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什么是制度體系：

制度是指要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動準(zhǔn)則。體系是指若干有關(guān)事物或某些意識相互聯(lián)系而構(gòu)成的一個整體，泛指一定范圍內(nèi)或同類的事物按照一定的秩序和內(nèi)部聯(lián)系組合而成的整體。企業(yè)的制度體系是指為了讓企業(yè)正常運營發(fā)展而制定的各種辦事規(guī)程或行動準(zhǔn)則的一個有機整合體。

在當(dāng)前市場深化改革的形勢下，管理制度體系建設(shè)已經(jīng)被越來越多的企業(yè)所重視，加強管理制度體系建設(shè)成為提高企業(yè)競爭力的有效途徑。對于企業(yè)集團而言，制度體系建設(shè)無論是對于母子公司管控，還是母、子公司單體持續(xù)發(fā)展，都有極重要的作用。如何在企業(yè)制度體系的建設(shè)中融入管理者的理念、智慧，如何通過制度體系建設(shè)，有效配置資源，打造核心競爭力，促進公司目標(biāo)實現(xiàn)；是制度體系建設(shè)的應(yīng)有之義。

制度體系建設(shè)存在的誤區(qū)

當(dāng)今中國企業(yè)在制度建設(shè)方面的最大問題是不知道到底應(yīng)該建立哪些制度，制度出臺的應(yīng)付性和隨意性，今天碰到一個問題出一個制度，明天碰到另一個問題另出一個制度。今天我出一個制度，明天他出一個制度。因此，許多制度之間可能相互矛盾，而重要管理制度又是空白。存在以下誤區(qū)：

誤區(qū)之一：重具體制度編制，輕制度體系建設(shè)。

很多企業(yè)的部門制訂某一管理制度的動因，往往是針對某一項管理工作做出規(guī)定；或者是經(jīng)常性地出現(xiàn)某一類問題，用制度來規(guī)范工作，以避免問題的發(fā)生。但這種情況往往是解決一個問題的同時往往又帶來新的問題，從制度建設(shè)的角度說，問題在于就事論事，忽略了制度體系的建設(shè)。制度體系建設(shè)是個系統(tǒng)性的工程。首先，要重視管理制度的淵源性；其次，制度的層級性也應(yīng)是制度體系應(yīng)具備的內(nèi)容；最后，企業(yè)管理制度體系還應(yīng)體現(xiàn)包容性，一是能覆蓋所需規(guī)范的管理和業(yè)務(wù)，不應(yīng)有遺漏；二是同一層級的制度之間，不應(yīng)出現(xiàn)交叉和重復(fù)，更不應(yīng)該出現(xiàn)矛盾。

誤區(qū)之二：重制度內(nèi)容繼承，輕管理思想創(chuàng)新。

很多企業(yè)在發(fā)展的過程中已經(jīng)形成一些固有的管理經(jīng)驗，我們不能將這些管理經(jīng)驗簡單概括歸納就形成了現(xiàn)在的管理制度體系。企業(yè)的管理制度必須適應(yīng)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動的需要。當(dāng)管理制度適應(yīng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動時，它會促進企業(yè)的發(fā)展，反之，它會阻礙企業(yè)的發(fā)展。所以我們應(yīng)該根據(jù)企業(yè)未來發(fā)展戰(zhàn)略的需要，以創(chuàng)新的思想為指導(dǎo)，不斷調(diào)整和完善管理制度體系，廢除不合時宜的條文，增添最新的管理經(jīng)驗，才能保證企業(yè)集團的高效運行。

誤區(qū)之三：重制度數(shù)量，輕制度質(zhì)量。

我們在構(gòu)建企業(yè)制度體系的時候不能片面強調(diào)管理制度的數(shù)量，錯誤地認為制度越多，管理效率越高，效果越好。這樣，隨著企業(yè)的成長，不斷有新的管理制度出臺，舊的管理制度又沒有及時調(diào)整和清理，結(jié)果是管理制度太多太濫，工作人員沒有精力去熟悉和掌握每一項管理制度，企業(yè)管理就會陷入混亂，大大提高了企業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)成本，降低了企業(yè)的運行效率。

對于管理制度的質(zhì)量來講，首先是規(guī)范性。每一項管理制度，在體例、格式等方面，都必須服從制度體系的統(tǒng)一規(guī)定。其次是制度的嚴密性，包括內(nèi)容的嚴密性和文字的嚴密性。內(nèi)容的嚴密性主要是制度的制訂依據(jù)要充足，每一項制度都要以法律法規(guī)或上一級制度作為依據(jù)；文字的嚴密性主要是用詞要準(zhǔn)確，文字表述應(yīng)與要表達的思想完全吻合；敘述要規(guī)范，文字語句要符合現(xiàn)代漢語的語法、修辭和邏輯。最后是制度的明確性，主要是指制度的管理范圍要明確，與其他制度的管理界限要分清；制度的管理權(quán)限要明確，哪個部門能管要說清，哪個部門不能管要禁止；制度的管理責(zé)任要明確，每一項工作的每一個階段都應(yīng)有明確的管理部門負責(zé)。

誤區(qū)之四：重制度的理論性和一般性，輕制度的針對性、實用性和可操作性。

近年來，不論是國內(nèi)還是國外，各種管理理論和思想層出不窮。體現(xiàn)在管理制度上，一些過于注重理論性，而忽視了實用性和可操作性，另一些不分析具體情況，照抄其他制度，往往是邯鄲學(xué)步，得不償失。

誤區(qū)之五：重管理制度剛性的獨立作用，輕與企業(yè)文化柔性的互動作用。

制度建設(shè)的宗旨和核心應(yīng)該是緊扣企業(yè)文化的內(nèi)涵，使全體員工樹立起企業(yè)價值觀，最終形成本企業(yè)獨有的、鮮明的、有助于推動企業(yè)全面發(fā)展的價值取向和行為準(zhǔn)則。而不是通過實施一系列剛性的制度，窒息員工的創(chuàng)造性和主動性，使員工成為制度的奴隸。同時，就像國家的法律法規(guī)不可能規(guī)范組織和個人全部行為，還必須依靠道德的約束一樣，企業(yè)的管理制度也不可能覆蓋企業(yè)的方方面面，很多時候剛性的管理制度要與柔性的企業(yè)文化結(jié)合起來，形成互動，作用會更明顯。心理學(xué)家的研究表明，人有自我動力和超我動力。自我動力的運行機制主要是自我利益機制。在這種機制作用下，員工產(chǎn)生自我價值，它以是否“利己”作為一切判斷的標(biāo)準(zhǔn)，使人產(chǎn)生自私和利己的行為。自我動力是員工行為的基本動力，通過工作行為得到某種利益從而滿足自我需要則是員工工作行為的原始和主要目的。管理制度的作用機理，是通過控制員工的利益來控制員工的行為。超我動力的運行機制主要是對“社會價值與目標(biāo)”的認同機制。當(dāng)員工對所在社會的理念與價值觀產(chǎn)生認同時，員工就會產(chǎn)生“超我價值觀”，它以是否“利他”作為一切判斷的標(biāo)準(zhǔn)，因而使人產(chǎn)生無私和利他的行為。如果用企業(yè)的利益觀、價值觀、核心精神與理念統(tǒng)一員工的利益觀、價值觀、精神與理念，就能讓員工用企業(yè)的價值觀指導(dǎo)自己的行動，從而使員工發(fā)生對企業(yè)有利的行為。企業(yè)文化的作用機理，是通過控制員工的思想來控制員工行為。如果只重視剛性管理制度的運用，只能激發(fā)起員工的自我動力，使員工完全受自我動力的支配，從而使員工越來越自私。一旦遇到企業(yè)沒有制度規(guī)定的領(lǐng)域，或者管理制度一旦有任何漏洞，或者員工利益與企業(yè)利益發(fā)生不可調(diào)和的矛盾時，員工就會受利己動力的支配，出現(xiàn)利己但是不一定對企業(yè)有利甚至對企業(yè)有害的行為。正確的方法是，通過剛性管理制度與柔性企業(yè)文化的結(jié)合，把自我動力與超我動力進行均衡激勵，使之共同作用于員工行為，使員工行為指針始終指向企業(yè)目標(biāo)。

誤區(qū)之六：重制度編制頒發(fā)，輕制度實施檢查。

應(yīng)該說，這是我國企業(yè)一個比較普遍的問題，也是一個危害最大的問題。當(dāng)我們在就企業(yè)制度體系下大力氣制訂出并頒發(fā)以后千萬不能認為就大事完畢，不去下大力氣宣傳，不去下大力氣推動實施，更沒有去進行相應(yīng)的檢查和實施反饋。實際上，制度的實施和制度編制一樣，是企業(yè)制度體系建設(shè)應(yīng)有的內(nèi)容。這種制度只落實在紙面上的做法危害很大。首先由于制度并未得到真正落實，存在的問題也沒得到解決，而管理層卻盲目樂觀，不再繼續(xù)采取措施，管理會更加混亂；其次這種做法會讓制度的執(zhí)行者養(yǎng)成了不講實效、注重表面文章的工作作風(fēng)；更大的危害是在整個企業(yè)形成有令不行、有禁不止的風(fēng)氣，大大毒化了企業(yè)文化，而企業(yè)文化一旦被毒化，再想凈化就很不容易。信息化發(fā)展到今天，我們可以充分利用我們的信息系統(tǒng)，為制度的宣傳提供了更有效、更方便的手段。至于制度的貫徹、實施和檢查，沒有什么特殊的竅門，關(guān)鍵是我們有從上到下都想把這件做好的決心和扎扎實實的行動。

制度體系建設(shè)的價值

可以預(yù)計的成果：

1、建立支撐戰(zhàn)略、符合企業(yè)運營管理特點的制度框架，確保制度建設(shè)“橫向到邊，縱向到底”，無盲區(qū)。

2、通過科學(xué)的制度評估，不僅從形式上、更是從制度的內(nèi)容方面實現(xiàn)全面優(yōu)化，解決管理交叉或真空地帶。
3、提供同類型企業(yè)制度文件庫，供企業(yè)研究、借鑒，提升自身的制度規(guī)范化水平。

4、提供三標(biāo)一體、制度流程一體化、制度內(nèi)控一體化等融合式制度建設(shè)方案，確保一個制度體系可適應(yīng)多個標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范體系的要求。 

制度體系建設(shè)的價值

● 規(guī)章制度的整體協(xié)同性提高，“廢、留、改、立”有序推進；

● 規(guī)章制度實現(xiàn)分級管理，制度權(quán)限明晰；

● 規(guī)章制度覆蓋關(guān)鍵流程節(jié)點，各流程得到有效支撐；

● 制度能夠有效迎合企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境變化和發(fā)展的需要；

● 規(guī)章制度切入信息系統(tǒng)管理平臺，制度不再束之高閣，得以落地執(zhí)行。

制度體系建設(shè)的解決之道

基于多年的企業(yè)實踐，轉(zhuǎn)創(chuàng)總結(jié)了制度建設(shè)的四個原則：發(fā)展戰(zhàn)略制訂是制度體系建設(shè)的基礎(chǔ)，管控模式選擇是制度體系建設(shè)的前提，組織結(jié)構(gòu)設(shè)計是制度體系建設(shè)的保障，企業(yè)文化建設(shè)是制度體系建設(shè)的靈魂。同時基于企業(yè)規(guī)模、業(yè)務(wù)特點、制度建設(shè)主題，選擇適宜的制度形式，建立分層分類的制度框架體系，通過制度評估模型對制度進行評估、優(yōu)化及再造，提供針對重點行業(yè)、重大制度的制度案例與數(shù)據(jù)庫支持，協(xié)助企業(yè)完成制度建設(shè)，實現(xiàn)全生命周期的制度管理。

我們的觀點與思路：

轉(zhuǎn)創(chuàng)咨詢將首先搭建管理(業(yè)務(wù))制度框架，接著梳理業(yè)務(wù)，明確業(yè)務(wù)所需制度清單，對照現(xiàn)有制度，進行制度體系優(yōu)化，并通過公司層級、部門層級以及崗位層級核心人員的聯(lián)合評審，將制度正式確定，同時將制度信息化，實現(xiàn)企業(yè)高效、有序運作。

1、明確制度建設(shè)的基礎(chǔ)要求，包括：戰(zhàn)略規(guī)劃、管控模式、上級單位“三重一大”要求、內(nèi)控體系及證監(jiān)會要求，對于下屬企業(yè)的監(jiān)管重點，等等，形成《制度建設(shè)工作方案》;

2、借鑒行業(yè)實踐，基于價值鏈分析，搭建分層分類的企業(yè)制度體系框架;整體優(yōu)化

3、形成制度大綱

4、明確制度模板、使用文體形式、命名規(guī)則、文字描述要求等，制作制度案例，開展相關(guān)培訓(xùn);

5、明確分工聯(lián)合編寫

6、進行聯(lián)合評審，針對單體制度，采用《制度評審辦法》查找問題，進行單體優(yōu)化;

7、建立制度的制度管理辦法，形成全生命周期管理的制度與流程，實現(xiàn)制度的自我保潔、自我優(yōu)化、自我創(chuàng)新。

8、對形成的制度體系進行宣貫和推廣，以提高制度的執(zhí)行力;