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內(nèi)控
| 國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)實(shí)務(wù) ——以某集團(tuán)公司法人治理專項(xiàng)為例當(dāng)前您所在的位置:首頁 > 內(nèi)控 > 內(nèi)部控制體系建設(shè) > 法人治理

一、國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)的痛點(diǎn)


(一)國企黨建如何與公司管理相融合?

(二)決策機(jī)構(gòu)如何高效運(yùn)作?

(三)如何激發(fā)經(jīng)理層活力?

(四)如何實(shí)現(xiàn)監(jiān)事會常規(guī)化運(yùn)作?


二、國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)體系構(gòu)建路徑



三、國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)與實(shí)操


(一)定機(jī)構(gòu)——組織架構(gòu)設(shè)計(jì)(黨組織及管理體制機(jī)構(gòu)設(shè)置)



1、架構(gòu)設(shè)計(jì)




?2、制度建設(shè)與實(shí)操


(1)黨建融合

為明確黨組織在國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位,將黨建工作總體要求納入國有企業(yè)章程,明確黨組織在企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式,使黨組織成為企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的有機(jī)組成部分。我們將國企黨建融合分為四個部分——決策融合、執(zhí)行融合、監(jiān)督融合和建制融合。


(2)出資人機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)清單

根據(jù)2018年國務(wù)院出臺的《關(guān)于推進(jìn)國有資本投資、運(yùn)營公司改革試點(diǎn)的實(shí)施意見》和2019年國務(wù)院出臺的《改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制方案》及相關(guān)規(guī)定,協(xié)助出資人機(jī)構(gòu)完成權(quán)責(zé)清單的編制,對于對清單外的事項(xiàng)由企業(yè)自主決策,對清單內(nèi)的事項(xiàng)大幅減少審批或事前備案。權(quán)責(zé)清單主要包括制定依據(jù)、實(shí)施機(jī)構(gòu)、權(quán)責(zé)邊界、運(yùn)行程序、要件、責(zé)任事項(xiàng)和監(jiān)督方式等內(nèi)容。


(3)董事會建設(shè)

 董事會建設(shè)包括優(yōu)化組成結(jié)構(gòu)、規(guī)范董事會制度建設(shè)、加強(qiáng)董事隊(duì)伍建設(shè)。


①如何進(jìn)行董事會結(jié)構(gòu)的優(yōu)化?

董事會成員由內(nèi)部執(zhí)行董事、外部董事和職工董事組成。需要注意的是,在這里的內(nèi)部執(zhí)行董事是指參與經(jīng)營的董事,要定期向董事會匯報工作,也稱積極董事,并非公司法律意義上的執(zhí)行董事。


外部董事中,國有獨(dú)資公司的外部董事由出資人機(jī)構(gòu)提名然后經(jīng)法定程序任命;國有全資和控股公司的外部董事是由股東推薦然后經(jīng)股東會選舉產(chǎn)生。


職工董事,通過職工代表大會選舉產(chǎn)生。

②如何規(guī)范董事會制度建設(shè)?

③如何進(jìn)行董事隊(duì)伍建設(shè)?

開展董事的任前及任期培訓(xùn),是提升董事決策的前提條件;做好派出董事管理,有利于構(gòu)建集團(tuán)管控模式的形成;建立完善外部董事選聘和管理制度,有利于提高專業(yè)決策的有效性。


(4)監(jiān)事會建設(shè)

監(jiān)事會建設(shè)的目的是為了提升“三會”能力,從而實(shí)現(xiàn)股權(quán)制衡保障發(fā)展。監(jiān)事會制度建設(shè)的重點(diǎn)是檢查、監(jiān)督和報告。


(5)職業(yè)經(jīng)理人制度

經(jīng)理層作為公司的執(zhí)行機(jī)構(gòu),依法由董事會聘任或解聘,接受董事會管理和監(jiān)事會監(jiān)督。建立規(guī)范的經(jīng)理層授權(quán)制度,根據(jù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、市場化程度等不同情況,有序推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度建設(shè),逐步擴(kuò)大職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍,有序?qū)嵭惺袌龌匠?,完善中長期激勵機(jī)制有利于維護(hù)經(jīng)營自主權(quán),激發(fā)經(jīng)理層活力。


(二)定職數(shù)——管理崗位人員及數(shù)量的確定


定職數(shù)是核定企業(yè)各級管理職務(wù)的名稱和數(shù)量。核心原則是:管理幅度合理化,管理人員精簡化!對標(biāo)行業(yè)先進(jìn)水平,制定管理人員職數(shù)標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)控管理人員總量和職數(shù),管理人員職數(shù)不超過單位總?cè)藬?shù)的15%。


(三)定員額——核定標(biāo)準(zhǔn),合理確定公司用工總量


定員額需要明確兩個原則:一是要根據(jù)公司的職能定位、發(fā)展方向,對標(biāo)同行業(yè)先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn);二要按照結(jié)構(gòu)合理、精干高效的原則來進(jìn)行確定。


(四)定機(jī)制——健全公開、透明、競爭、擇優(yōu)的選人用人制度


1、明確任職資格,建立員工準(zhǔn)入制度。

2、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)平臺,統(tǒng)一發(fā)布招聘信息。

3、完善招聘制度,全面推行陽光招聘。

4、創(chuàng)新方式方法,全力引進(jìn)高端人才。


(五)定薪酬——建立工資與效益聯(lián)動、探索多元化中長期激勵機(jī)制

定薪酬,核心要實(shí)現(xiàn)工資與效益聯(lián)動機(jī)制、探索多元化的中長期激勵機(jī)制(比如股權(quán)激勵),增強(qiáng)企業(yè)活力和競爭力,促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。


(六)定任期——推動董、監(jiān)事任期制,經(jīng)理層聘任制、員工合同制改革


根據(jù)公司實(shí)際情況設(shè)計(jì)不同的用工模式,建立健全相應(yīng)的用工制度,梳理用工全流程,協(xié)助企業(yè)完成實(shí)操檢驗(yàn)。


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