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內(nèi)控
| 企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引第1號——組織架構(gòu)當前您所在的位置:首頁 > 內(nèi)控 > 內(nèi)部控制智庫 > 國家內(nèi)控政策

第一章 總則

第一條為了促進企業(yè)實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略,優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)、管理體制和運行機制,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,根據(jù)《中華人民共和國公司法》等有關(guān)法律法規(guī)和《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》,制定本指引。

第二條本指引所稱組織架構(gòu),是指企業(yè)按照國家有關(guān)法律法規(guī)、股東(大)會決議和企業(yè)章程,結(jié)合本企業(yè)實際,明確股東(大)會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層和企業(yè)內(nèi)部各層級機構(gòu)設(shè)置、職責權(quán)限、人員編制、工作程序和相關(guān)要求的制度安排。

第三條企業(yè)至少應(yīng)當關(guān)注組織架構(gòu)設(shè)計與運行中的下列風(fēng)險:(一)治理結(jié)構(gòu)形同虛設(shè),缺乏科學(xué)決策、良性運行機制和執(zhí)行 力,可能導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營失敗,難以實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略。

(二)內(nèi)部機構(gòu)設(shè)計不科學(xué),權(quán)責分配不合理,可能導(dǎo)致機構(gòu)重疊、職能交叉或缺失、推諉扯皮,運行效率低下。

第二章 組織架構(gòu)的設(shè)計

第四條企業(yè)應(yīng)當根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,明確董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的職責權(quán)限、任職條件、議事規(guī)則和工作程序,確保決策、執(zhí)行和監(jiān)督相互分離,形成制衡。

董事會對股東(大)會負責,依法行使企業(yè)的經(jīng)營決策權(quán)。可按照股東(大)會的有關(guān)決議,設(shè)立戰(zhàn)略、審計、提名、薪酬與考核等專門委員會,明確各專門委員會的職責權(quán)限、任職資格、議事規(guī)則和工作程序,為董事會科學(xué)決策提供支持。

監(jiān)事會對股東(大)會負責,監(jiān)督企業(yè)董事、經(jīng)理和其他高級管理人員依法履行職責。

經(jīng)理層對董事會負責,主持企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理工作。經(jīng)理和其他高級管理人員的職責分工應(yīng)當明確。

董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的產(chǎn)生程序應(yīng)當合法合規(guī),其人員構(gòu)成、知識結(jié)構(gòu)、能力素質(zhì)應(yīng)當滿足履行職責的要求。

第五條企業(yè)的重大決策、重大事項、重要人事任免及大額資金支付業(yè)務(wù)等,應(yīng)當按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)嵭屑w決策審批或者聯(lián)簽制度。任何個人不得單獨進行決策或者擅自改變集體決策意見。

重大決策、重大事項、重要人事任免及大額資金支付業(yè)務(wù)的具體標準由企業(yè)自行確定。

第六條企業(yè)應(yīng)當按照科學(xué)、精簡、高效、透明、制衡的原則,綜合考慮企業(yè)性質(zhì)、發(fā)展戰(zhàn)略、文化理念和管理要求等因素,合理設(shè)置內(nèi)部職能機構(gòu),明確各機構(gòu)的職責權(quán)限,避免職能交叉、缺失或權(quán)責過于集中,形成各司其職、各負其責、相互制約、相互協(xié)調(diào)的工作機制。

第七條企業(yè)應(yīng)當對各機構(gòu)的職能進行科學(xué)合理的分解,確定具體崗位的名稱、職責和工作要求等,明確各個崗位的權(quán)限和相互關(guān)系。

企業(yè)在確定職權(quán)和崗位分工過程中,應(yīng)當體現(xiàn)不相容職務(wù)相互分離的要求。不相容職務(wù)通常包括:可行性研究與決策審批;決策審批與執(zhí)行;執(zhí)行與監(jiān)督檢查等。

第八條企業(yè)應(yīng)當制定組織結(jié)構(gòu)圖、業(yè)務(wù)流程圖、崗(職)位說明書和權(quán)限指引等內(nèi)部管理制度或相關(guān)文件,使員工了解和掌握組織架構(gòu)設(shè)計及權(quán)責分配情況,正確履行職責。

第三章 組織架構(gòu)的運行

第九條企業(yè)應(yīng)當根據(jù)組織架構(gòu)的設(shè)計規(guī)范,對現(xiàn)有治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置進行全面梳理,確保本企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置和運行機制等符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求。

企業(yè)梳理治理結(jié)構(gòu),應(yīng)當重點關(guān)注董事、監(jiān)事、經(jīng)理及其他高級管理人員的任職資格和履職情況,以及董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的運行效果。治理結(jié)構(gòu)存在問題的,應(yīng)當采取有效措施加以改進。

企業(yè)梳理內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置,應(yīng)當重點關(guān)注內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置的合理性和運行的高效性等。內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置和運行中存在職能交叉、缺失或運行效率低下的,應(yīng)當及時解決。

第十條企業(yè)擁有子公司的,應(yīng)當建立科學(xué)的投資管控制度,通過合法有效的形式履行出資人職責、維護出資人權(quán)益,重點關(guān)注子公司特別是異地、境外子公司的發(fā)展戰(zhàn)略、年度財務(wù)預(yù)決算、重大投融資、重大擔保、大額資金使用、主要資產(chǎn)處置、重要人事任免、內(nèi)部控制體系建設(shè)等重要事項。

第十一條企業(yè)應(yīng)當定期對組織架構(gòu)設(shè)計與運行的效率和效果進行全面評估,發(fā)現(xiàn)組織架構(gòu)設(shè)計與運行中存在缺陷的,應(yīng)當進行優(yōu)化調(diào)整。

企業(yè)組織架構(gòu)調(diào)整應(yīng)當充分聽取董事、監(jiān)事、高級管理人員和其他員工的意見,按照規(guī)定的權(quán)限和程序進行決策審批。


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