，計劃經(jīng)濟走的是低工資、重積累的道路，這嚴重壓抑了地方政府、企業(yè)和居民的積極性，為此，我國采取一系列向地方政府和社會放權(quán)措施，在稅收上通過“利改稅”降低企業(yè)負擔(dān)，加上當(dāng)時稅制建設(shè)不完善、地方政府征稅積極性不足，這導(dǎo)致財政收入占GDP的比重從1980年的25.5%逐年下降到1993年的12.3%，國家宏觀調(diào)控能力大幅度下降。

第二階段自1994至2011年，財政收入變動的邏輯是通過增稅以提高財政汲取能力。財政收入占GDP的比重表面上是體現(xiàn)宏觀稅負的指標(biāo)，深層次體現(xiàn)著財政汲取能力和國家宏觀調(diào)控能力，歷史經(jīng)驗一再告訴我們，當(dāng)該比重非常低時，國家治理會出現(xiàn)各種危機。為改變這個局面，我國自1994年進行分稅制改革，改革后，通過間接稅的重復(fù)征稅機制設(shè)計、地方征稅積極性的激發(fā)、稅源的迅速增長等途徑，稅收連年高速增長，極大地緩解了財政壓力，并為積極財政政策實施、社會保障制度建設(shè)等提供重要財力支持。自1997年至2012年，稅收連續(xù)16年增長幅度高于名義GDP增長幅度，稅收年均增長率為20.12%，高于名義GDP增長率6.6個百分點。

第三階段自2012年至今，財政收入變動的邏輯是通過減稅降費滿足經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需要。我國在二十世紀初加入世貿(mào)組織后，充分發(fā)揮要素分工優(yōu)勢，在經(jīng)歷長達十多年高速經(jīng)濟增長后，經(jīng)濟增長速度逐年回落，經(jīng)濟發(fā)展由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。此時，不宜再強調(diào)提高財政汲取能力，而是要通過減稅降費增強經(jīng)濟活力、培育新動能和推動創(chuàng)新。但是，凡事都有兩面性，稅收作為國家籌集財政收入的重要工具，連年減稅會導(dǎo)致財政收入增長下滑，為此需要各級政府在過緊日子和減少不必要財政開支同時，提高財政支出效率。由此，減稅降費也是倒逼政府治理效能提高的重要推手。