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內(nèi)部控制的目標(biāo)是合理保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理合法合規(guī)、資產(chǎn)安全、財(cái)務(wù)報(bào)告及相關(guān)信息真實(shí)完整，提高經(jīng)營(yíng)效率和效果，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略。其核心是單位內(nèi)部建立的使各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)互相聯(lián)系、互相制約的措施、方法和規(guī)程。

　　內(nèi)部控制，是現(xiàn)代化企業(yè)管理的產(chǎn)物。2020年10月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步提高上市公司質(zhì)量的意見(jiàn)》在規(guī)定提高上市公司質(zhì)量的重要舉措時(shí)，首先提出的即是規(guī)范公司治理和內(nèi)部控制。

　　何為內(nèi)部控制？根據(jù)《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》，內(nèi)部控制是由企業(yè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層和全體員工實(shí)施的、旨在實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)的過(guò)程。而內(nèi)部控制的目標(biāo)是合理保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理合法合規(guī)、資產(chǎn)安全、財(cái)務(wù)報(bào)告及相關(guān)信息真實(shí)完整，提高經(jīng)營(yíng)效率和效果，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略。其核心是單位內(nèi)部建立的使各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)互相聯(lián)系、互相制約的措施、方法和規(guī)程。

　　在上市公司質(zhì)量日益受到關(guān)注的當(dāng)下，內(nèi)部控制制度作為上市公司質(zhì)量的“根基”，越發(fā)受到投資者關(guān)注。實(shí)踐也表明，內(nèi)部控制越健全且有效實(shí)施的企業(yè)，其經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和發(fā)展質(zhì)量越容易向好。

　　反之，內(nèi)部控制制度出現(xiàn)缺陷，則可能會(huì)引發(fā)一系列問(wèn)題。近年來(lái)，上市公司關(guān)聯(lián)方資金占用、違規(guī)對(duì)外提供擔(dān)保、對(duì)外投資子公司“失控”、上市公司賬面資金“不翼而飛”等情況，往往是內(nèi)部控制“失靈”所致。

　　內(nèi)控失效引發(fā)公司亂象

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，深市2413家上市公司隨2020年年報(bào)披露了內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)報(bào)告，其中，90家公司認(rèn)定內(nèi)部控制存在缺陷，占比3.73%，共認(rèn)定缺陷201個(gè)，平均每家公司存在2.23個(gè)缺陷事項(xiàng)。1,455家深市上市公司披露了內(nèi)部控制鑒證或?qū)徲?jì)報(bào)告，其中59家公司被會(huì)計(jì)師出具了非標(biāo)準(zhǔn)無(wú)保留意見(jiàn)，占比約4%。

　　值得關(guān)注的是，這59家公司中，47家公司其財(cái)務(wù)報(bào)告被年審會(huì)計(jì)師出具了非標(biāo)審計(jì)意見(jiàn)?？梢?jiàn)，上市公司內(nèi)部控制制度的嚴(yán)密程度直接決定著被審計(jì)單位提供的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)和其他經(jīng)營(yíng)資料的可靠性。

　　事實(shí)上，上市公司內(nèi)部控制體系類(lèi)似多米諾骨牌，其中一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，不僅影響財(cái)務(wù)報(bào)表真實(shí)性、準(zhǔn)確性，還可能為違法違規(guī)行為提供可乘之機(jī)，嚴(yán)重的甚至可能引發(fā)毀滅性“爆雷”事件，影響上市公司健康發(fā)展和市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行。內(nèi)控缺陷究竟有哪些表現(xiàn)形式，又會(huì)引致哪些風(fēng)險(xiǎn)，或許可通過(guò)“非標(biāo)”意見(jiàn)的內(nèi)部控制審計(jì)或鑒證報(bào)告一探究竟。

　　2018年以來(lái)，關(guān)聯(lián)方資金占用和違規(guī)擔(dān)保違規(guī)行為呈現(xiàn)抬頭趨勢(shì)，而其根本原因則是上市公司未能有效實(shí)施合理的職責(zé)分工制度、嚴(yán)格的審批檢查制度、嚴(yán)密的保管保衛(wèi)制度等，導(dǎo)致大股東和上市公司之間的“獨(dú)立性”名存實(shí)亡，近20家公司的內(nèi)控審計(jì)或鑒證報(bào)告非標(biāo)意見(jiàn)涉及以上情況。深市主板公司ST星源，年審會(huì)計(jì)師發(fā)現(xiàn)公司在對(duì)外擔(dān)保和關(guān)聯(lián)方及關(guān)聯(lián)交易內(nèi)部控制上存在重大缺陷，導(dǎo)致截至2020年12月31日公司未經(jīng)審議和披露即為實(shí)際控制人及其他關(guān)聯(lián)方提供1.45億元的擔(dān)保。年審會(huì)計(jì)師最終對(duì)公司內(nèi)部控制出具了否定意見(jiàn)的鑒證報(bào)告。

　　再者，存貨、供應(yīng)商管理、人力資源管理等方面內(nèi)部控制存在缺陷，也是造成上市公司內(nèi)部控制審計(jì)或鑒證報(bào)告被出具“非標(biāo)意見(jiàn)”的重要原因。如*ST華英內(nèi)部控制審計(jì)報(bào)告被出具無(wú)法表示意見(jiàn)，主要由于公司與貨幣資金、存貨、其他應(yīng)收款及借款相關(guān)的內(nèi)部控制存在重大缺陷，會(huì)計(jì)師無(wú)法對(duì)已獲取的審計(jì)證據(jù)的真實(shí)性、有效性進(jìn)行評(píng)價(jià)。

　　對(duì)子公司失去控制也是一種常見(jiàn)的內(nèi)控失效情形，新宏澤、ST順利等公司皆因子公司失控被出具非標(biāo)審計(jì)意見(jiàn)的內(nèi)部控制審計(jì)或鑒證報(bào)告，背后則透露出相關(guān)公司未針對(duì)子公司建立有效的企業(yè)管理制度。

　　此外，信息披露內(nèi)部控制不規(guī)范已成為近年來(lái)內(nèi)控失效的新的表現(xiàn)形式。中潛股份、科融環(huán)境均涉及此類(lèi)情形。更有甚者，內(nèi)控失效已影響了公司正常開(kāi)展經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。如*ST賽為，導(dǎo)致其內(nèi)控鑒證報(bào)告被出具否定意見(jiàn)的事項(xiàng)多達(dá)8項(xiàng)，涉及公司經(jīng)營(yíng)的方方面面。

　　與此同時(shí)，實(shí)踐中還存在個(gè)別內(nèi)部控制鑒證報(bào)告意見(jiàn)恰當(dāng)性存疑的情形。例如，有上市公司在資金支付審批、關(guān)聯(lián)交易決策等方面存在控制缺陷，但年審會(huì)計(jì)師因?yàn)橘Y金占用已解決出具了帶強(qiáng)調(diào)事項(xiàng)段的無(wú)保留意見(jiàn)，卻未見(jiàn)對(duì)控制缺陷在本年是否整改進(jìn)行判斷，意見(jiàn)恰當(dāng)性存疑；再如個(gè)別公司貨幣資金、存貨、其他應(yīng)收款及借款相關(guān)的內(nèi)部控制存在重大缺陷，年審會(huì)計(jì)師認(rèn)為重大缺陷缺失存在，但以審計(jì)范圍受限、無(wú)法判斷已獲取的審計(jì)證據(jù)是否充分、適當(dāng)為由出具了無(wú)法表示意見(jiàn)，可能存在以無(wú)法表示意見(jiàn)代替否定意見(jiàn)的情形。

　　三大措施督促制度歸位

　　企業(yè)在拓展市場(chǎng)，獲得規(guī)模效益的同時(shí)，管理難度相應(yīng)增大，內(nèi)控制度不能被很好地執(zhí)行，內(nèi)控失效現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，影響了企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益，甚至侵害上市公司利益。加強(qiáng)企業(yè)的內(nèi)部控制，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的根基，是當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題，這也是證監(jiān)會(huì)“提高上市公司質(zhì)量”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的重要內(nèi)容。在市場(chǎng)人士看來(lái)，夯實(shí)內(nèi)控制度還須從三方面發(fā)力。

　　首當(dāng)其沖即是 “關(guān)鍵少數(shù)”歸位盡責(zé)。大部分內(nèi)控失效的案例中，都有控股股東、實(shí)際控制人、上市公司董監(jiān)高等“關(guān)鍵少數(shù)”的身影?！瓣P(guān)鍵少數(shù)”在內(nèi)控有效性等方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，是內(nèi)控制度“形”“神”兼?zhèn)涞年P(guān)鍵因素，是內(nèi)控有效執(zhí)行的堅(jiān)實(shí)保障。

　　一方面，“關(guān)鍵少數(shù)”應(yīng)當(dāng)真正具有合規(guī)運(yùn)作、勤勉盡責(zé)的理念，正確認(rèn)識(shí)、自覺(jué)承擔(dān)其作為上市公司“關(guān)鍵少數(shù)”的社會(huì)責(zé)任及法定義務(wù)。*ST跨境，其董事就在《關(guān)于無(wú)法保證公司2020年年度報(bào)告、2021年第一季度報(bào)告內(nèi)容真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的說(shuō)明》中主動(dòng)揭示公司存在財(cái)務(wù)管理混亂、公司管理層未能提供處置部分庫(kù)存商品的原始資料及其有效的授權(quán)審批文件等方面問(wèn)題。另一方面，制度建設(shè)也應(yīng)該及時(shí)跟進(jìn)，壓實(shí)、壓細(xì)“關(guān)鍵少數(shù)”責(zé)任。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道關(guān)注到，注冊(cè)制改革后的《創(chuàng)業(yè)板股票上市規(guī)則》設(shè)立專(zhuān)門(mén)章節(jié)對(duì)公司治理予以集中規(guī)范，進(jìn)一步細(xì)化“關(guān)鍵少數(shù)”忠實(shí)勤勉的要求，強(qiáng)化義務(wù)責(zé)任。

　　其次是提高上市公司對(duì)內(nèi)部控制相關(guān)信息披露的重視程度，并切實(shí)督促中介機(jī)構(gòu)履行“看門(mén)人”責(zé)任。目前，上市公司日常信息披露以交易、關(guān)聯(lián)交易、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)等事項(xiàng)為主，公司治理和內(nèi)部控制相關(guān)信息主要在定期報(bào)告中進(jìn)行例行披露，同時(shí)，上市公司往往不愿意“自曝家丑”，擔(dān)心亂象一旦披露出來(lái)引發(fā)股價(jià)下跌等影響，導(dǎo)致不能形成較好的市場(chǎng)約束。

　　例如*ST金剛，證監(jiān)會(huì)于近日向公司及相關(guān)人員出具《行政處罰及市場(chǎng)禁入事先告知書(shū)》，因公司涉嫌存在虛增收入、利潤(rùn)，未按規(guī)定披露非經(jīng)營(yíng)性占用資金關(guān)聯(lián)交易和對(duì)外擔(dān)保等違規(guī)情形，2016年至2019年年度報(bào)告存在重大遺漏和虛假記載，但公司在相關(guān)年度《內(nèi)部控制評(píng)價(jià)報(bào)告》均披露相關(guān)報(bào)告期內(nèi)自身不存在內(nèi)部控制重大缺陷、重要缺陷，相關(guān)披露流于形式。

　　業(yè)內(nèi)人士呼吁，應(yīng)進(jìn)一步提高上市公司自身對(duì)內(nèi)部控制相關(guān)信息披露的重視程度，不僅在定期報(bào)告中披露，更有必要在內(nèi)部控制相關(guān)缺陷發(fā)生、發(fā)現(xiàn)時(shí)及時(shí)披露并說(shuō)明整改措施，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督；與此同時(shí)，中介機(jī)構(gòu)應(yīng)勤勉盡責(zé)，秉承良好的職業(yè)素養(yǎng)，發(fā)表恰當(dāng)?shù)蔫b證意見(jiàn)，并督促上市公司如實(shí)披露自身存在的內(nèi)部控制缺陷信息，促進(jìn)內(nèi)部控制有效執(zhí)行。

　　再次是獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，不斷提高內(nèi)部控制質(zhì)量和公司治理水平。事實(shí)上，監(jiān)管部門(mén)對(duì)內(nèi)部控制相關(guān)的違法違規(guī)行為一直秉承“零容忍”態(tài)度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2020年，深交所即對(duì)124項(xiàng)公司治理、內(nèi)部控制違規(guī)事項(xiàng)進(jìn)行了處分，如存在大額資金占用和財(cái)務(wù)造假行為的藏格控股，交易所于2019年9月、2020年12月兩次對(duì)公司給予公開(kāi)譴責(zé)的處分，同時(shí)公開(kāi)認(rèn)定公司實(shí)際控制人、時(shí)任董事長(zhǎng)肖某和時(shí)任董事兼副總經(jīng)理吳某分別于五年內(nèi)、三年內(nèi)不適合擔(dān)任上市公司“董監(jiān)高”。與此同時(shí)，內(nèi)部控制質(zhì)量較高的上市公司，可在信息披露考核、資本運(yùn)作等方面獲得更大支持。

　　當(dāng)然，提升上市公司內(nèi)部控制質(zhì)量并非一蹴而就，而是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要建立合理的制度并持續(xù)有效執(zhí)行，也需要市場(chǎng)各方共用引導(dǎo)和督促。有健全有效的內(nèi)部控制作為“根基”，提升上市公司質(zhì)量才能真正“水到渠成”。