一、《管理辦法》出臺(tái)的背景和目的是什么?
工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是新一代信息通信技術(shù)與工業(yè)經(jīng)濟(jì)深度融合的全新工業(yè)生態(tài)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和新型應(yīng)用模式,通過(guò)對(duì)人、機(jī)、物的全面連接,不斷改變傳統(tǒng)制造模式、生產(chǎn)組織方式和產(chǎn)業(yè)形態(tài),構(gòu)建起全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈全面連接的新型工業(yè)生產(chǎn)制造和服務(wù)體系,為實(shí)體經(jīng)濟(jì)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展提供實(shí)現(xiàn)途徑。
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記多次作出重要指示,強(qiáng)調(diào)要深入實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略,推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)加快發(fā)展?!吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中要求加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析體系是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新型基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成?!秶?guó)務(wù)院關(guān)于深化“互聯(lián)網(wǎng) 先進(jìn)制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出推進(jìn)標(biāo)識(shí)解析體系建設(shè)。
近年來(lái),我國(guó)標(biāo)識(shí)解析體系迅速發(fā)展壯大,但同時(shí),與之相適應(yīng)的治理體系還不夠完善。各類(lèi)標(biāo)識(shí)服務(wù)機(jī)構(gòu)作為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共服務(wù)平臺(tái),涉及企業(yè)和用戶的數(shù)據(jù)、信息和權(quán)益,事關(guān)標(biāo)識(shí)解析體系乃至工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)全局穩(wěn)定健康發(fā)展。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)國(guó)家支持平臺(tái)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,同時(shí)要依法規(guī)范發(fā)展,健全數(shù)字規(guī)則,要加強(qiáng)規(guī)制、提升監(jiān)管能力。制定出臺(tái)《管理辦法》是貫徹中央精神促進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析體系建設(shè)有序推進(jìn)、激發(fā)標(biāo)識(shí)創(chuàng)新發(fā)展活力的重要舉措,有利于從制度方面規(guī)范相關(guān)各方行為、維護(hù)市場(chǎng)秩序。
二、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)是什么?
互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展進(jìn)入下半場(chǎng),消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)向工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)拓展延伸。在萬(wàn)物互聯(lián)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)中,每個(gè)物品、元器件,甚至每條信息都有其全球唯一的“身份證”,這個(gè)“身份證”就是標(biāo)識(shí)。目前,工業(yè)企業(yè)廣泛使用標(biāo)識(shí)標(biāo)記各種物品,但不同企業(yè)和行業(yè)的編碼和解析方式不盡相同。主流標(biāo)識(shí)體系包括Handle、OID、Ecode、VAA等。隨著工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展,全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈全面連接的需求日益迫切,需要建立一種兼容不同技術(shù)體系、能夠跨系統(tǒng)跨層級(jí)跨地域的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析體系。
通過(guò)統(tǒng)一融合的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析體系,企業(yè)或用戶可以利用標(biāo)識(shí)訪問(wèn)產(chǎn)品在設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、物流、銷(xiāo)售到使用等各環(huán)節(jié),在不同管理者、不同位置、不同數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)下智能關(guān)聯(lián)的相關(guān)信息數(shù)據(jù),是實(shí)現(xiàn)全球供應(yīng)鏈系統(tǒng)和企業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)的精準(zhǔn)對(duì)接、產(chǎn)品的全生命周期管理和智能化服務(wù)的前提和基礎(chǔ)。
三、當(dāng)前我國(guó)標(biāo)識(shí)解析體系發(fā)展情況如何?
近年來(lái),我國(guó)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析體系架構(gòu)已實(shí)現(xiàn)從0到1的突破,建成北京、上海、廣州、武漢、重慶五大國(guó)家頂級(jí)節(jié)點(diǎn),南京、貴陽(yáng)兩個(gè)災(zāi)備節(jié)點(diǎn)加速建設(shè),形成“東南西北中”布局,并與Handle、OID體系實(shí)現(xiàn)對(duì)接,面向全球范圍提供解析服務(wù)。上線二級(jí)節(jié)點(diǎn)數(shù)85個(gè),覆蓋22個(gè)省(區(qū)、市)和機(jī)械、材料、石化、家電等33個(gè)行業(yè),標(biāo)識(shí)注冊(cè)量超過(guò)98億,連接企業(yè)超過(guò)9000家,日解析量超過(guò)800萬(wàn)次。標(biāo)識(shí)應(yīng)用不斷深化,形成了智能化生產(chǎn)管控、網(wǎng)絡(luò)化生產(chǎn)協(xié)同、全生命周期管理、數(shù)字化產(chǎn)品交付、自動(dòng)化設(shè)備管理等典型應(yīng)用模式,成功打通物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備、支付終端和標(biāo)識(shí)讀寫(xiě)設(shè)備等終端,公共應(yīng)用服務(wù)能力不斷提升。
四、《管理辦法》所指的標(biāo)識(shí)服務(wù)機(jī)構(gòu)有哪些?
根據(jù)我國(guó)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)技術(shù)體系發(fā)展現(xiàn)狀和標(biāo)識(shí)解析體系建設(shè)要求,《管理辦法》將標(biāo)識(shí)服務(wù)機(jī)構(gòu)分為五類(lèi):一是根節(jié)點(diǎn)運(yùn)行機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)在境內(nèi)的根服務(wù)器,提供跨境解析服務(wù);二是國(guó)家頂級(jí)節(jié)點(diǎn)運(yùn)行機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)國(guó)家頂級(jí)節(jié)點(diǎn)服務(wù)器,提供境內(nèi)標(biāo)識(shí)解析和數(shù)據(jù)管理服務(wù);三是標(biāo)識(shí)注冊(cè)管理機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)面向工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)提供標(biāo)識(shí)注冊(cè)服務(wù),涵蓋Handle、OID等標(biāo)識(shí)體系;四是標(biāo)識(shí)注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)二級(jí)節(jié)點(diǎn)服務(wù)器,面向企業(yè)或者個(gè)人提供標(biāo)識(shí)注冊(cè)、解析和數(shù)據(jù)管理等服務(wù),起到承上啟下的關(guān)鍵作用;五是遞歸節(jié)點(diǎn)運(yùn)行機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)遞歸服務(wù)器,旨在保障解析服務(wù)性能。
五、《管理辦法》為什么要求標(biāo)識(shí)服務(wù)機(jī)構(gòu)取得域名許可?
域名(即網(wǎng)址,如sina.com.cn)是互聯(lián)網(wǎng)上各種信息內(nèi)容的“門(mén)牌號(hào)碼”,互聯(lián)網(wǎng)域名系統(tǒng)用于提供域名和IP地址之間的解析,從而保證互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容信息準(zhǔn)確傳送到目的地址。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)中的“域名”,是互聯(lián)網(wǎng)由虛擬向?qū)嶓w延伸的產(chǎn)物。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)與互聯(lián)網(wǎng)域名在內(nèi)涵、層級(jí)、功能等方面具備一致性。從內(nèi)涵看,互聯(lián)網(wǎng)域名解決了域名與IP地址的映射關(guān)系,標(biāo)識(shí)解決了工業(yè)對(duì)象與網(wǎng)絡(luò)地址的映射關(guān)系;從層級(jí)看,兩者均為分級(jí)解析的技術(shù)架構(gòu);從功能看,兩者均具備提供命名的注冊(cè)分配、解析尋址、信息查詢、數(shù)據(jù)維護(hù)等功能。相較于互聯(lián)網(wǎng)域名,標(biāo)識(shí)的應(yīng)用場(chǎng)景更加廣闊,還支持解析和定位生產(chǎn)資料、成品部件、在制品、整機(jī)等實(shí)體資源,以及工藝、算法等虛擬資源。因此,工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)按照互聯(lián)網(wǎng)域名管理,標(biāo)識(shí)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法取得包含工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)域名相關(guān)許可。
已取得互聯(lián)網(wǎng)域名許可的機(jī)構(gòu),如需開(kāi)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)服務(wù)活動(dòng),應(yīng)按照本辦法要求向?qū)?yīng)電信主管部門(mén)提交變更申請(qǐng),在許可內(nèi)容中增加工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)服務(wù)。
六、《管理辦法》為什么要求標(biāo)識(shí)服務(wù)機(jī)構(gòu)之間建立對(duì)接?
標(biāo)識(shí)服務(wù)機(jī)構(gòu)之間建立對(duì)接并同步數(shù)據(jù),是實(shí)現(xiàn)標(biāo)識(shí)解析體系統(tǒng)一管理、分級(jí)解析、安全管控的基本要求。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析國(guó)家頂級(jí)節(jié)點(diǎn)承擔(dān)了異構(gòu)標(biāo)識(shí)互聯(lián)互通、跨境交互安全可控、解析服務(wù)長(zhǎng)效穩(wěn)定的職責(zé),是我國(guó)標(biāo)識(shí)解析體系的核心樞紐。國(guó)家頂級(jí)節(jié)點(diǎn)運(yùn)行機(jī)構(gòu)與根節(jié)點(diǎn)運(yùn)行機(jī)構(gòu)對(duì)接將保障與國(guó)際接軌,提供全球標(biāo)識(shí)解析服務(wù);與標(biāo)識(shí)注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)對(duì)接,將實(shí)現(xiàn)異構(gòu)標(biāo)識(shí)的統(tǒng)一解析,并為注冊(cè)信息的真實(shí)校驗(yàn)提供基礎(chǔ);與標(biāo)識(shí)注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)接,是實(shí)現(xiàn)分級(jí)管理、全網(wǎng)解析的關(guān)鍵。
七、申請(qǐng)成為標(biāo)識(shí)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備哪些條件?如何申請(qǐng)成為標(biāo)識(shí)服務(wù)機(jī)構(gòu)?
申請(qǐng)成為標(biāo)識(shí)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)許可要求。標(biāo)識(shí)服務(wù)機(jī)構(gòu)除需符合《互聯(lián)網(wǎng)域名管理辦法》《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》規(guī)定的條件外,還應(yīng)滿足《管理辦法》第八條至第十二條提出的日常服務(wù)要求,包括資源使用合法合規(guī)性、服務(wù)公開(kāi)性、實(shí)名身份核驗(yàn)、用戶信息保護(hù)、設(shè)立投訴機(jī)制等;第十三條至第十七條提出的安全保障能力要求,包括網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理機(jī)制及技術(shù)手段、應(yīng)急備份及安全事件處置能力、主管部門(mén)監(jiān)督檢查配合機(jī)制、運(yùn)行監(jiān)測(cè)信息上報(bào)能力等;第十九條提出的編碼資源管理要求。
符合條件的機(jī)構(gòu)可通過(guò)工業(yè)和信息化部政務(wù)服務(wù)平臺(tái)申請(qǐng)相應(yīng)的許可,同時(shí)鼓勵(lì)具有全球服務(wù)能力的外資企業(yè)依法依規(guī)開(kāi)展標(biāo)識(shí)服務(wù),推動(dòng)標(biāo)識(shí)解析與國(guó)際接軌,促進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)全球化發(fā)展。
八、下一步將如何推進(jìn)相關(guān)工作?
《管理辦法》出臺(tái)后,工業(yè)和信息化部將加強(qiáng)政策宣貫、抓好許可審批、強(qiáng)化監(jiān)督檢查,督促相關(guān)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行《管理辦法》相關(guān)要求,確?!豆芾磙k法》落實(shí)落地落細(xì)。一是加強(qiáng)政策宣貫,做好對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)的政策咨詢和工作指導(dǎo),引導(dǎo)各類(lèi)服務(wù)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)開(kāi)展標(biāo)識(shí)服務(wù),營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。二是抓好許可審批,依照《管理辦法》,落實(shí)許可審批事項(xiàng)相關(guān)要求,督促申請(qǐng)?zhí)峁?biāo)識(shí)服務(wù)的機(jī)構(gòu)按照《管理辦法》及其配套服務(wù)指南和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),做好前期預(yù)研、節(jié)點(diǎn)對(duì)接以及相關(guān)許可申請(qǐng)工作。三是強(qiáng)化監(jiān)督檢查,依照《管理辦法》相關(guān)要求,對(duì)各類(lèi)服務(wù)機(jī)構(gòu)合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行檢查,壓實(shí)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任,督促其依法依規(guī)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
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