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中共上海市委

　　關(guān)于制定上海市國民經(jīng)濟(jì)

　　和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和

　　二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議

　　（2020年11月25日中國共產(chǎn)黨上海市第十一屆委員會(huì)第十次全體會(huì)議通過）

　　“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是上海在新的起點(diǎn)上全面深化“五個(gè)中心”建設(shè)、加快建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市的關(guān)鍵五年。中國共產(chǎn)黨上海市第十一屆委員會(huì)第十次全體會(huì)議深入學(xué)習(xí)貫徹中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，深入分析國際國內(nèi)形勢(shì)和事關(guān)上海長遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題，就制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)提出以下建議。

　　一、以習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神為指引，堅(jiān)定邁向具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市

　　（一）“十三五”時(shí)期上海發(fā)展取得顯著成就。

　　“十三五”時(shí)期是上海發(fā)展史上具有里程碑、劃時(shí)代意義的五年。黨的十九大以來，習(xí)近平總書記連續(xù)四年考察上海、指導(dǎo)工作，明確了上海發(fā)展新的時(shí)代方位，賦予了新的歷史使命，掀開了上海這座光榮城市接續(xù)奮斗、再創(chuàng)奇跡的嶄新篇章。五年來，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的外部環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，我們?cè)谝粤?xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，始終把習(xí)近平總書記的殷殷囑托化為奮力攻堅(jiān)的強(qiáng)大動(dòng)力和善作善成的自覺行動(dòng)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民在新的時(shí)代坐標(biāo)中堅(jiān)定追求卓越的發(fā)展取向，積極應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，奮發(fā)有為推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)即將完成，全面建成更高水平的小康社會(huì)勝利在望，城市綜合實(shí)力和國際影響力、人民生活水平和社會(huì)文明程度邁上了一個(gè)新臺(tái)階。城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升，國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心基本建成，具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心形成基本框架，“四大功能”不斷強(qiáng)化，“四大品牌”持續(xù)打響，高質(zhì)量發(fā)展深入推進(jìn)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)率先形成，預(yù)計(jì)二〇二〇年全市生產(chǎn)總值達(dá)到三萬九千億元左右，人均生產(chǎn)總值超過二萬三千美元，經(jīng)濟(jì)總量邁入全球城市前列。改革開放再出發(fā)步伐顯著加快，全面深化中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放，深入實(shí)施三項(xiàng)新的重大任務(wù)，成功舉辦三屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)，推動(dòng)浦東開發(fā)開放不斷展現(xiàn)新氣象，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，一批重要改革成果在全國復(fù)制推廣。人民生活水平顯著改善，“老、小、舊、遠(yuǎn)”等民生難題有效破解，居民人均可支配收入保持全國領(lǐng)先，覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)均等化全面實(shí)現(xiàn)，公共衛(wèi)生安全防線更加牢固，教育資源供給水平顯著提高。文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，城市精神和品格不斷彰顯，紅色文化、海派文化、江南文化傳承發(fā)展，國際文化大都市基本建成。城市治理現(xiàn)代化水平顯著提高，政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”從無到有、構(gòu)建運(yùn)行，基層社會(huì)治理體系進(jìn)一步完善、能效進(jìn)一步提升，“一江一河”兩岸公共空間貫通開放，“五違四必”等綜合整治取得實(shí)效，垃圾分類成為新時(shí)尚，PM2.5濃度累計(jì)下降百分之三十四，劣Ⅴ類水體基本消除。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)顯著加強(qiáng)，全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)，“不忘初心、牢記使命”主題教育、“四史”學(xué)習(xí)教育等成果豐碩，廣大黨員干部充滿激情、富于創(chuàng)造、勇于擔(dān)當(dāng)，心齊氣順、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的氛圍更為濃郁，各項(xiàng)事業(yè)展現(xiàn)出蓬勃發(fā)展、再起宏圖的新氣象。

　　（二）上海發(fā)展環(huán)境面臨更為深刻復(fù)雜變化。

　　當(dāng)今世界，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，但百年未有之大變局正在向縱深發(fā)展，新冠肺炎疫情全球大流行使這個(gè)大變局加速演變，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇更多逆風(fēng)和回頭浪，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，上海作為我國改革開放的前沿窗口和對(duì)外依存度較高的國際大都市，既首當(dāng)其沖受到外部環(huán)境深刻變化帶來的嚴(yán)峻沖擊，也面臨著全球治理體系和經(jīng)貿(mào)規(guī)則變動(dòng)特別是我國引領(lǐng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化帶來的新機(jī)遇。當(dāng)今中國，正處在中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好的趨勢(shì)沒有改變，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件，但面對(duì)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，特別是在構(gòu)建新發(fā)展格局中，全國各地千帆競(jìng)發(fā)、百舸爭(zhēng)流，上海面臨著國家賦予更大使命、開展先行先試的新機(jī)遇。當(dāng)前上海，進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展的新階段，但對(duì)標(biāo)中央要求、人民期盼，對(duì)照國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，城市的國際影響力、競(jìng)爭(zhēng)力和全球要素資源配置能力還不夠強(qiáng)，新動(dòng)能培育和關(guān)鍵核心技術(shù)突破還需下更大力氣，城市管理、生態(tài)環(huán)境等方面仍需不斷提升品質(zhì)，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)供給和保障水平有待進(jìn)一步提升，人才、土地等要素資源對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的約束需要加快破解，應(yīng)對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患對(duì)超大城市安全運(yùn)行的挑戰(zhàn)一刻也不能松懈。面向未來，必須統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，全面、辯證、長遠(yuǎn)地審視上海發(fā)展所面臨的內(nèi)外部環(huán)境，遵循歷史前進(jìn)邏輯、順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流、呼應(yīng)人民群眾期待，在更加開放的條件下實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。要把上海未來發(fā)展放在中央對(duì)上海發(fā)展的戰(zhàn)略定位上來謀劃和推動(dòng)，在全球政治經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整中更好地參與國際合作與競(jìng)爭(zhēng)，助力國家在嚴(yán)峻的外部挑戰(zhàn)中突出重圍；放在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下來謀劃和推動(dòng)，在開放潮流中堅(jiān)定不移融入世界，為我國深度參與引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)治理作出應(yīng)有貢獻(xiàn)；放在全國發(fā)展的大格局中來謀劃和推動(dòng)，把握打造國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接的定位要求，充分發(fā)揮人才富集、科技水平高、制造業(yè)發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈基礎(chǔ)好和市場(chǎng)潛力大等優(yōu)勢(shì)，更加主動(dòng)服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局；放在國家對(duì)長三角發(fā)展的總體部署中來謀劃和推動(dòng)，充分發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，共同打造強(qiáng)勁活躍增長極，輻射帶動(dòng)更廣大區(qū)域發(fā)展。危與機(jī)從來都是辯證統(tǒng)一的，形勢(shì)的劇烈變動(dòng)往往是格局重塑、優(yōu)勢(shì)再造的重要推手，能否在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，比拼的是眼光、能力與智慧，考驗(yàn)的是信心、韌勁與追求。上海是一座光榮的城市，是一個(gè)不斷見證奇跡的地方。只要我們團(tuán)結(jié)一心、不懼險(xiǎn)阻、砥礪奮斗，堅(jiān)定不移走解放思想、深化改革之路，走面向世界、擴(kuò)大開放之路，走打破常規(guī)、創(chuàng)新突破之路，就一定能化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，一定能創(chuàng)造出令世界刮目相看的新奇跡，一定能展現(xiàn)出建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新氣象。

　　（三）二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)。

　　在“十四五”發(fā)展基礎(chǔ)上，再奮斗十年，國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科技創(chuàng)新中心和文化大都市功能全面升級(jí)，基本建成令人向往的創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城，基本建成具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市和充分體現(xiàn)中國特色、時(shí)代特征、上海特點(diǎn)的人民城市，成為具有全球影響力的長三角世界級(jí)城市群的核心引領(lǐng)城市，成為社會(huì)主義現(xiàn)代化國家建設(shè)的重要窗口和城市標(biāo)桿。世界影響力全面提升，全球樞紐和節(jié)點(diǎn)地位更加鞏固，城市核心功能大幅躍升，城市軟實(shí)力全面增強(qiáng)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁入全球頂尖城市行列；高質(zhì)量發(fā)展率先實(shí)現(xiàn)，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，更多關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，全要素生產(chǎn)率全國領(lǐng)先，新發(fā)展理念全面彰顯；高品質(zhì)生活廣泛享有，基本實(shí)現(xiàn)幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；現(xiàn)代化治理走出新路，全過程民主充分展現(xiàn)，平等發(fā)展、平等參與權(quán)利得到充分保障，城市運(yùn)行更加安全高效，社會(huì)治理更加規(guī)范有序，城市空間格局、經(jīng)濟(jì)格局、城鄉(xiāng)格局進(jìn)一步優(yōu)化，綠色健康的生產(chǎn)生活方式蔚然成風(fēng)。展望二〇三五年，“人人都有人生出彩機(jī)會(huì)、人人都能有序參與治理、人人都能享有品質(zhì)生活、人人都能切實(shí)感受溫度、人人都能擁有歸屬認(rèn)同”的美好愿景將成為這座城市的生動(dòng)圖景。

　　二、“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)

　　（四）“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想。

　　在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習(xí)近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會(huì)上重要講話精神，深入踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，面向全球、面向未來，對(duì)標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，勇于挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)現(xiàn)高效能治理為目標(biāo)導(dǎo)向，以推進(jìn)浦東高水平改革開放和三項(xiàng)新的重大任務(wù)為戰(zhàn)略牽引，以強(qiáng)化“四大功能”、深化“五個(gè)中心”建設(shè)、推動(dòng)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型、提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力為主攻方向，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、擴(kuò)大高水平開放為根本動(dòng)力，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快打造國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，加快推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家作出新的更大貢獻(xiàn)。

　　（五）“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則。

　　——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，加快把黨的政治優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)、治理優(yōu)勢(shì)。

　　——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，自覺踐行人民城市建設(shè)重要理念，把讓人民宜居安居放在首位，把最好的資源留給人民，把依靠人民、造福人民、植根人民化為切實(shí)行動(dòng)，激發(fā)全市人民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的偉力、共建共治共享的動(dòng)力，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。

　　——堅(jiān)持新發(fā)展理念。強(qiáng)化“四個(gè)論英雄”發(fā)展導(dǎo)向，加快推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，在提升城市經(jīng)濟(jì)密度、提高投入產(chǎn)出效率上下功夫，在提升配置全球資源能力上下功夫，在增強(qiáng)創(chuàng)新策源能力上下功夫，加快實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

　　——堅(jiān)持以落實(shí)國家戰(zhàn)略為牽引。著眼于構(gòu)筑新時(shí)代上海發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，以浦東高水平改革開放、“三大任務(wù)、一大平臺(tái)”為載體，創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)中央戰(zhàn)略部署，全面強(qiáng)化“四大功能”，全面提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，在服務(wù)全國中發(fā)展上海，在參與全球合作與競(jìng)爭(zhēng)中增強(qiáng)城市影響力和話語權(quán)。

　　——堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)定不移吃改革飯、走開放路、打創(chuàng)新牌，發(fā)揮開路先鋒、示范引領(lǐng)、突破攻堅(jiān)作用，從事物發(fā)展的全過程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全鏈條、企業(yè)發(fā)展的全生命周期出發(fā)來謀劃設(shè)計(jì)改革，深入推進(jìn)高水平制度型開放，大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)向基層放權(quán)賦能，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力，更好發(fā)揮全國改革開放試驗(yàn)田作用。

　　——堅(jiān)持遵循超大城市發(fā)展規(guī)律。把牢人民城市根本屬性，按照“城市是生命體、有機(jī)體”的要求，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)規(guī)劃、建設(shè)、管理和生產(chǎn)、生活、生態(tài)等各個(gè)方面，發(fā)揮好各方力量，探索具有中國特色、體現(xiàn)時(shí)代特征、彰顯我國社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的超大城市發(fā)展之路，著力打造治理體系和治理能力現(xiàn)代化的城市樣本。

　　（六）“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)。

　　錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考量全市發(fā)展實(shí)際，到二〇二五年，貫徹落實(shí)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)取得顯著成果，城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得重大進(jìn)展，國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科技創(chuàng)新中心核心功能邁上新臺(tái)階，人民城市建設(shè)邁出新步伐，譜寫出新時(shí)代“城市，讓生活更美好”的新篇章。

　　——城市核心功能更加強(qiáng)大。全球高端資源要素加快集聚，要素市場(chǎng)的國際影響力顯著增強(qiáng)，發(fā)展新動(dòng)能加速迸發(fā)，創(chuàng)新能力顯著提升，關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)取得重大突破，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，更高水平開放型經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建取得新突破，數(shù)字城市建設(shè)形成基本框架，“四大功能”全面增強(qiáng)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)生產(chǎn)總值在二〇一八年基礎(chǔ)上翻兩番，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)一體化制度創(chuàng)新取得重大突破。

　　——人民群眾生活更有品質(zhì)。居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步，社會(huì)保障體系更加完善，數(shù)字化、多樣化、高品質(zhì)、個(gè)性化公共服務(wù)供給更加豐富便利，完成全部中心城區(qū)二級(jí)舊里以下房屋改造任務(wù)，城市吸引力顯著提升，教育事業(yè)發(fā)展和人力資源開發(fā)主要指標(biāo)接近全球城市先進(jìn)水平，平均期望壽命繼續(xù)保持世界先進(jìn)水平。

　　——城市精神品格更加彰顯。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，市民文明素質(zhì)和城市文明程度全面提升，公共文化服務(wù)體系和重大文化體育設(shè)施布局更加完備，現(xiàn)代文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)體系和文化創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)持續(xù)完善，文化品牌標(biāo)識(shí)度愈加彰顯，人民精神文化生活不斷邁上新臺(tái)階，具有世界影響力的社會(huì)主義國際文化大都市建設(shè)取得新突破，城市文化創(chuàng)造力、傳播力、影響力顯著增強(qiáng)。

　　——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量更為優(yōu)良。大氣、水、土壤、綠化等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好，主要污染物排放總量持續(xù)減少，公園數(shù)量達(dá)到一千個(gè)以上，人均公園綠地面積持續(xù)提高，生態(tài)空間規(guī)模與品質(zhì)得到新提升，城鄉(xiāng)環(huán)境更加宜居宜人，綠色低碳生產(chǎn)生活方式更加深入人心、成為自覺行動(dòng)。

　　——超大城市治理更加高效。“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”高效運(yùn)轉(zhuǎn)，科學(xué)化、精細(xì)化、智能化長效機(jī)制更加完善，城市安全、韌性顯著增強(qiáng)。以黨建為引領(lǐng)的基層社會(huì)治理水平持續(xù)提升，基層和社區(qū)活力進(jìn)一步激發(fā)。法治上海建設(shè)取得新進(jìn)展，地方法規(guī)制度更加完善，執(zhí)法司法公信力和社會(huì)法治意識(shí)不斷增強(qiáng)，廣泛多層制度化協(xié)商民主深入推進(jìn)。

　　三、主動(dòng)服務(wù)新發(fā)展格局，打造國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接

　　順應(yīng)國內(nèi)外發(fā)展格局深刻調(diào)整，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)中心城市的輻射帶動(dòng)作用，調(diào)整優(yōu)化城市空間格局、經(jīng)濟(jì)格局、城鄉(xiāng)格局，進(jìn)一步鞏固上海對(duì)內(nèi)對(duì)外開放兩個(gè)扇面樞紐地位，進(jìn)一步構(gòu)筑未來發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，更好地服務(wù)全國發(fā)展大局。

　　（七）推動(dòng)長三角率先形成新發(fā)展格局。

　　進(jìn)一步發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，以一體化的思路舉措為突破口，以聯(lián)動(dòng)暢通長三角循環(huán)為切入點(diǎn)，積極推動(dòng)國內(nèi)大循環(huán)、促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)。聚焦打造聯(lián)通國際市場(chǎng)和國內(nèi)市場(chǎng)的新平臺(tái)，充分發(fā)揮浦東高水平改革開放的引領(lǐng)帶動(dòng)作用、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)的試驗(yàn)田作用、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)的窗口示范作用，持續(xù)放大中國國際進(jìn)口博覽會(huì)溢出帶動(dòng)效應(yīng)和虹橋國際開放樞紐功能，打造聯(lián)動(dòng)長三角、服務(wù)全國、輻射亞太的進(jìn)出口商品集散地，推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化，更好地配置全球資源。聚焦增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動(dòng)力，以深化科創(chuàng)板和注冊(cè)制改革為帶動(dòng)，推動(dòng)金融中心和科技創(chuàng)新中心聯(lián)動(dòng)發(fā)展，引導(dǎo)資本更好服務(wù)科技創(chuàng)新和實(shí)體經(jīng)濟(jì)，高水平建設(shè)長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心，做強(qiáng)長三角資本市場(chǎng)服務(wù)基地，更好地發(fā)揮G60科創(chuàng)走廊、長三角雙創(chuàng)示范基地聯(lián)盟等跨區(qū)域合作平臺(tái)作用，加快構(gòu)建長三角創(chuàng)新共同體，在更廣區(qū)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈良性循環(huán)。聚焦打造一體化市場(chǎng)體系，著力打破行政壁壘，推動(dòng)各類要素在更大范圍暢通流動(dòng)，加快建設(shè)上海大都市圈，推動(dòng)長三角各地發(fā)展規(guī)劃協(xié)同，促進(jìn)更高水平區(qū)域分工協(xié)作。深入推進(jìn)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)制度創(chuàng)新，形成有利于要素流動(dòng)和分工協(xié)作的新型治理模式。

　　（八）加快優(yōu)化市域空間格局。

　　著眼于融入新發(fā)展格局，加快形成“中心輻射、兩翼齊飛、新城發(fā)力、南北轉(zhuǎn)型”空間新格局，推動(dòng)土地、能耗等指標(biāo)向重點(diǎn)區(qū)域傾斜，更好促進(jìn)城市資源要素科學(xué)配置、合理流動(dòng)?！爸行妮椛洹保褪侵鞒菂^(qū)要進(jìn)一步提升服務(wù)能級(jí)和輻射功能，提高經(jīng)濟(jì)密度，推進(jìn)城市更新，推動(dòng)“一江一河”等區(qū)域深度開發(fā)，加快外灘-陸家嘴(10.870, 0.08, 0.74%)-北外灘、世博-前灘-徐匯濱江、楊浦濱江、蘇河水岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶等重點(diǎn)區(qū)域核心產(chǎn)業(yè)和要素集聚，構(gòu)建中環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，著力打造世界級(jí)城市會(huì)客廳?！皟梢睚R飛”，就是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、虹橋國際商務(wù)區(qū)要發(fā)揮對(duì)內(nèi)對(duì)外開放樞紐作用，著力打造新時(shí)代改革開放的標(biāo)志性區(qū)域?！靶鲁前l(fā)力”，就是嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯等五個(gè)新城要按照“產(chǎn)城融合、功能完備、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利”的要求和獨(dú)立的綜合性節(jié)點(diǎn)城市定位，運(yùn)用最現(xiàn)代的理念，集聚配置更多教育、醫(yī)療、文化等優(yōu)質(zhì)資源，建設(shè)優(yōu)質(zhì)一流的綜合環(huán)境，著力打造上海未來發(fā)展戰(zhàn)略空間和重要增長極，在長三角城市群中更好發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用?！澳媳鞭D(zhuǎn)型”，就是寶山、金山要加快功能布局調(diào)整和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)，加快寶山南大、吳淞地區(qū)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展大學(xué)科技園，全面推進(jìn)產(chǎn)城融合創(chuàng)新發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，打造成為全市科技創(chuàng)新中心建設(shè)的主陣地之一；大力推動(dòng)金山產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在新材料、生命健康等領(lǐng)域打造形成產(chǎn)業(yè)集群，成為上海發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的重要承載區(qū)。崇明要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，大力實(shí)施“+生態(tài)”“生態(tài)+”發(fā)展戰(zhàn)略，加快發(fā)展高端制造、智能制造、綠色制造，持續(xù)推進(jìn)世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)，成為長三角城市群和長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)大保護(hù)的典范。

　　（九）加快完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

　　著眼于穩(wěn)固產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性和動(dòng)能、勇當(dāng)科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的開路先鋒，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長動(dòng)力結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)和新業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)。持續(xù)優(yōu)化融合發(fā)展、共同發(fā)展的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深入推進(jìn)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，率先實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅(jiān)戰(zhàn)，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，為全國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定多作新貢獻(xiàn)。持續(xù)優(yōu)化消費(fèi)、投資和出口三大動(dòng)力結(jié)構(gòu)，搶抓國內(nèi)擴(kuò)大內(nèi)需的新機(jī)遇，完善現(xiàn)代流通體系，大力發(fā)展線上消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)、健康消費(fèi)等新型消費(fèi)，積極發(fā)展高端消費(fèi)；構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，加大第五代移動(dòng)通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施投資，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，推進(jìn)浦東綜合交通樞紐、大科學(xué)設(shè)施群、市域鐵路、水系統(tǒng)治理、千座公園計(jì)劃等一批重大項(xiàng)目建設(shè)；推動(dòng)對(duì)外投資和擴(kuò)大出口更好結(jié)合，開拓多元化外貿(mào)市場(chǎng)。持續(xù)優(yōu)化充滿活力的市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)，做強(qiáng)做優(yōu)做大經(jīng)濟(jì)循環(huán)的各類市場(chǎng)主體，大力培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)，鼓勵(lì)支持“在上海、為世界”，更好服務(wù)全球市場(chǎng)，全面提升配置國內(nèi)國際資源的能力。持續(xù)打造代表未來都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的新業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展具有引領(lǐng)策源作用和指數(shù)級(jí)增長潛力的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展輻射區(qū)域大、附加值高、具有品牌優(yōu)勢(shì)的服務(wù)型經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展更具全球影響力和產(chǎn)業(yè)控制力的更多功能、更高能級(jí)的總部型經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展融入全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈中高端、體現(xiàn)高水平投資貿(mào)易便利化自由化的開放型經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展要素資源高頻流動(dòng)、高效配置、高效增值、線上線下融合聯(lián)動(dòng)的流量型經(jīng)濟(jì)。

　　（十）加快形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局。

　　著眼于國際化大都市的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，堅(jiān)持把郊區(qū)鄉(xiāng)村作為極其寶貴的稀缺資源、未來發(fā)展的戰(zhàn)略空間、城市核心功能的重要承載地，推動(dòng)城鄉(xiāng)全面融合、共同繁榮。強(qiáng)化城鄉(xiāng)整體統(tǒng)籌，深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)。持續(xù)推進(jìn)公共服務(wù)均衡分布，抓緊補(bǔ)齊基本公共服務(wù)短板，完善基本公共服務(wù)項(xiàng)目清單和標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)質(zhì)量和水平。進(jìn)一步增強(qiáng)郊區(qū)保障供給、生態(tài)涵養(yǎng)、文化傳承功能，努力成為高科技農(nóng)業(yè)的領(lǐng)軍者、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要承載地、城鄉(xiāng)融合和生態(tài)宜居的示范區(qū)。推進(jìn)美麗家園、綠色田園、幸福樂園工程建設(shè)，抓好鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)民相對(duì)集中居住，鼓勵(lì)支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，持續(xù)提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境，讓鄉(xiāng)村成為超大城市的亮麗底色。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村關(guān)鍵領(lǐng)域改革，繼續(xù)加大農(nóng)村綜合幫扶工作力度，盤活鄉(xiāng)村資源，釋放發(fā)展活力。

　　四、著力強(qiáng)化“四大功能”，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

　　堅(jiān)持以全面強(qiáng)化“四大功能”為主攻方向，以全力打響“四大品牌”為重要抓手，全面深化“五個(gè)中心”建設(shè)，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，全面提升經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，努力在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展上走在全國前列。

　　（十一）強(qiáng)化全球資源配置功能。

　　著力提升國際經(jīng)濟(jì)中心的綜合實(shí)力，更加注重優(yōu)環(huán)境、促聯(lián)動(dòng)、提能級(jí)，努力打造全球高端資源要素配置功能高地。顯著提升上海國際金融中心能級(jí)，以加快提升金融市場(chǎng)國際化水平為核心，推動(dòng)國際金融資產(chǎn)交易平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建更具國際競(jìng)爭(zhēng)力的金融市場(chǎng)體系、金融機(jī)構(gòu)體系和業(yè)務(wù)創(chuàng)新體系。大力發(fā)展直接融資，強(qiáng)化資本市場(chǎng)服務(wù)境內(nèi)外企業(yè)的主平臺(tái)作用。推進(jìn)人民幣國際化先行先試，完善外匯管理體制，加快全球資產(chǎn)管理中心建設(shè)，積極推動(dòng)債券市場(chǎng)建設(shè)，提升“上海金”“上海油”等基準(zhǔn)價(jià)格國際影響力。積極爭(zhēng)取數(shù)字貨幣運(yùn)用試點(diǎn)，加快推進(jìn)上海金融科技中心建設(shè)，構(gòu)建聯(lián)通全球的數(shù)字化金融基礎(chǔ)設(shè)施，提高金融風(fēng)險(xiǎn)防范能力。推進(jìn)國際貿(mào)易中心樞紐能級(jí)實(shí)現(xiàn)全面躍升，充分利用RCEP等自貿(mào)協(xié)定，建設(shè)新型國際貿(mào)易先行示范區(qū)，大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、知識(shí)密集型服務(wù)貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)離岸貿(mào)易創(chuàng)新突破，統(tǒng)籌發(fā)展在岸業(yè)務(wù)和離岸業(yè)務(wù)，建設(shè)國際消費(fèi)中心城市，全面建成國際會(huì)展之都。建設(shè)全球領(lǐng)先的國際航運(yùn)中心，完善港航服務(wù)功能，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，提升多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)比重，促進(jìn)航運(yùn)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，優(yōu)化具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的港航創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提升港航業(yè)智能化和低碳化發(fā)展水平，積極參與國際航運(yùn)事務(wù)治理，加快同長三角其他省份共建輻射全球的航運(yùn)樞紐，引領(lǐng)長三角世界級(jí)港口群協(xié)調(diào)發(fā)展。提升全球海洋中心城市能級(jí)，服務(wù)海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略。

　　（十二）強(qiáng)化科技創(chuàng)新策源功能。

　　堅(jiān)持創(chuàng)新在發(fā)展全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為戰(zhàn)略支撐，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，勇做科技創(chuàng)新的開路先鋒，敢創(chuàng)世界和未來之新，成為科學(xué)新發(fā)現(xiàn)、技術(shù)新發(fā)明、產(chǎn)業(yè)新方向、發(fā)展新理念的重要策源地，源源不斷提供高水平科技供給。突出國家重大戰(zhàn)略任務(wù)需求導(dǎo)向，進(jìn)一步提高張江綜合性國家科學(xué)中心的集中度和顯示度，加緊布局一批國家技術(shù)創(chuàng)新中心，牽頭和參與實(shí)施一批國際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，加強(qiáng)重大科學(xué)問題前瞻研究和重要基礎(chǔ)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，下大力氣提升原始創(chuàng)新能力，形成一批基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究重大原創(chuàng)成果，推行科技攻關(guān)“揭榜掛帥”制度，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。加快構(gòu)建順暢高效的技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系，鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研院所共建創(chuàng)新平臺(tái)，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，打造一批以市場(chǎng)為導(dǎo)向的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，探索建立產(chǎn)學(xué)研用深度融合的新機(jī)制、新模式，完善共性基礎(chǔ)技術(shù)供給體系，加強(qiáng)共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，大力推動(dòng)應(yīng)用場(chǎng)景和公共資源開放共享，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，提高創(chuàng)新鏈整體效能。加快實(shí)施新一輪全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，整合優(yōu)化科技資源配置，優(yōu)化基礎(chǔ)研究領(lǐng)域多元投入方式，深化對(duì)高校、科研機(jī)構(gòu)“放權(quán)松綁”，依法堅(jiān)持和完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)創(chuàng)新人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的分配激勵(lì)，培育一批具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)和高成長性的科技型中小企業(yè)，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量大幅增長，打造一批各具特色、充滿活力的創(chuàng)新載體，弘揚(yáng)科學(xué)精神和工匠精神，形成更加開放包容、更具吸引力競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

　　（十三）強(qiáng)化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能。

　　加快先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，強(qiáng)化“高端、數(shù)字、融合、集群、品牌”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，加快產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈鍛長板、補(bǔ)短板，努力掌握產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)、占據(jù)價(jià)值鏈高端地位。大力發(fā)展知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)，加快做強(qiáng)專業(yè)服務(wù)、信息服務(wù)、科技服務(wù)、文化創(chuàng)意等優(yōu)勢(shì)服務(wù)業(yè)，培育數(shù)字內(nèi)容、在線服務(wù)、文體娛樂等新興服務(wù)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)。推動(dòng)集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模倍增，加快發(fā)展電子信息、汽車、高端裝備、先進(jìn)材料、生命健康、時(shí)尚消費(fèi)品六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，打造具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的高端產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。同長三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群加強(qiáng)分工協(xié)作，突破一批核心部件、推出一批高端產(chǎn)品、形成一批中國標(biāo)準(zhǔn)。加快數(shù)字化發(fā)展，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，全力打造具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。全面實(shí)施智能制造行動(dòng)計(jì)劃，大力發(fā)展在線新經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)新模式，聚焦智能工廠、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、特色電商、網(wǎng)絡(luò)視聽等重點(diǎn)領(lǐng)域，培育壯大一批本土龍頭企業(yè)，打造新生代互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)集群。

　　（十四）強(qiáng)化開放樞紐門戶功能。

　　持續(xù)推進(jìn)以樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化和智能化為特征的超大城市現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，構(gòu)筑各類有形和無形網(wǎng)絡(luò)通道，打造聯(lián)通全球的網(wǎng)絡(luò)樞紐新高地。建設(shè)最具影響力的世界級(jí)航空樞紐，全力拓展亞洲最高水平的洲際航線網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)蘆潮港集裝箱集疏運(yùn)體系提升工程，推進(jìn)上海航空貨運(yùn)樞紐港建設(shè)，鞏固上海港國際集裝箱樞紐港地位，建設(shè)國際一流郵輪港。加快推進(jìn)“軌道上的長三角”建設(shè)，提升城際公路通達(dá)能力，完善重要區(qū)域交通配套，強(qiáng)化“松江樞紐”面向長三角的交通樞紐銜接作用，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)長三角連通國際的樞紐功能。加快城市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化市域交通體系，推進(jìn)和完善軌道交通網(wǎng)絡(luò)，深化智慧交通發(fā)展。打造全球數(shù)據(jù)匯聚流轉(zhuǎn)樞紐平臺(tái)，加快建設(shè)國際數(shù)據(jù)港(43.610, -0.05, -0.11%)，率先探索數(shù)據(jù)本地存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)跨境傳輸?shù)戎贫纫?guī)范，在生產(chǎn)制造、航運(yùn)物流、跨境貿(mào)易、金融服務(wù)等領(lǐng)域推進(jìn)數(shù)據(jù)安全高效流動(dòng)。著力推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，提供高水平制度供給、高質(zhì)量產(chǎn)品供給、高效率資金供給。

　　五、全力打造改革開放新高地，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制

　　堅(jiān)持以浦東高水平改革開放為引領(lǐng)，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，率先開展更深層次改革、實(shí)行更高水平開放，大膽試、大膽闖、自主改，促進(jìn)各類要素資源高效流動(dòng)、高效配置、高效增值，在深度融入經(jīng)濟(jì)全球化中服務(wù)引領(lǐng)全國改革開放。

　　（十五）推動(dòng)浦東高水平改革開放。

　　支持浦東先行先試、積極探索、創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)，做強(qiáng)“五個(gè)中心”核心區(qū)功能，努力成為更高水平改革開放的開路先鋒、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的排頭兵、彰顯“四個(gè)自信”的實(shí)踐范例。全力做強(qiáng)創(chuàng)新引擎，提高戰(zhàn)略性科技力量、重大科學(xué)設(shè)施等集聚度，深化科技創(chuàng)新體制改革，疏通基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)化雙向鏈接的快車道，加快在集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等領(lǐng)域形成世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，打造自主創(chuàng)新新高地。加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成，探索開展綜合性改革試點(diǎn)，聚焦重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域深化系統(tǒng)性改革，進(jìn)一步打響“一業(yè)一證”品牌，率先建立行業(yè)綜合許可和綜合監(jiān)管制度，激活高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)力。深入推進(jìn)高水平制度型開放，更好發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及臨港新片區(qū)的試驗(yàn)田作用，先行先試國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，實(shí)施更大程度壓力測(cè)試，率先實(shí)行更加開放更加便利的人才引進(jìn)政策，增創(chuàng)國際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。增強(qiáng)全球資源配置能力，加快發(fā)展人民幣離岸交易、跨境貿(mào)易結(jié)算和海外融資服務(wù)，建設(shè)國際金融資產(chǎn)交易平臺(tái)，發(fā)展更高能級(jí)的總部經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)離岸轉(zhuǎn)手買賣先行示范區(qū)建設(shè)，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。提高城市治理現(xiàn)代化水平，率先構(gòu)建經(jīng)濟(jì)治理、社會(huì)治理、城市治理統(tǒng)籌推進(jìn)和有機(jī)銜接的智慧治理體系，加快推動(dòng)基本公共服務(wù)從均衡化向優(yōu)質(zhì)化提升，開創(chuàng)人民城市建設(shè)新局面。

　　（十六）激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。

　　毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，推進(jìn)國有資本向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，進(jìn)一步盤活國有資產(chǎn)存量，進(jìn)一步加大不符合城市功能定位產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的退出力度，對(duì)于充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域國家出資企業(yè)和國有資本運(yùn)營公司出資企業(yè)，探索多元化的國有持股形式，積極開展混合所有制企業(yè)員工持股、科技型企業(yè)股權(quán)分紅等中長期激勵(lì)機(jī)制，全面提升國有企業(yè)的創(chuàng)新水平。積極支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，培育更多千億級(jí)龍頭企業(yè)和細(xì)分領(lǐng)域隱形冠軍企業(yè)，構(gòu)建親清政商關(guān)系，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，加大產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益保護(hù)力度，進(jìn)一步增強(qiáng)民營企業(yè)發(fā)展信心，讓民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新源泉充分涌流、創(chuàng)造活力充分迸發(fā)。健全高標(biāo)準(zhǔn)投資促進(jìn)體系，加強(qiáng)外商投資服務(wù)和合法權(quán)益保護(hù)，打造新時(shí)代外商投資首選地和高質(zhì)量外資集聚地。

　　（十七）建成國際一流營商環(huán)境。

　　持續(xù)打造市場(chǎng)化、法治化、國際化營商環(huán)境，全面優(yōu)化綜合服務(wù)環(huán)境，把上海建設(shè)成為貿(mào)易投資最便利、行政效率最高、服務(wù)管理最規(guī)范、法治體系最完善的城市之一，爭(zhēng)取在國際排名中穩(wěn)步提升。持續(xù)深化“放管服”改革，全面推進(jìn)“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)，推動(dòng)業(yè)務(wù)流程革命性再造，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)向各區(qū)和基層放權(quán)賦能。以市場(chǎng)主體獲得感為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)全生命周期服務(wù)體系。構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，完善和健全覆蓋全社會(huì)的社會(huì)信用體系。做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)地方綜合立法，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用，打造國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)高地，營造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革，引導(dǎo)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等各類要素協(xié)同向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效靈活。

　　（十八）加快形成更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新格局。

　　堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重、優(yōu)進(jìn)和優(yōu)出并重、貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易并重，吸引集聚高能級(jí)跨國公司地區(qū)總部和功能型機(jī)構(gòu)，支持外商投資企業(yè)設(shè)立全球研發(fā)中心，加快培育本土跨國公司和民營企業(yè)總部。依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)建設(shè)，牢牢把握“五個(gè)重要”的總體要求，實(shí)行更大程度的壓力測(cè)試，在投資、貿(mào)易、資金、運(yùn)輸、人員創(chuàng)業(yè)和數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等重點(diǎn)領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)突破，探索具有較強(qiáng)國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的開放政策和制度，進(jìn)一步完善涉外商事糾紛解決機(jī)制。全力打造服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的橋頭堡，加強(qiáng)國際產(chǎn)能合作。深化同京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等戰(zhàn)略協(xié)作，加大對(duì)西藏、新疆、青海、云南等對(duì)口地區(qū)幫扶和合作力度。進(jìn)一步打響虹橋國際經(jīng)濟(jì)論壇、世界頂尖科學(xué)家論壇、浦江創(chuàng)新論壇、世界人工智能大會(huì)、陸家嘴論壇、世界城市日論壇、北外灘國際航運(yùn)論壇、上海市市長國際企業(yè)家咨詢會(huì)議等品牌，搭建更多開放合作交流平臺(tái)，積極傳遞中國聲音和中國主張，更好地服務(wù)引領(lǐng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展。

　　六、大力弘揚(yáng)城市精神品格，持續(xù)提升城市文化軟實(shí)力

　　堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅(jiān)定文化自信，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，充分用好用活紅色文化、海派文化、江南文化資源，大力弘揚(yáng)海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和的城市精神和開放、創(chuàng)新、包容的城市品格，更好傳承傳統(tǒng)文化精髓、吸收世界文化精華、展現(xiàn)都市文化精彩，加快建設(shè)更加開放包容、更富創(chuàng)新活力、更具時(shí)代魅力、更有世界影響力的社會(huì)主義國際文化大都市。

　　（十九）全面提升城市文明程度。

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，推動(dòng)城市精神和城市品格更加深入人心，提振和彰顯奮進(jìn)新時(shí)代、創(chuàng)造新奇跡的昂揚(yáng)精氣神。推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，深化黨史、新中國史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育。深入實(shí)施黨的誕生地發(fā)掘宣傳工程、紅色文化傳承弘揚(yáng)工程和上海市革命文物保護(hù)利用工程，建成中國共產(chǎn)黨第一次全國代表大會(huì)紀(jì)念館，加強(qiáng)革命遺址遺跡保護(hù)。堅(jiān)持用文明的風(fēng)尚塑造人，深入貫徹新時(shí)代愛國主義教育和公民道德建設(shè)實(shí)施綱要，深化新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，廣泛開展志愿服務(wù)行動(dòng)，凝聚向上、向善、向美的力量。堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)，在全社會(huì)營造浪費(fèi)可恥、厲行節(jié)約的社會(huì)風(fēng)尚。堅(jiān)持用正確的輿論引導(dǎo)人，加快推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展，構(gòu)建形成融為一體、合而為一的全媒體傳播格局，完善網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，提高國際傳播能力，講好上海故事、中國故事。

　　（二十）繁榮發(fā)展文化事業(yè)。

　　堅(jiān)持促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一，全面推進(jìn)新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)展高質(zhì)量中國特色新型智庫，引導(dǎo)激勵(lì)高質(zhì)量精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播，深化國有文藝院團(tuán)改革，集聚培育更多名家大師，推出更多叫好叫座的“上海原創(chuàng)”文化精品。深化公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，優(yōu)化公共文化資源配置，推動(dòng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向郊區(qū)傾斜，深入實(shí)施文化體育惠民工程，著力提升公共文化服務(wù)均衡化、優(yōu)質(zhì)化水平。實(shí)現(xiàn)“東西延伸、南北推進(jìn)”的重大文化設(shè)施布局，建成上海市少兒圖書館新館、上海圖書館東館、上海博物館東館、上海大歌劇院、上海越劇院、上海文學(xué)館、徐家匯(6.950, -0.10, -1.42%)體育公園、市民體育公園、上海樂高樂園度假區(qū)等重點(diǎn)文化體育項(xiàng)目，打響“演藝大世界”品牌，實(shí)施“上海旅游”高峰建設(shè)工程，推動(dòng)更多城市公共空間建設(shè)融入文化元素、增添體育功能，打造更多群眾家門口的“文化客廳”“健康驛站”，讓市民擁有更多文化體育休閑的好去處。更好延續(xù)城市文脈，加強(qiáng)文物古籍保護(hù)、研究、利用和考古工作，完善歷史文化風(fēng)貌區(qū)、優(yōu)秀歷史建筑、歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)利用機(jī)制。

　　（二十一）健全現(xiàn)代文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)體系。

　　堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，完善文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，促進(jìn)形成文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。深入落實(shí)“文創(chuàng)50條”，實(shí)施“文化+”戰(zhàn)略，以數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，加快發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，全面深化文化與旅游、科技、金融、貿(mào)易、教育、體育等融合發(fā)展。擴(kuò)大文化領(lǐng)域開放與合作，增強(qiáng)文化要素資源集聚配置功能，加快建設(shè)全球影視創(chuàng)制中心、國際重要藝術(shù)品交易中心、亞洲演藝之都、全球電競(jìng)之都、網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)高地、創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)高地，打造世界著名旅游城市、全球著名體育城市，辦好高水平國際性節(jié)展賽事，鼓勵(lì)海內(nèi)外優(yōu)秀文化產(chǎn)品在上海首發(fā)、首演、首映、首展，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵(lì)多種所有制文創(chuàng)企業(yè)共同發(fā)展，培育一批有競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型文創(chuàng)領(lǐng)軍企業(yè)和“小巨人”企業(yè)，營造充滿活力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)。

　　七、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加快建設(shè)生態(tài)宜居城市

　　堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導(dǎo)向，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面提升城市生態(tài)環(huán)境品質(zhì)，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗家園，使綠色成為城市發(fā)展最動(dòng)人的底色、最溫暖的亮色。

　　（二十二）以更大決心推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。

　　大力推動(dòng)鋼鐵、石化等重點(diǎn)行業(yè)智能化、綠色化升級(jí)，加快桃浦、南大、吳淞、高橋、吳涇、金山濱海等重點(diǎn)區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展，積極探索內(nèi)涵式、集約型、綠色化高質(zhì)量土地利用模式。優(yōu)先將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，持續(xù)推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域綠色化改造，加快培育符合綠色發(fā)展要求的新增長點(diǎn)，延展綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。在公共領(lǐng)域全面推廣新能源汽車，推進(jìn)充電樁、換電站、加氫站建設(shè)，倡導(dǎo)低碳綠色出行，加快構(gòu)建與超大城市相適應(yīng)的綠色交通體系。

　　（二十三）持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境整治力度。

　　以協(xié)同推進(jìn)空氣質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)和碳排放達(dá)峰為核心，以能源、產(chǎn)業(yè)、交通領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，深化推進(jìn)PM2.5與臭氧協(xié)同控制，深入實(shí)施移動(dòng)源綜合治理等重大工程，加大對(duì)揮發(fā)性有機(jī)物等非傳統(tǒng)污染物防控力度，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減碳。系統(tǒng)推進(jìn)水生態(tài)治理與修復(fù)，加快補(bǔ)齊污水污泥收集和處理處置、初期雨水調(diào)蓄等短板，啟動(dòng)生態(tài)清潔小流域建設(shè)，加大水源地建設(shè)保護(hù)力度，加強(qiáng)海洋生態(tài)修復(fù)與保護(hù)。落實(shí)農(nóng)田土壤分類管理體系，加強(qiáng)建設(shè)用地的土壤風(fēng)險(xiǎn)管控。以減量化、資源化、無害化為目標(biāo)，推進(jìn)垃圾分類提質(zhì)增效，強(qiáng)化各類固體廢棄物的協(xié)同安全處置和循環(huán)利用。

　　（二十四）加快推進(jìn)生態(tài)惠民工程。

　　精心規(guī)劃建設(shè)“一江一河”沿岸公共空間和設(shè)施，實(shí)現(xiàn)岸線貫通與功能提升同步推進(jìn)，把更多“工業(yè)銹帶”變成“生活秀帶”“發(fā)展繡帶”。實(shí)施千座公園計(jì)劃，大力推進(jìn)“口袋公園”建設(shè)，持續(xù)完善城鄉(xiāng)公園布局，讓更多市民出門見綠。精心辦好第十屆中國花卉博覽會(huì)。加強(qiáng)長江口、杭州灣北岸、黃浦江上游等重要濕地以及近岸海域保護(hù)和修復(fù)，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和服務(wù)功能。

　　（二十五）建立健全環(huán)境治理現(xiàn)代化體制機(jī)制。

　　推進(jìn)綠色法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，健全以排污許可證為核心的固定污染源管理制度，提升生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控和智慧管理能力，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)水平，實(shí)現(xiàn)各類環(huán)境問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、妥善處置、有效修復(fù)。完善多元化生態(tài)環(huán)保投入機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索建立長三角區(qū)域排污權(quán)市場(chǎng)，鼓勵(lì)綠色基金、綠色信貸、綠色債券、綠色保險(xiǎn)等金融政策創(chuàng)新，推動(dòng)形成全社會(huì)共同參與的生態(tài)環(huán)境治理新格局。堅(jiān)決貫徹長江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”方針，深化完善全方位的長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)流域污染聯(lián)防聯(lián)控。

　　八、努力創(chuàng)造高品質(zhì)生活，更好滿足人民對(duì)美好生活的向往

　　始終把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，盡力而為、量力而行，統(tǒng)籌抓好底線民生、基本民生、質(zhì)量民生，有效擴(kuò)大多領(lǐng)域、多層次公共服務(wù)供給，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，讓人民生活更有品質(zhì)、更有尊嚴(yán)、更加幸福。

　　（二十六）提高人民收入水平。

　　推進(jìn)體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配體系建設(shè)。堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，促進(jìn)工資合理增長。健全各類生產(chǎn)要素由市場(chǎng)決定報(bào)酬的機(jī)制，完善股權(quán)激勵(lì)和科技成果轉(zhuǎn)化等分配政策，在經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)實(shí)現(xiàn)居民收入同步增長，在勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的同時(shí)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬同步提高。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，增加低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，發(fā)展慈善事業(yè)，推動(dòng)收入分配更合理更有序，讓人民群眾在共建共享中有更多獲得感。

　　（二十七）實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的充分就業(yè)。

　　堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，建立促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、培育壯大新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)機(jī)制，提高就業(yè)供給質(zhì)量。完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，多渠道幫助和引導(dǎo)高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、返鄉(xiāng)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)，積極防范、有效應(yīng)對(duì)大規(guī)模裁員和失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)隱患。健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系，推進(jìn)企業(yè)職工職業(yè)技能培訓(xùn)、新型學(xué)徒制和新技能培訓(xùn)，促進(jìn)勞動(dòng)者提升素質(zhì)、體面勞動(dòng)、全面發(fā)展。完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，處理好促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和維護(hù)職工權(quán)益的關(guān)系，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。高水平辦好第46屆世界技能大賽。

　　（二十八）全面提高教育質(zhì)量。

　　堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展、優(yōu)質(zhì)發(fā)展，深化教育綜合改革國家試點(diǎn)，大力推進(jìn)科教結(jié)合、產(chǎn)教融合、體教融合、文教結(jié)合，完善基于學(xué)齡人口動(dòng)態(tài)發(fā)展趨勢(shì)的各級(jí)教育資源布局，進(jìn)一步優(yōu)化教育資源結(jié)構(gòu)，辦好人民滿意的教育，支撐引領(lǐng)城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力提升，服務(wù)促進(jìn)市民終身學(xué)習(xí)和全面發(fā)展。落實(shí)立德樹人、鑄魂育人根本任務(wù)，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，深化學(xué)科德育、課程思政改革，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞融合發(fā)展，形成大中小幼一體化“三全育人”新格局，更好培養(yǎng)學(xué)生愛國情懷、社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力。堅(jiān)持教育公益性原則，促進(jìn)教育公平，提升基本公共教育服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)科學(xué)育兒指導(dǎo)和幼兒快樂啟蒙教育，建設(shè)托幼一體化體系，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡，深化普通高中育人方式改革，提供適合特殊學(xué)生發(fā)展的個(gè)性化教育，辦好家門口的每一所學(xué)校。深化高等教育內(nèi)涵發(fā)展，優(yōu)化創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，分類建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科，加強(qiáng)地方高水平大學(xué)與高峰高原學(xué)科建設(shè)，實(shí)施“強(qiáng)基計(jì)劃”，開辟拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)“綠色通道”，構(gòu)建教育與產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合發(fā)展格局，充分發(fā)揮高等學(xué)校和職業(yè)院校人力資源開發(fā)主力軍作用。深化教育評(píng)價(jià)改革，建立適應(yīng)教育行業(yè)特點(diǎn)的教師人事薪酬激勵(lì)機(jī)制，深化考試招生制度改革。擴(kuò)大教育領(lǐng)域?qū)ν忾_放，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，加強(qiáng)培訓(xùn)市場(chǎng)綜合治理，打造“互聯(lián)網(wǎng)+教育”生態(tài)，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。

　　（二十九）構(gòu)筑更加公平可靠的多層次社會(huì)保障體系。

　　健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。保持最低工資、最低生活保障等適度增長，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制，統(tǒng)籌完善社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善公益、優(yōu)撫安置等制度，加快落實(shí)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，鞏固擴(kuò)大異地就醫(yī)結(jié)算范圍，加大殘疾人幫扶力度。完善長期護(hù)理保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)制度，推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)基金規(guī)范運(yùn)營、保值增值、可持續(xù)發(fā)展，支持發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老、商業(yè)健康保險(xiǎn)。健全靈活就業(yè)人員社保制度。健全退役軍人工作體系和保障制度。完善婦女兒童權(quán)益保護(hù)機(jī)制。堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，建立健全房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展長效機(jī)制，優(yōu)化“四位一體”住房保障體系，完善租賃住房政策，增加租賃住房供應(yīng)。堅(jiān)持能快則快、攻堅(jiān)突破，加快推進(jìn)舊區(qū)改造、城中村改造，持續(xù)推進(jìn)住宅小區(qū)綜合治理，支持推動(dòng)物業(yè)管理規(guī)范有序。

　　（三十）構(gòu)建更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生健康服務(wù)體系。

　　堅(jiān)持人民至上、生命至上，樹立大衛(wèi)生、大健康觀念，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，推進(jìn)健康上海建設(shè)，全方位全周期保障人民健康。堅(jiān)持預(yù)防為主，推動(dòng)從以治病為中心向以人民健康為中心轉(zhuǎn)變，倡導(dǎo)健康文明生活方式，深入開展全民健身行動(dòng)和愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，完善醫(yī)防融合、平戰(zhàn)結(jié)合的疾病預(yù)防控制體系，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力，建成全球公共衛(wèi)生體系最健全的城市之一。深化醫(yī)保支付方式改革，完善醫(yī)藥服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制，推進(jìn)醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)改革和系統(tǒng)集成，推進(jìn)藥品和耗材集中采購使用改革。堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，深化推進(jìn)公立醫(yī)院改革和管理創(chuàng)新，完善整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，建設(shè)高水平、研究型市級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，做實(shí)做強(qiáng)區(qū)域性醫(yī)療中心，加強(qiáng)整合衛(wèi)生健康服務(wù)體系，落實(shí)分級(jí)診療制度，更好發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和家庭醫(yī)生“健康守門人”功能，深化緊密型醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)。堅(jiān)持中西醫(yī)并重和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，打造中醫(yī)藥發(fā)展高地，打響“海派中醫(yī)”品牌。大力發(fā)展醫(yī)學(xué)科技，加強(qiáng)醫(yī)療數(shù)據(jù)共享和疑難重癥聯(lián)合攻關(guān)，打造高水平臨床醫(yī)學(xué)中心，培育發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)，拓展國際醫(yī)療旅游服務(wù)。構(gòu)建智慧化健康服務(wù)體系，提升互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)能力。

　　（三十一）提供更加充分的養(yǎng)老服務(wù)供給。

　　更加主動(dòng)應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)，建立健全老齡人力資源開發(fā)機(jī)制，完善居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，持續(xù)提升老年人生活品質(zhì)和生命質(zhì)量。做強(qiáng)中心城區(qū)“嵌入式”和鄉(xiāng)村地區(qū)“互助式”養(yǎng)老服務(wù)品牌，圍繞增量、增能、增效，優(yōu)化設(shè)施布局，推進(jìn)適老化改造，加強(qiáng)資源配置，織密織好養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)，著力解決好失能失智老人護(hù)理難題，讓家門口的養(yǎng)老服務(wù)觸手可及。創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)供給方式，大力推廣養(yǎng)老顧問制度，積極推進(jìn)智慧養(yǎng)老，發(fā)展異地養(yǎng)老，深化長三角養(yǎng)老服務(wù)合作。做好養(yǎng)老服務(wù)立法，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管，完善聯(lián)合監(jiān)管、質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)和社會(huì)信用體系。大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多層次多元化的養(yǎng)老服務(wù)供給體系，更好滿足差異化、個(gè)性化養(yǎng)老需求。

　　九、著力加強(qiáng)全周期管理，全面提升超大城市治理現(xiàn)代化水平

　　始終把牢人民城市的生命體征，堅(jiān)持以人為本、安全為先、管建并重、精細(xì)智能，以“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”為牽引，以基層社會(huì)治理為支撐，以市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)為抓手，提升全覆蓋、全過程、全天候城市治理能力，全面提高科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平，打造具有國際影響力的超大城市治理標(biāo)桿。

　　（三十二）以“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”兩張網(wǎng)建設(shè)全面提升服務(wù)管理質(zhì)效。

　　以“兩張網(wǎng)”建設(shè)為“牛鼻子”，充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，以智能化、數(shù)字化為突破口，推動(dòng)城市治理模式創(chuàng)新、治理方式重塑、治理體系重構(gòu)。著眼于“高效辦成一件事”，持續(xù)推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”建設(shè)，完善全方位政務(wù)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)主體和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的服務(wù)事項(xiàng)全部接入，提高在線辦理率、全程網(wǎng)辦率，成為政務(wù)服務(wù)最優(yōu)、營商環(huán)境最好的“網(wǎng)購型”服務(wù)城市。著眼于“高效處置一件事”，加強(qiáng)“云、數(shù)、網(wǎng)、端、安”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化系統(tǒng)整合和數(shù)據(jù)匯集治理，全面建成市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)城運(yùn)中心，形成“一門戶、多系統(tǒng)”的應(yīng)用場(chǎng)景開發(fā)格局，持續(xù)提升態(tài)勢(shì)全面感知、趨勢(shì)智能預(yù)判、資源統(tǒng)籌調(diào)度、行動(dòng)人機(jī)協(xié)同能力，實(shí)現(xiàn)“一屏觀天下、一網(wǎng)管全城”，使“一網(wǎng)統(tǒng)管”成為上海城市治理的關(guān)鍵支撐和重要標(biāo)志。

　　（三十三）以繡花般功夫推進(jìn)城市管理精細(xì)化。

　　堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)管理一體化貫通，在細(xì)微處下功夫、見成效，把服務(wù)管理的觸角延伸到城市的每一個(gè)角落。做好城市設(shè)計(jì)，持續(xù)開展架空線入地和合桿整治等工程，把“城市家具”打造得更加安全整潔、便利舒適。堅(jiān)持綜合施策，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，努力使違法建筑、中小河道污染、高空墜物等難題頑癥得到根本治理。持續(xù)推進(jìn)生活垃圾分類、住宅加裝電梯、解決停車難等民心工程。加強(qiáng)運(yùn)行維護(hù)管理，持續(xù)抓好美麗街區(qū)、美麗家園、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造一批宜居、宜業(yè)、宜樂、宜游的人民城市建設(shè)示范點(diǎn)，為世界超大城市治理提供上海樣本。

　　（三十四）以社會(huì)治理創(chuàng)新持續(xù)激發(fā)基層活力。

　　完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，聚焦減負(fù)、增能、賦權(quán)，整合管理服務(wù)資源，統(tǒng)籌基層工作力量，不斷推動(dòng)重心向基層下移，更好地為群眾提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)。發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，暢通和規(guī)范市場(chǎng)主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的渠道。夯實(shí)社區(qū)治理基礎(chǔ)，完善“家門口”服務(wù)體系，依法全面實(shí)施健全下沉街鎮(zhèn)、居村事項(xiàng)準(zhǔn)入機(jī)制，切實(shí)為基層減負(fù)增能，打造專業(yè)化社區(qū)工作者隊(duì)伍，充分發(fā)揮“社區(qū)云”等平臺(tái)的支撐作用，推動(dòng)傳統(tǒng)社區(qū)治理向“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)治理拓展。

　　（三十五）以系統(tǒng)性防控守牢城市安全底線。

　　構(gòu)筑城市安全預(yù)防體系，把安全風(fēng)險(xiǎn)化解在成災(zāi)之前、把安全隱患消除在萌芽之時(shí)，把城市安全的防線筑得更牢。統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全，把經(jīng)濟(jì)金融、網(wǎng)絡(luò)、生物、食品藥品等領(lǐng)域安全放在突出位置。健全和完善國家安全、公共安全、社會(huì)治安防控體系和科技支撐體系。全面落實(shí)城市安全運(yùn)行主體責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和屬地責(zé)任，完善城市安全常態(tài)化管控和應(yīng)急管理體系，提高風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處置能力。強(qiáng)化安全韌性適應(yīng)理念，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備及保障等方面保持彈性，提高城市應(yīng)對(duì)災(zāi)害能力。正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾，繼續(xù)提升信訪工作水平，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。支持駐滬部隊(duì)建設(shè)，強(qiáng)化全民國防教育，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。

　　十、切實(shí)加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，團(tuán)結(jié)全市人民為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)而奮斗

　　發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是抵御風(fēng)險(xiǎn)、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展平穩(wěn)運(yùn)行的根本保證。必須認(rèn)真落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，傳承紅色基因，踐行初心使命，扎實(shí)推進(jìn)黨的建設(shè)，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量和水平，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，凝聚形成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

　　（三十六）堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體制機(jī)制。

　　完善黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制度性安排，健全習(xí)近平總書記重要講話、重要指示批示精神和中央重大決策部署貫徹落實(shí)、督促檢查和問責(zé)機(jī)制，發(fā)揮黨委（黨組）在同級(jí)各類組織中的領(lǐng)導(dǎo)作用，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大事務(wù)的綜合協(xié)調(diào)，提高管大事、議大事能力，發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)作用。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，激勵(lì)廣大黨員、干部充滿激情、富于創(chuàng)造、勇于擔(dān)當(dāng)、敢為先鋒，不斷提高戰(zhàn)略思維、戰(zhàn)略把握、戰(zhàn)略運(yùn)作能力，靠過硬干部隊(duì)伍應(yīng)變局、育先機(jī)、開新局、創(chuàng)奇跡；發(fā)揮各級(jí)黨委（黨組）、各領(lǐng)域基層黨組織的政治功能和組織功能，積極探索符合超大城市特點(diǎn)和規(guī)律的基層黨建新路。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，不斷深化細(xì)化全面從嚴(yán)治黨“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制，把“嚴(yán)”的主基調(diào)長期堅(jiān)持下去，不斷鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利。馳而不息落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負(fù)增能。推進(jìn)政治監(jiān)督具體化常態(tài)化，提高日常監(jiān)督的針對(duì)性和有效性，強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

　　（三十七）聚天下英才而用之。

　　人才是創(chuàng)造新時(shí)代上海發(fā)展新奇跡的第一資源。要全面確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，率先實(shí)行更加開放更加便利的人才引進(jìn)政策，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，破除人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)等方面的體制機(jī)制障礙，形成具有吸引力和國際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系，造就更多國際一流的領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，壯大高水平工程師和高技能人才隊(duì)伍。進(jìn)一步擴(kuò)大“海聚英才”品牌影響力，優(yōu)化人才發(fā)展平臺(tái)和環(huán)境，提升人才服務(wù)能級(jí)，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，加快厚植人才優(yōu)勢(shì)。青年是城市的希望和未來。要加大青年人才集聚、培養(yǎng)力度，讓更多優(yōu)秀青年人才選擇上海、扎根上海、書寫夢(mèng)想、成就事業(yè)。

　　（三十八）動(dòng)員全社會(huì)力量共同奮斗。

　　人民群眾是城市建設(shè)和發(fā)展的主體，必須尊重人民群眾對(duì)城市發(fā)展決策的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。全面貫徹黨的群眾路線，完善黨員、干部聯(lián)系群眾制度，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代群眾工作方式，始終做到為了群眾、相信群眾、依靠群眾。堅(jiān)持把全過程民主、實(shí)質(zhì)性民主貫穿到城市生活的各個(gè)方面，充分發(fā)揮人大、政協(xié)的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商，健全聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系，發(fā)揮社會(huì)組織的積極作用，凝聚全社會(huì)推進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的共識(shí)和力量。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和民族宗教界人士作用，廣泛團(tuán)結(jié)港澳臺(tái)同胞、海外僑胞，最大限度地凝聚共識(shí)、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系更加和諧。

　　（三十九）確?！笆奈濉币?guī)劃建議落到實(shí)處。

　　編制“十四五”規(guī)劃綱要、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃等，要堅(jiān)決貫徹黨中央和市委決策部署，落實(shí)本建議提出的指導(dǎo)思想、基本要求、目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)舉措，明確職責(zé)、明確分工，制定路線圖和時(shí)間表，拿出可執(zhí)行、可操作的實(shí)在舉措。各區(qū)、各部門要從實(shí)際出發(fā)，制定符合本地區(qū)、本領(lǐng)域特點(diǎn)的“十四五”規(guī)劃，建立規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測(cè)、評(píng)估、考核機(jī)制，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)落地、取得實(shí)效。

　　實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，意義重大，任務(wù)艱巨，前景光明。全市上下要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，眾志成城，開拓進(jìn)取，奮力創(chuàng)造新時(shí)代上海發(fā)展新奇跡，共同譜寫“人民城市人民建，人民城市為人民”的新篇章，為奪取全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新勝利而不懈奮斗！

　　關(guān)于《中共上海市委關(guān)于制定上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》的說明

　　李 強(qiáng)

　　受市委常委會(huì)委托，我就《中共上海市委關(guān)于制定上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》）起草的有關(guān)情況向全會(huì)作說明。

　　一、《建議》的起草情況

　　“十四五”時(shí)期是上海在新的起點(diǎn)上全面深化“五個(gè)中心”建設(shè)、加快建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市的關(guān)鍵五年。市委對(duì)《建議》起草和規(guī)劃編制工作高度重視，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，深入開展專題調(diào)研，廣泛聽取意見建議，開通了公眾建言平臺(tái)，使文件起草過程成為發(fā)揚(yáng)民主、開門問策、集思廣益的過程。起草組結(jié)合各方面意見建議和研究成果，于9月底起草形成征求意見稿。10月上旬，征求了市委、市人大常委會(huì)、市政府、市政協(xié)和市有關(guān)部門、各區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)同志的意見。11月5日提交市委常委會(huì)會(huì)議審議后，又廣泛征求了市四套班子領(lǐng)導(dǎo)、市委委員和候補(bǔ)委員、市紀(jì)委委員以及各區(qū)、各部門、部分企事業(yè)單位、老同志、部分基層黨代表等各方面意見，聽取了民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見。起草組按照充分吸納、能改則改的原則，反復(fù)修改完善，形成提交全會(huì)審議的《建議》討論稿。

　　《建議》起草總的把握三條：一是始終貫穿一條主線，把深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會(huì)上重要講話精神作為鮮明主題和突出主線，對(duì)黨中央交辦的重大任務(wù)逐條進(jìn)行細(xì)化落實(shí)。二是堅(jiān)持服務(wù)全國大局，全面對(duì)標(biāo)黨的十九屆五中全會(huì)精神，緊密結(jié)合上海發(fā)展實(shí)際，推動(dòng)中央確定的目標(biāo)要求和任務(wù)舉措貫徹落實(shí)。三是體現(xiàn)長遠(yuǎn)戰(zhàn)略謀劃，研究把握城市發(fā)展中的基礎(chǔ)性、根本性、關(guān)鍵性問題，提出發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)。

　　《建議》由十個(gè)部分構(gòu)成，分為三大板塊。第一板塊是總論，包括第一、第二兩個(gè)部分，主要總結(jié)“十三五”時(shí)期上海發(fā)展成就，分析“十四五”時(shí)期發(fā)展環(huán)境，提出了二〇三五年的遠(yuǎn)景目標(biāo)，明確了“十四五”時(shí)期上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)。第二板塊是分論，由第三至第九部分組成，分領(lǐng)域闡述“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，明確了主動(dòng)服務(wù)新發(fā)展格局、著力強(qiáng)化“四大功能”、全力打造改革開放新高地、大力弘揚(yáng)城市精神品格、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、努力創(chuàng)造高品質(zhì)生活、全面提升超大城市治理現(xiàn)代化水平等重點(diǎn)工作。第三板塊是結(jié)尾，包括第十部分和結(jié)束語，主要講保障落實(shí)，提出加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，團(tuán)結(jié)全市人民為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)而奮斗。

　　二、“十四五”發(fā)展需要把握的重大問題

　　（一）準(zhǔn)確把握“十四五”發(fā)展環(huán)境和背景的深刻變化

　　當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。面對(duì)這樣的大背景，要在透過復(fù)雜現(xiàn)象看清問題本質(zhì)中謀定發(fā)展戰(zhàn)略，在把握短期波動(dòng)和長期趨勢(shì)中調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)術(shù)，在不斷增創(chuàng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和有效化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)中打贏一個(gè)個(gè)發(fā)展戰(zhàn)役。要把握三個(gè)重大變化：第一是世界格局之變。對(duì)上海這樣高度開放的城市，短期的外部沖擊可能更直接、更嚴(yán)峻，但從長期看，隨著我國綜合國力和國際地位的提升，也將對(duì)上海代表國家參與國際合作與競(jìng)爭(zhēng)提出更高要求、帶來新的機(jī)遇。第二是發(fā)展階段之變，就是我國進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新階段。謀劃上海未來發(fā)展，必須依據(jù)新發(fā)展階段的新部署新要求，著眼全國現(xiàn)代化建設(shè)大局，按照“基本建成具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市”的定位，在新的發(fā)展征程上展現(xiàn)新的氣象。同時(shí)，要把握人民城市的根本屬性，把讓人民宜居安居放在首位，回應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的更高期待，在促進(jìn)全體人民共同富裕上取得更大成效。第三是發(fā)展格局之變，就是要構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。上海既要更好聯(lián)通國內(nèi)市場(chǎng)和國際市場(chǎng)，更好服務(wù)國內(nèi)國際雙循環(huán)；也要更好服務(wù)擴(kuò)內(nèi)需戰(zhàn)略，更好引領(lǐng)推動(dòng)國內(nèi)大循環(huán)。

　　《建議》深入貫徹習(xí)近平總書記的重大判斷和指示要求，深入研究上海面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，并在此基礎(chǔ)上，明確了今后五年乃至更長時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)舉措。這些目標(biāo)任務(wù)是綜合考量全市發(fā)展實(shí)際提出的，也是積極穩(wěn)妥的，但要如期實(shí)現(xiàn)必須付出艱苦的努力。我們一定要胸懷大局、服務(wù)全局、開辟新局，既對(duì)未來面臨的挑戰(zhàn)有足夠估計(jì)和充分準(zhǔn)備，也要看到有利條件和積極因素，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程上作出上海應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　（二）主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局

　　我們提出要把上海打造成國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接。所謂中心節(jié)點(diǎn)，就是要把大國經(jīng)濟(jì)內(nèi)需為主導(dǎo)、內(nèi)部可循環(huán)的文章做足，在要素配置中占據(jù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在供需對(duì)接中鍛造關(guān)鍵鏈條，在內(nèi)需體系中打造關(guān)鍵支撐，助力國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)更加暢通。打造中心節(jié)點(diǎn)，主要是賦能，增強(qiáng)暢通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的推動(dòng)力。所謂戰(zhàn)略鏈接，就是要把國內(nèi)國際雙循環(huán)能量交換的文章做足，構(gòu)建要素鏈接、產(chǎn)能鏈接、市場(chǎng)鏈接、規(guī)則鏈接，形成獨(dú)具優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略通道，助力我國經(jīng)濟(jì)全面融入世界經(jīng)濟(jì)體系。要打造吸附全球要素資源的引力場(chǎng)、融入全球產(chǎn)業(yè)鏈的橋頭堡、參與全球經(jīng)濟(jì)治理的試驗(yàn)田，成為“走出去”的最好跳板、“引進(jìn)來”的前沿陣地。中心節(jié)點(diǎn)和戰(zhàn)略鏈接是相互依存、相互支撐、相互促進(jìn)的，要在強(qiáng)化統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)中提高城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，在服務(wù)新發(fā)展格局中贏得開放發(fā)展的戰(zhàn)略主動(dòng)。要對(duì)全市發(fā)展格局進(jìn)行再審視、再調(diào)整、再優(yōu)化，率先探索有利于促進(jìn)全國構(gòu)建新發(fā)展格局的有效路徑。

　　一是推動(dòng)長三角率先形成新發(fā)展格局。這是立足更廣區(qū)域、重塑外部布局的必然要求。要以推動(dòng)長三角一體化發(fā)展為突破口，聯(lián)動(dòng)長三角區(qū)域發(fā)揮人才富集、科技水平高、制造業(yè)發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈相對(duì)完備和市場(chǎng)潛力大等優(yōu)勢(shì)，更加積極主動(dòng)服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局。

　　二是優(yōu)化市域空間格局。這是把握循環(huán)機(jī)理、重塑內(nèi)在布局的必然要求?？偟乃悸罚羌涌煨纬伞爸行妮椛?、兩翼齊飛、新城發(fā)力、南北轉(zhuǎn)型”空間新格局。這當(dāng)中，五個(gè)新城的建設(shè)要擺在突出的位置，按照獨(dú)立的綜合性節(jié)點(diǎn)城市定位，加快提升交通樞紐能級(jí)，加快建設(shè)引領(lǐng)高品質(zhì)生活的未來之城，加快打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極，為上海未來發(fā)展構(gòu)筑新的戰(zhàn)略支點(diǎn)。

　　三是完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。這是暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)、重塑動(dòng)力結(jié)構(gòu)的必然要求。上海經(jīng)濟(jì)形態(tài)呈現(xiàn)出創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)、服務(wù)型經(jīng)濟(jì)、總部型經(jīng)濟(jì)、開放型經(jīng)濟(jì)、流量型經(jīng)濟(jì)這“五型經(jīng)濟(jì)”的特征，這是必須做強(qiáng)做優(yōu)的重點(diǎn)領(lǐng)域。創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)重在打造源源不斷的創(chuàng)新活力，關(guān)鍵看人才；服務(wù)型經(jīng)濟(jì)重在輻射和賦能更廣區(qū)域，關(guān)鍵看品牌；總部型經(jīng)濟(jì)重在對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的掌控力，關(guān)鍵看頭部企業(yè)；開放型經(jīng)濟(jì)重在提升經(jīng)濟(jì)聯(lián)通性，關(guān)鍵看通道；流量型經(jīng)濟(jì)重在推動(dòng)要素高效流動(dòng)增值，關(guān)鍵看平臺(tái)。要量身定制一批精準(zhǔn)扶持政策，培育一批有影響力的頭部企業(yè)，打造一批各具特色的“五型經(jīng)濟(jì)”集聚區(qū)。

　　四是形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局。這是著眼長遠(yuǎn)發(fā)展、重塑戰(zhàn)略空間的必然要求。要把握超大城市特點(diǎn)，促進(jìn)資金、人才、技術(shù)等要素雙向流動(dòng)，在鄉(xiāng)村嵌入更多產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)功能。同時(shí)，要持續(xù)提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境，推動(dòng)鄉(xiāng)村面貌整體大提升，打造都市高品質(zhì)生活的重要空間。

　　（三）著力強(qiáng)化“四大功能”

　　習(xí)近平總書記要求上海強(qiáng)化“四大功能”，為我們推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展指明了主攻方向。城市功能是超越數(shù)量和規(guī)模的核心特質(zhì)，是打造“一直被模仿、從未被超越”戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)的根本所在。超大城市的功能不僅要滿足一城一域生產(chǎn)生活之需，而且要服務(wù)輻射更多城市、更大地區(qū)之需，甚至要代表國家參與國際合作與競(jìng)爭(zhēng)。

　　圍繞強(qiáng)化“四大功能”，《建議》專門用一個(gè)章節(jié)來部署，關(guān)鍵要聚焦重點(diǎn)抓落實(shí)和推進(jìn)。

　　一要鍛長板、補(bǔ)短板。鍛長板，就是要瞄準(zhǔn)前沿、彎道超車，注重不可復(fù)制性和難以取代性，打造人無我有、人有我強(qiáng)的“殺手锏”。比如，面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革，要提高在世界生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)、國際市場(chǎng)體系中的話語權(quán)。面對(duì)全球人才流動(dòng)的新趨勢(shì)，要實(shí)施更大力度的“海聚英才”計(jì)劃，打造國際一流人才高地。補(bǔ)短板，就是要盯牢差距、持續(xù)用力，補(bǔ)齊發(fā)展受制于人的創(chuàng)新短板，補(bǔ)齊制約活力動(dòng)力釋放的環(huán)境短板，補(bǔ)齊影響生產(chǎn)效率和治理效能的制度短板。

　　二要搶先機(jī)、求突破。發(fā)展變化越來越快，要在起勢(shì)之前落子布局、在定局之前搶先成勢(shì)。比如，金融科技是未來金融發(fā)展的關(guān)鍵變量，要努力在金融科技中心建設(shè)上實(shí)現(xiàn)領(lǐng)跑。比如，要打造國際數(shù)據(jù)港，使之成為上海國際航運(yùn)和貿(mào)易中心建設(shè)的又一新增長點(diǎn)。

　　三要抓聯(lián)動(dòng)、促整體?！八拇蠊δ堋笔窍噍o相成的有機(jī)整體，資源配置是基礎(chǔ)，創(chuàng)新策源是內(nèi)核，產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)是載體，樞紐門戶是支撐。要注重統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)，抓好載體、打造平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、整體提升。

　　（四）在新的起點(diǎn)上推動(dòng)浦東高水平改革開放

　　在浦東開發(fā)開放30周年之際，習(xí)近平總書記專程出席慶祝大會(huì)，發(fā)表重要講話。我們要遵照習(xí)近平總書記重要指示要求，更加堅(jiān)定地走解放思想、深化改革之路，走面向世界、擴(kuò)大開放之路，走打破常規(guī)、創(chuàng)新突破之路，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神轉(zhuǎn)化為敢為先鋒、勇立潮頭的務(wù)實(shí)行動(dòng)，全力打好新時(shí)代浦東高水平改革開放這張“王牌”。

　　要全面展開更深層次改革、更高水平開放新探索。打造自主創(chuàng)新新高地，重點(diǎn)要推動(dòng)更多重大科學(xué)設(shè)施等向張江科學(xué)城集聚，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，打造協(xié)同創(chuàng)新大平臺(tái)，加快在集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等領(lǐng)域打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群；激活高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)力，重點(diǎn)要加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成，探索開展綜合性改革試點(diǎn)；增創(chuàng)國際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)要做深做透推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放這篇大文章；服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，重點(diǎn)要增強(qiáng)全球資源配置能力，提高對(duì)資金、信息、技術(shù)、人才、貨物等要素配置的全球性影響力；開創(chuàng)人民城市建設(shè)新局面，重點(diǎn)要堅(jiān)持廣大人民群眾在城市建設(shè)和發(fā)展中的主體地位，加快構(gòu)建經(jīng)濟(jì)治理、社會(huì)治理、城市治理統(tǒng)籌推進(jìn)和有機(jī)銜接的智慧治理體系。

　　要舉全市之力，顯全局之效。各部門要把支持推動(dòng)浦東高水平改革開放作為重大任務(wù)，放手讓浦東去大膽試大膽闖。各區(qū)要主動(dòng)用好浦東高水平改革開放這個(gè)大平臺(tái)，加強(qiáng)改革聯(lián)動(dòng)、開放聯(lián)動(dòng)、創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)、發(fā)展聯(lián)動(dòng)。浦東要在抓落地見實(shí)效上不斷加大力度、加快進(jìn)度、拓展深度，不斷拿出更多首創(chuàng)性改革、引領(lǐng)性開放、開拓性創(chuàng)新的成果，輻射帶動(dòng)全市發(fā)展整體突破。

　　（五）全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型

　　黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)定不移建設(shè)數(shù)字中國。我們?cè)凇督ㄗh》中也明確將推動(dòng)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型寫入指導(dǎo)思想，并對(duì)數(shù)字化發(fā)展作出部署。上海在數(shù)字化發(fā)展上已有較好基礎(chǔ)，特別是政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”這“兩張網(wǎng)”建設(shè)取得顯著成效，完全有條件、也必須加快在城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型上走在前列。

　　城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，內(nèi)涵主要體現(xiàn)在三方面。其一，這是整體性的轉(zhuǎn)變，涵蓋生產(chǎn)、生活、生態(tài)方方面面，包括經(jīng)濟(jì)數(shù)字化、生活數(shù)字化、治理數(shù)字化等各個(gè)領(lǐng)域，推動(dòng)城市整體邁向數(shù)字時(shí)代；其二，這是全方位的賦能，讓城市更聰明、更智慧，進(jìn)一步提升城市巨系統(tǒng)的運(yùn)行效率、配置效率和產(chǎn)出效率；其三，這是革命性的重塑，以大數(shù)據(jù)深度運(yùn)用為驅(qū)動(dòng)，倒逼城市管理手段、管理模式、管理理念深刻變革，引領(lǐng)生產(chǎn)生活方式和思維模式全面創(chuàng)新，創(chuàng)造最具未來感的數(shù)字城市新體驗(yàn)。

　　整體推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型是全新的課題、系統(tǒng)性工程。要瞄準(zhǔn)未來數(shù)字城市的特征和趨勢(shì)，把數(shù)字城市的框架搭好，把數(shù)據(jù)應(yīng)用的瓶頸打通，把應(yīng)用場(chǎng)景的開發(fā)激活，努力打造具有世界影響力的國際數(shù)字之都。

　　（六）切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力

　　要提高黨領(lǐng)導(dǎo)貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，關(guān)鍵要看我們是否有識(shí)變之智、應(yīng)變之方、求變之勇。一要增強(qiáng)思想的敏銳性。對(duì)新事物、新變化，要有高度的敏銳性和深邃的洞察力，知規(guī)律、知趨勢(shì)、知未來。各級(jí)干部要以提升自身本領(lǐng)的最大確定性來應(yīng)對(duì)未來千變?nèi)f化的不確定性。二要增強(qiáng)工作的前瞻性。要把潛在的機(jī)遇轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的機(jī)遇、把潛在的風(fēng)險(xiǎn)化解在萌芽的狀態(tài)，強(qiáng)化前瞻布局和預(yù)案制定，掌握工作主動(dòng)權(quán)。三要增強(qiáng)落實(shí)的穿透性。要多深入基層、多關(guān)注群眾和企業(yè)的痛點(diǎn)，在“司空見慣”處多發(fā)問、多改進(jìn)，不斷開動(dòng)腦筋，找到破解之道、拿出管用之策、取得發(fā)展之效。

　　奇跡不會(huì)從天降，美好未來靠奮斗。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，同心同德、頑強(qiáng)拼搏、扎實(shí)奮斗，為加快建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市，為奪取全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新勝利作出新的更大貢獻(xiàn)。