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     《建議》提出，“十四五”期間，海南將適時(shí)啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作。加快推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域“一線”放開、“二線”管住的政策落地實(shí)施。

　　明年開始，中國(guó)即將進(jìn)入“十四五”時(shí)期，各地陸續(xù)揭開“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)面紗。

　　海南在近日發(fā)布的《中共海南省委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（下稱《建議》）表示，海南“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)包括初步建立自由貿(mào)易港政策制度體系、經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展等。

　　《建議》提出，海南要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自由貿(mào)易港，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，有效服務(wù)和推動(dòng)構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，將海南自由貿(mào)易港打造成為引領(lǐng)我國(guó)新時(shí)代對(duì)外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶，爭(zhēng)創(chuàng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生動(dòng)范例。

　　在受訪專家看來(lái)，自由貿(mào)易港通常被視為開放程度最高的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，往往能夠成為一個(gè)地區(qū)、乃至全球開放高度和貿(mào)易樞紐中心。但海南自貿(mào)港的建設(shè)并非一蹴而就，海南“十四五”期間的重點(diǎn)應(yīng)放在初步建立自由貿(mào)易港政策制度體系上，圍繞貿(mào)易投資自由化便利化，形成早期收獲，適時(shí)啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作。

　　全島封關(guān)需要過渡期

　　《建議》提出，“十四五”期間，海南將適時(shí)啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作。加快推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域“一線”放開、“二線”管住的政策落地實(shí)施。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)開放口岸和“二線口岸”基礎(chǔ)設(shè)施、監(jiān)管設(shè)施和信息化系統(tǒng)，建設(shè)全島封關(guān)運(yùn)作的配套設(shè)施設(shè)備。

　　所謂“一線”放開，即境外及區(qū)內(nèi)的貨物可以不受海關(guān)監(jiān)管自由出入境，自貿(mào)區(qū)（港）與境外實(shí)現(xiàn)貨物、資金和人員等要素自由流動(dòng)。而“二線”管住，即從自貿(mào)區(qū)（港）出入國(guó)（境）內(nèi)其他區(qū)域的貨物，納入全國(guó)海關(guān)通關(guān)一體化，實(shí)行常規(guī)監(jiān)管，要征收相應(yīng)的稅收，并納入貿(mào)易統(tǒng)計(jì)。

　　得益于相對(duì)獨(dú)立的地理單位等獨(dú)特地理位置，海南具備了成為全國(guó)改革開放試驗(yàn)田的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，為自由貿(mào)易港探索“一線放開、二線管住”提供了天然便利。

　　為此，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》提出，率先在洋浦綜合保稅港區(qū)內(nèi)實(shí)行“一線放開、二線管住”的創(chuàng)新管理制度，在這里率先實(shí)施一系列的有利于貿(mào)易便利化自由化的措施，從而為海南自由貿(mào)易港的建設(shè)進(jìn)行探索和積累經(jīng)驗(yàn)。

　　在中國(guó)（深圳）綜合開發(fā)研究院物流與供應(yīng)鏈管理研究所所長(zhǎng)王國(guó)文看來(lái)，“十四五”期間實(shí)現(xiàn)海南全島封關(guān)需要過渡期，在2025年之前海南預(yù)計(jì)仍會(huì)選擇在一地或多地測(cè)試性封關(guān)。

　　“一線放開是比較容易的，但當(dāng)前的關(guān)鍵在于如何解決二線管住的問題。二線管住涉及的技術(shù)手段比較復(fù)雜，如果解決不了貨物分類管理的問題，即便通過電子圍網(wǎng)方式也還是存在防控風(fēng)險(xiǎn)?！蓖鯂?guó)文認(rèn)為，海南全島封關(guān)之所以需要設(shè)置一個(gè)過渡期，為的是海南能夠在“十四五”期間將二線管住的所有技術(shù)手段和操作細(xì)則出臺(tái)。

　　據(jù)記者了解，為解決上述問題，海南將社會(huì)管理信息化平臺(tái)建設(shè)作為自貿(mào)港建設(shè)制度創(chuàng)新的重點(diǎn)工程和先導(dǎo)性項(xiàng)目之一。該平臺(tái)目前已初步投入實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行，可實(shí)現(xiàn)24小時(shí)全天候值守、實(shí)時(shí)對(duì)可疑目標(biāo)進(jìn)行識(shí)別監(jiān)管，統(tǒng)一指揮、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)處置。

　　《建議》提出，海南要在“十四五”期間初步建立以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點(diǎn)的自由貿(mào)易港政策制度體系，除打造一流營(yíng)商環(huán)境外，未來(lái)還需要在落實(shí)“零關(guān)稅、低稅率”政策、推動(dòng)貿(mào)易投資自由化便利化和深化財(cái)政金融等領(lǐng)域制度集成創(chuàng)新等多個(gè)方面發(fā)力。

　　樞紐是自貿(mào)港產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)條件

　　在受訪專家看來(lái)，《建議》的一大亮點(diǎn)在于提出了打造高水平對(duì)外開放經(jīng)濟(jì)高地。海南探索建設(shè)自由貿(mào)易港的題中之義，就在于推動(dòng)海南實(shí)現(xiàn)新一輪高水平對(duì)外開放，在金融、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域更大力度、更高層次開放，形成更高程度的資源優(yōu)化配置。

　　具體而言，《建議》提出打造國(guó)際航運(yùn)航空樞紐。例如，用好第七航權(quán)開放紅利，推動(dòng)開通海南與東盟十國(guó)中心城市航班，打造四小時(shí)八小時(shí)飛行經(jīng)濟(jì)圈；培育壯大具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的物流園區(qū)和現(xiàn)代物流企業(yè)；擴(kuò)大“中國(guó)洋浦港”船籍港政策效應(yīng)，建設(shè)西部陸海新通道國(guó)際航運(yùn)樞紐等一系列舉措。

　　中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)劉向東向記者分析，作為以全島為主的自由港，海南要加強(qiáng)與外界的高頻度聯(lián)系，航空是最主要的快捷便利通道，在自貿(mào)港建設(shè)中航空樞紐的建設(shè)極其重要。

　　“國(guó)際上任何一個(gè)領(lǐng)先的自由貿(mào)易港都離不開具有國(guó)際領(lǐng)先水平和地位的港口?！蓖鯂?guó)文也分析稱，自由貿(mào)易港是開放水平最高、國(guó)際營(yíng)商環(huán)境便利化程度最高的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域，而港口是國(guó)家戰(zhàn)略資源和核心基礎(chǔ)設(shè)施，也是城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要依托與核心要素。

　　在他看來(lái)，樞紐是所有自貿(mào)港產(chǎn)業(yè)賴以生存的基礎(chǔ)條件，打造樞紐一定不能僅僅為了樞紐而做樞紐，關(guān)鍵是要引入兩頭在外的外向型產(chǎn)業(yè)，因此海南在打造航空航運(yùn)樞紐時(shí)，一定要跟外向型產(chǎn)業(yè)的引入關(guān)聯(lián)起來(lái)。

　　他建議，海南要打造高水平對(duì)外開放經(jīng)濟(jì)高地，就要做大做強(qiáng)港口、空港，發(fā)揮港產(chǎn)城的聯(lián)動(dòng)效益，以此推進(jìn)自貿(mào)港外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！斑@也應(yīng)成為海南自貿(mào)港的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式?！?/p>

　　記者注意到，《建議》提出，“十四五”時(shí)期海南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度將位居全國(guó)前列，地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)年均增長(zhǎng)10%以上，服務(wù)業(yè)增加值占比達(dá)到65%以上，初步建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，市場(chǎng)主體持續(xù)大幅增長(zhǎng)。

　　海南大學(xué)“一帶一路”研究院院長(zhǎng)梁海明認(rèn)為，海南實(shí)現(xiàn)GDP年均增長(zhǎng)超10%的底氣，一方面要看中央政府對(duì)海南的政策紅利，另一方面要依賴海南推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。

　　“數(shù)字經(jīng)濟(jì)有助提升各行業(yè)生產(chǎn)力、打造新興產(chǎn)業(yè)、建立可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，已逐漸發(fā)展成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要引擎。未來(lái)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)有可能將主導(dǎo)全球GDP10%乃至約50%的增長(zhǎng)?！彼f(shuō)。