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發(fā)展管理會計咨詢服務(wù) 推動會計服務(wù)轉(zhuǎn)型升級

——《財政部關(guān)于全面推進(jìn)管理會計體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》系列解讀之六

來源：財政部會計司

　　管理會計咨詢服務(wù)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是管理會計4+1體系中確保其他四大任務(wù)順利實施推進(jìn)的外部支持。

　　一、會計服務(wù)是現(xiàn)代服務(wù)體系的重要組成部分

　　現(xiàn)代服務(wù)體系是以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)特別是信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為主要支撐，建立在新的商業(yè)模式、服務(wù)方式和管理方法基礎(chǔ)上的服務(wù)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)稱。它既包括隨著技術(shù)發(fā)展而產(chǎn)生的新興服務(wù)業(yè)態(tài)，也包括運用現(xiàn)代技術(shù)對傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的改造和提升?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。1997年9月，黨的十五大報告中就已經(jīng)提到了“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”。2008年，國務(wù)院專門發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實施意見》（國辦發(fā)〔2008〕11號），并制定實施了一系列配套政策和措施。十八大進(jìn)一步強調(diào)，要著力培育開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶動，推動服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大?！秶鴦?wù)院關(guān)于印發(fā)服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知（國發(fā)〔2012〕62號）》中，更是對如何推進(jìn)包括現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在內(nèi)的服務(wù)業(yè)發(fā)展做出了具體部署。十八屆三中全會進(jìn)一步把推進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放、放寬投資準(zhǔn)入作為構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要內(nèi)容，為大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供了有利的戰(zhàn)略指引、政策支持和市場環(huán)境。

　　資金是經(jīng)濟(jì)活動的血液。國際資本市場、跨國并購和戰(zhàn)略聯(lián)盟等資本活動，成為推動經(jīng)濟(jì)活動全球化的重要力量。會計服務(wù)業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)體系的“基礎(chǔ)設(shè)施”，作為國際通用商業(yè)語言，是投資者比較不同投資機會的重要依據(jù)，財務(wù)報表事實上成為一種全球化資源分配的決策依據(jù)，引導(dǎo)資金流動的指揮棒。因此，會計服務(wù)不僅是現(xiàn)代服務(wù)體系的重要組成部分，而且會計服務(wù)發(fā)展對于推動整個服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展、對于引導(dǎo)和服務(wù)資本在全球范圍內(nèi)合理流動與有效配置、對于促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，具有不可替代的作用。中國會計服務(wù)發(fā)展和會計服務(wù)業(yè)的國際化推進(jìn)，對中國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)范，對增強國內(nèi)外投資者的信心，對提供透明、公開、便利的投資環(huán)境，對提高中國對外開放水平，對服務(wù)中國企業(yè)“走出去”，發(fā)揮了重要的促進(jìn)和保障作用。會計服務(wù)業(yè)成為我國服務(wù)業(yè)中標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、國際化程度最高的行業(yè)之一，探索和積累了發(fā)展會計服務(wù)貿(mào)易的有益經(jīng)驗，獲得了長足發(fā)展。2013年度，會計服務(wù)行業(yè)中，僅注冊會計師行業(yè)就實現(xiàn)業(yè)務(wù)收入563億元，連續(xù)多年保持兩位數(shù)的快速增長，并領(lǐng)先于全球會計行業(yè)的增長水平。同時，各會計事務(wù)所積極走強強合并之路，市場規(guī)?；l(fā)展趨勢明顯。

　　二、管理會計服務(wù)是會計服務(wù)轉(zhuǎn)型升級的重要方向

　　經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到當(dāng)前階段，經(jīng)濟(jì)需要實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，單位迫切需要提升管理水平，增強價值創(chuàng)造能力。會計服務(wù)也必須要及時跟進(jìn)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)水平，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。管理會計服務(wù)主要服務(wù)于單位內(nèi)部管理需要，將會計與業(yè)務(wù)相融合，能夠為單位加強管理、提高效益提供有力支持，正是會計服務(wù)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的重要方向，值得大力發(fā)展。各單位性質(zhì)、行業(yè)特點、規(guī)模大小、發(fā)展階段等情況不同，適用的管理會計工具方法不能“千篇一律”，需要結(jié)合單位自身特點和管理需要進(jìn)行“私人定制”。管理會計咨詢公司、注冊會計師行業(yè)、會計軟件公司等作為管理會計服務(wù)提供機構(gòu)，憑借其對管理會計有較為系統(tǒng)全面知識儲備的專業(yè)優(yōu)勢，以及多年工作積累對行業(yè)情況的熟悉等，通過為單位提供管理會計咨詢服務(wù)，有助于推動提升單位應(yīng)用管理會計的效率效果。因此，大力發(fā)展管理會計咨詢服務(wù)市場，鼓勵會計服務(wù)機構(gòu)將服務(wù)重點從提供會計核算、審計等向提供管理會計咨詢拓展，充分發(fā)揮這些機構(gòu)的服務(wù)作用和專業(yè)優(yōu)勢，有助于打造中國會計服務(wù)業(yè)的“升級版”，更加充分地發(fā)揮會計服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的職能作用。

　　我國管理會計咨詢服務(wù)市場是隨著單位對管理會計需求日漸增加而逐漸形成和發(fā)展的。隨著生產(chǎn)自動化程度的日益提高以及產(chǎn)品種類的日益復(fù)雜，2000年之前，以注冊會計師行業(yè)為代表的咨詢機構(gòu)就已經(jīng)開始為企事業(yè)單位提供傳統(tǒng)管理會計中的全面預(yù)算、成本控制等方面的咨詢服務(wù)。2000年起，以核算模塊實施為主線的管理會計系統(tǒng)實施咨詢服務(wù)市場逐漸興起。SAP、Oracle、用友、金蝶等一批軟件公司開始通過為企業(yè)提供企業(yè)資源計劃（ERP）系統(tǒng)中的成本模塊，幫助企業(yè)提高成本核算水平。2004年以后，隨著企業(yè)對預(yù)算的信息化需求的提高和預(yù)算管理軟件的發(fā)展，咨詢服務(wù)開始與信息化系統(tǒng)實施服務(wù)相結(jié)合，并形成了三種服務(wù)模式，即單一的咨詢服務(wù)模式、單一的信息化實施服務(wù)模式以及咨詢+信息化實施的服務(wù)模式。

　　2008年，受金融危機影響，經(jīng)濟(jì)增速放緩，競爭加劇，一些單位對管理會計需求日漸興盛，管理會計咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)有所增加。2013年以來，隨著移動互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)時代撲面而來，基于大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)的管理會計分析（BI）咨詢服務(wù)市場開始在中國迅速發(fā)展，國內(nèi)外廠商紛紛推出相應(yīng)的分析系統(tǒng)。同時以移動終端為載體的新型報告展示工具嶄露頭角，并呈現(xiàn)迅速發(fā)展的趨勢。

　　目前，我國管理會計咨詢服務(wù)市場取得了一定的發(fā)展，注冊會計師行業(yè)、專業(yè)化管理會計咨詢服務(wù)公司、綜合性管理咨詢公司、會計軟件公司等會計咨詢服務(wù)機構(gòu)均已開展了一些管理會計咨詢服務(wù)，在推動單位加強管理會計應(yīng)用等方面發(fā)揮了重要作用。但是，與傳統(tǒng)的審計、財務(wù)會計咨詢等業(yè)務(wù)相比，管理會計咨詢服務(wù)在會計服務(wù)中的比重較低，管理會計咨詢服務(wù)質(zhì)量參差不齊，總體處于初級發(fā)展階段，在助力單位提升管理會計水平，提高管理質(zhì)量和經(jīng)營活動效率效果等方面的重要作用尚未得到有效發(fā)揮，需要大力加以發(fā)展。

　　三、大力支持管理會計咨詢服務(wù)市場發(fā)展

　　當(dāng)今世界，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已成為推動世界經(jīng)濟(jì)增長的重要動力和新亮點，各國政府均積極采取措施，大力支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。如在國外，美國芝加哥政府于1989年提出“以服務(wù)業(yè)為中心的多元化經(jīng)濟(jì)”，大力推動區(qū)域高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引企業(yè)集聚；英國曼徹斯特市政府于2006年提出以鞏固服務(wù)經(jīng)濟(jì)、邁入知識經(jīng)濟(jì)時代為首要目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)加速戰(zhàn)略，大力推動商務(wù)、文化等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)適宜的發(fā)展環(huán)境，并努力協(xié)助現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)培育人才；日本政府于2006年頒布“新經(jīng)濟(jì)增長戰(zhàn)略”，提出服務(wù)業(yè)與制造業(yè)雙引擎帶動日本經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的新戰(zhàn)略；911之后，紐約為振興曼哈頓下城商務(wù)服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，提出對下曼哈頓地區(qū)符合條件的商務(wù)樓宇，給予房地產(chǎn)稅和商業(yè)租稅的減免優(yōu)惠；韓國政府支持服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對服務(wù)業(yè)企業(yè)的財產(chǎn)稅和綜合土地稅給予減免50%。在我國，國務(wù)院先后發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》、《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實施意見》、《服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》等文件，從優(yōu)化發(fā)展結(jié)構(gòu)、調(diào)整發(fā)展布局、擴大開放領(lǐng)域、放寬市場準(zhǔn)入、實行財稅優(yōu)惠、拓展投融資渠道、提高用地比例等方面出臺了支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的系列支持政策。2009年10月3日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了財政部《關(guān)于加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)的若干意見》（國辦發(fā)〔2009〕56號），要求財政部要會同有關(guān)部門進(jìn)一步建立健全促進(jìn)注冊會計師行業(yè)加快發(fā)展的支持政策，在優(yōu)秀人才引進(jìn)與合理流動、從業(yè)人員培養(yǎng)培訓(xùn)、外事外匯、稅收政策、規(guī)范執(zhí)業(yè)收費、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面給予支持。作為會計服務(wù)轉(zhuǎn)型升級的重要方向，管理會計咨詢服務(wù)要實現(xiàn)加速發(fā)展，也離不開政府、有關(guān)會計團(tuán)體、單位等相關(guān)各方的大力支持。

　　一是要積極培育管理會計服務(wù)市場需求。單位對管理會計的需求是管理會計咨詢服務(wù)市場發(fā)展的最大驅(qū)動力。財政部門、有關(guān)會計團(tuán)體等應(yīng)大力宣傳管理會計，同時，加強管理會計示范推廣，推動越來越多的單位重視和應(yīng)用管理會計，積極培育管理會計咨詢服務(wù)市場。要促進(jìn)管理會計咨詢服務(wù)供需交流。通過推動形成管理會計供需交流平臺、舉辦管理會計論壇等方式，引導(dǎo)單位和管理會計服務(wù)機構(gòu)加強信息交流和溝通，將管理會計咨詢服務(wù)的潛在需求有效轉(zhuǎn)變?yōu)榫薮蟮默F(xiàn)實市場空間。

　　二是要將管理會計咨詢服務(wù)納入現(xiàn)代會計服務(wù)市場體系整體推進(jìn)。財政部門要會同有關(guān)部門，把管理會計咨詢服務(wù)作為發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容來抓，推動建立促進(jìn)管理會計服務(wù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的相關(guān)支持政策，突出工作重點，更好地發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的服務(wù)職能。鼓勵有條件的行政事業(yè)單位立足實際，積極探索開展向社會力量購買管理會計服務(wù)。

　　三是要支持優(yōu)化管理會計咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)。要推動有規(guī)模、有影響力的本土管理會計服務(wù)機構(gòu)做強做優(yōu)，積極參與國內(nèi)外服務(wù)貿(mào)易競爭，快速縮短與國際性知名同行的差距，不斷增強國際競爭力，打造“中國服務(wù)”品牌；推動中、小服務(wù)機構(gòu)發(fā)揮自身優(yōu)勢，聚焦細(xì)分市場，激發(fā)市場活力。推動大、中、小服務(wù)機構(gòu)共同努力，逐步形成中國管理會計服務(wù)市場的合理局面。

　　四是要緊緊圍繞管理會計咨詢服務(wù)市場發(fā)展需求，建立健全重要支撐體系。鼓勵高等院校、會計服務(wù)機構(gòu)通過課程教育、培訓(xùn)培養(yǎng)等方式，抓緊培養(yǎng)一批適應(yīng)市場需求的管理會計咨詢服務(wù)技能型人才。加大管理會計咨詢服務(wù)人才培養(yǎng)力度。推動開展管理會計咨詢服務(wù)業(yè)理論、商業(yè)模式、關(guān)鍵技術(shù)等方面的研究，提高管理會計咨詢服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展能力。

　　四、促進(jìn)管理會計咨詢服務(wù)市場健康發(fā)展

　　促進(jìn)管理會計咨詢服務(wù)市場健康持續(xù)發(fā)展，首先要求會計服務(wù)機構(gòu)“打鐵先得自身硬”，要不斷提升自身服務(wù)質(zhì)量和職業(yè)道德水平。包括注冊會計師行業(yè)在內(nèi)的會計服務(wù)機構(gòu)要以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為重點，不斷提高專業(yè)化服務(wù)水平，積極發(fā)展管理會計咨詢服務(wù)，拓展會計服務(wù)領(lǐng)域，提升會計服務(wù)層次。要加強多樣化的交流與合作，加強自身能力建設(shè)和管理會計研發(fā)投入力度，切實轉(zhuǎn)變重要素投入、輕技術(shù)革新，重傳統(tǒng)業(yè)務(wù)、輕增值服務(wù)的原有發(fā)展模式，提升咨詢服務(wù)專業(yè)化、規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化水平，促進(jìn)和推動管理會計服務(wù)產(chǎn)業(yè)向集約式、內(nèi)涵式轉(zhuǎn)型。要創(chuàng)新發(fā)展模式，加快咨詢、信息服務(wù)等業(yè)務(wù)滲透與融合，為單位提供一攬子管理解決方案。促進(jìn)管理會計咨詢服務(wù)市場健康發(fā)展，還要正確處理政府與市場的關(guān)系。財政部門作為全國會計工作主管部門，要依法全面履行政府職能，勇于負(fù)責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng)，為管理會計咨詢服務(wù)市場建章立制，加強管理會計服務(wù)業(yè)宏觀管理，支持管理會計服務(wù)市場行業(yè)組織建設(shè)，加強對管理會計服務(wù)市場需求的引導(dǎo)和培育，不斷拓展管理會計服務(wù)發(fā)展的新空間。

　　有關(guān)會計團(tuán)體要積極引導(dǎo)加強管理會計咨詢服務(wù)市場自律建設(shè)。通過提煉職業(yè)道德內(nèi)涵、形成職業(yè)道德建設(shè)長效機制、開展行業(yè)職業(yè)道德教育等多種方式，加強管理會計咨詢服務(wù)市場誠信治理的職業(yè)道德約束。要探索建立以行業(yè)自律為基礎(chǔ)的信用管理體系，引導(dǎo)管理會計服務(wù)機構(gòu)注重品牌培育和形象建設(shè)，努力營造誠以為人、誠以立業(yè)、誠以報國的行業(yè)發(fā)展氛圍，打造良好的管理會計咨詢服務(wù)市場環(huán)境。