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當(dāng)今世界,科技與經(jīng)濟發(fā)展日新月異。物流業(yè)逐漸成為世界經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力,是世界各國的支柱性產(chǎn)業(yè)。而物流園區(qū)作為物流業(yè)發(fā)展到一定階段所形成的代表性產(chǎn)物,對世界經(jīng)濟與社會的發(fā)展,影響巨大。但是在物流園區(qū)的建設(shè)、發(fā)展與運營過程中,并不是一帆風(fēng)順的,存在著諸多的問題。怎樣合理地解決問題,保證物流園區(qū)快速健康的發(fā)展,科學(xué)有效的規(guī)劃與設(shè)計是解決問題的一個重要手段。

物流園區(qū)項目的建設(shè)，必須有一個總體規(guī)劃，規(guī)劃的合理與否將對物流園區(qū)項目的設(shè)計、施工與應(yīng)用及對其作業(yè)質(zhì)量、安全和作業(yè)效率，以及對節(jié)省投資和運營費用等，都會產(chǎn)生直接和深遠的影響。

一、物流園區(qū)總體規(guī)劃概論

物流園區(qū)總體規(guī)劃的概念

物流園區(qū)項目的總體規(guī)劃，就是在空間和實踐上，對物流園區(qū)項目的新建，改造和擴建進行全面系統(tǒng)的規(guī)劃。

物流園區(qū)項目總體規(guī)劃是物流園區(qū)項目規(guī)劃設(shè)計中的重要部分，除此之外，還包括物流園區(qū)項目控制性詳細規(guī)劃、物流園區(qū)項目修建性詳細規(guī)劃。

總體規(guī)劃的作用與意義

隨著我國投資體制的改革和投資主體的多元化，物流園區(qū)項目建設(shè)的投資問題日益受到關(guān)注和重視。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計，在物流園區(qū)項目的總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃階段，影響物流園區(qū)項目建設(shè)投資的可能性為95%～100%;在詳細規(guī)劃階段，影響投資的可能性為75%～95%;在建筑方案設(shè)計和初步設(shè)計階段，影響投資的可能性為35%～75%;在施工圖設(shè)計階段，影響投資的可能性為5%～35%;在施工建設(shè)階段，影響投資的可能性小于15%。顯然，影響物流園區(qū)項目建設(shè)投資額的關(guān)鍵在于規(guī)劃設(shè)計階段，但是長期以來規(guī)劃設(shè)計的重要作用并未引起業(yè)內(nèi)的重視。

二、物流園區(qū)項目規(guī)劃設(shè)計

流園區(qū)項目規(guī)劃設(shè)計一般分為三個階段：

進行前期總體規(guī)劃

以確定項目建設(shè)的相關(guān)要素是否合理可行，理清思路，明確定位，重點完成科學(xué)布局功能地塊、交通系統(tǒng)和信息平臺等規(guī)劃。

進行詳細規(guī)劃

包括控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃，進一步確定公共設(shè)施和市政公用設(shè)施的位置與規(guī)模，落實每一地塊的建筑高度、容積率、建筑密度和經(jīng)濟建設(shè)化率。

進行方案設(shè)計

這樣的規(guī)劃設(shè)計步驟符合《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》所規(guī)定的法定規(guī)劃步驟，為物流園區(qū)項目的規(guī)劃實施和管理提供了便利。

三、物流園區(qū)規(guī)劃存在的問題

隨著物流產(chǎn)業(yè)研究的不斷深入，我國物流園區(qū)建設(shè)水平得到了明顯的改善和提升，但是物流產(chǎn)業(yè)低端、混亂發(fā)展的基礎(chǔ)還在，小、散、亂的現(xiàn)狀尚未解決，物流園區(qū)規(guī)劃仍存在諸多的問題。

相關(guān)政策不完善，管理體制有弊端

我國物流行業(yè)起步較晚，發(fā)展還在摸索階段，雖然近年來國家已經(jīng)頒布了很多支持物流發(fā)展的政策，但是這些政策很多不完善也不明確，且計劃經(jīng)濟遺留下來的影響使得物流園區(qū)的規(guī)劃中或多或少帶有政府的色彩。行業(yè)、部門、地區(qū)之間相互切割，嚴重阻礙了物流園區(qū)系統(tǒng)規(guī)劃和建設(shè)。公路有自己的交通樞紐和物流節(jié)點，鐵路有自己的貨運站場，航空有自己的航空物流節(jié)點，不同部門之間的制度也存在各自為政、相互碰撞的現(xiàn)象，導(dǎo)致政策不配套，市場不穩(wěn)定。

缺乏明確的目標，盲目追求規(guī)模

我國大部分物流園區(qū)缺乏明確的戰(zhàn)略目標，對未來園區(qū)的發(fā)展方向、服務(wù)對象、市場規(guī)劃尚未有清晰的思路，認為有了較大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施就可以吸引企業(yè)入駐，增加就業(yè)，盲目提出要建成某地區(qū)區(qū)域最大、輻射最強、拉動最大的物流園區(qū)等模糊概念，導(dǎo)致物流園區(qū)規(guī)模偏大、貪大求洋的現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，空置率達60%以上，造成資源浪費。

有的為了利益爭奪，規(guī)劃后的物流園區(qū)也不能從本地的實際情況和未來市場需求出發(fā)，并非站在整體利益的高度，爭先恐后建設(shè)各個業(yè)務(wù)功能區(qū)，造成園區(qū)內(nèi)的功能區(qū)之間不銜接，導(dǎo)致貨物重復(fù)中轉(zhuǎn)增加，園區(qū)運輸混亂，成本提升。

缺乏基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的支持

到目前為止，我國尚未建立物流行業(yè)規(guī)范，數(shù)據(jù)統(tǒng)計方法混亂，指標繁雜多樣，且物流企業(yè)明知數(shù)據(jù)共享的益處，但怕自己的核心機密泄露，不肯輕易透漏基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)采集難度大，數(shù)據(jù)的真實性有待考查，促使物流園區(qū)規(guī)劃中很難獲得相關(guān)指標體系的真實數(shù)據(jù)，缺乏定量化的深入分析，園區(qū)規(guī)模的確定、業(yè)務(wù)的增加都沒有科學(xué)的方法論指導(dǎo)。

園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不明顯

物流園區(qū)就是為了物流企業(yè)集聚、整合相關(guān)資源、減少物流基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)成本和貨物轉(zhuǎn)運成本，讓物流園區(qū)更具規(guī)模效應(yīng)。

比如，德國的不萊梅物流園區(qū)內(nèi)的不同類型的企業(yè)之間緊密合作，形成強大的集聚效應(yīng)，實現(xiàn)園區(qū)的多元化服務(wù)功能。而我國大部分物流園區(qū)由于屬于規(guī)劃，并沒有發(fā)揮很好的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，合作僅停留在倉儲、運輸?shù)群唵喂δ艿寞B加，缺少企業(yè)的關(guān)聯(lián)性和協(xié)作能力，無法進行資源有效整合。

專業(yè)人才匱乏，創(chuàng)新力不夠

人才是企業(yè)發(fā)展的第一資源，高素質(zhì)的物流人才在行業(yè)及企業(yè)價值創(chuàng)造中具有不可替代性。而我國的物流研究力量還比較薄弱，盡管國內(nèi)的部分大學(xué)已經(jīng)開設(shè)了物流專業(yè)課程，有的研究機構(gòu)也成立了物流研究基地，但是這種團隊相對較少，研究人員數(shù)量也遠遠不能滿足我國物流園區(qū)規(guī)劃的需求。因此，物流園區(qū)在規(guī)劃和發(fā)展過程中缺乏科學(xué)、教育、技術(shù)、管理等方面的支持。

四、完善物流園區(qū)總體規(guī)劃的對策

完善物流政策，打破部門和地域的限制

我國的規(guī)劃種類繁多，各級各部門規(guī)劃自成體系，缺乏銜接，層級不清、權(quán)責(zé)不明，導(dǎo)致政策繁多而無序，孤立而矛盾，為此，推進完善物流相關(guān)政策，打破部門和地域的限制，形成“多規(guī)合一”變得十分重要。國家發(fā)改委、國土資源部、交通運輸部等部門要加強溝通，解決政出多門、政策互撞的問題，并且優(yōu)惠政策不能過于片面，要避免出現(xiàn)脫離于物流產(chǎn)業(yè)集群的物流企業(yè)，實現(xiàn)整個物流鏈的產(chǎn)業(yè)集聚。

發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，合理引導(dǎo)發(fā)展

物流及相關(guān)行業(yè)協(xié)會應(yīng)認真履行行業(yè)服務(wù)、自律、協(xié)調(diào)和引導(dǎo)職能，洞察物流行業(yè)發(fā)展趨勢，了解物流園區(qū)規(guī)劃及發(fā)展中存在的問題，及時向有關(guān)部門反映并提出相應(yīng)建議，配合政府部門做好物流相關(guān)標準修訂，給予園區(qū)及企業(yè)適時地引導(dǎo)，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗、推動科技創(chuàng)新等相關(guān)工作，促進物流園區(qū)健康有序發(fā)展。

加快信息化建設(shè)，做好物流數(shù)據(jù)統(tǒng)計

發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)離不開信息技術(shù)的支持，物流園區(qū)更要注重加快物流信息化建設(shè)，提高物流信息化水平，構(gòu)建公共物流信息平臺，促進物流信息與公共服務(wù)信息有效對接，推動區(qū)域間和行業(yè)內(nèi)的物流平臺信息共享，引導(dǎo)物流園區(qū)建設(shè)好內(nèi)部信息網(wǎng)絡(luò)，做好物流基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計，實現(xiàn)信息資源的有效整合。

重視人才培養(yǎng)，提高創(chuàng)新能力

現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展離不開專業(yè)人才的培養(yǎng)，為物流園區(qū)的規(guī)劃提供人才的保障。

一是園區(qū)應(yīng)該加強與高校、研究院等人才市場的溝通，積極引進園區(qū)規(guī)劃發(fā)展的高端物流人才。

二是加強自己員工的培養(yǎng)教育，給員工外出培訓(xùn)學(xué)習(xí)的機會，不僅提升員工的知識儲備，開拓眼界，還可以提高員工的工作積極性，激發(fā)員工的創(chuàng)造力，為企業(yè)提供創(chuàng)新性的發(fā)展建議。

要成功地規(guī)劃建設(shè)物流園區(qū)，應(yīng)立足市場，根據(jù)市場需求、產(chǎn)業(yè)布局、商品流向、資源環(huán)境、交通條件、區(qū)域規(guī)劃合理定位、科學(xué)規(guī)劃、突出特色，應(yīng)逐步完善物流信息數(shù)據(jù)庫，加強規(guī)劃、經(jīng)濟、物流等學(xué)科研究與交融，用科學(xué)的方法來分析物流需求，探索出一個更為合理的物流園區(qū)規(guī)劃方法。

來源：上海太江集團