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一、定義與企業(yè)范圍：

公用事業(yè)及公共服務，是由城市政府組織實施和運營，建設行政主管部門進行行業(yè)管理的公用設施，包括城市供水、供氣、供熱、公共交通等城市公用事業(yè)；城市道路、排水、污水處理、防洪、照明等市政工程：城市市容、公共場所和公共廁所保潔、垃圾和糞便清運處理等市容環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)；城市園林、綠化等園林綠化事業(yè)。

二、行業(yè)特點：

公用事業(yè)及公共服務，是城市賴以生存和發(fā)展的重要基礎條件，既是城市社會經(jīng)濟生活和城市穩(wěn)定的基礎，又是城市社會經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，同時還體現(xiàn)著城市的綜合實力和風貌。隨著城市規(guī)模不斷擴大，城市各項功能不斷演變和不斷強化以及城市居民對生活質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量要求不斷提高，作為城市社會經(jīng)濟活動載體的城市基礎設施建設，日益受到人們的重視。

我國城市公用事業(yè)的大發(fā)展始于改革開放后，在此之前相當長時間里政府推行的是“積極推進工業(yè)化，相對抑制城市化”方針，市政公用設施建設處于為工業(yè)配套的地位。這一時期，沒有市政公用設施建設的專項資金籌集，建設投資比重較低。20世紀90年代以來，公用事業(yè)行業(yè)逐漸擺脫計劃體制的桎梏，隨著技術的變革、觀念的轉(zhuǎn)變、制度的創(chuàng)新和政策的推動，我國各地城市對公用事業(yè)傳統(tǒng)體制進行了一系列改革，極大地推動了市政公用事業(yè)的發(fā)展。1978-1992年，開始探索公用企業(yè)的經(jīng)營方式的變革；1992-2001年，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，外資和民間資本開始大規(guī)模介入公用企業(yè)經(jīng)營和管理；2001年至今，在政府主導和支持下，市政設施業(yè)市場化改革全面實施。　

市政公用行業(yè)具有自然壟斷以及準公共產(chǎn)品的特征，這就使得我國市政公用行業(yè)的改革滯后于其他行業(yè)的市場化改革進程。我國公用事業(yè)市場化改革的目的是：解決城鎮(zhèn)化高速發(fā)展與基礎設施短缺的供需矛盾，提高企業(yè)運營效率和服務水平，減輕政府財政負擔。

進入“十三五”階段，隨著我國城市化進程的加快，市民對于城市服務品質(zhì)的要求進一步提高，加之環(huán)境友好、美麗中國的提升為國家層面的戰(zhàn)略方針，公用事業(yè)及公共服務迎來了前所未有的發(fā)展機遇，特許經(jīng)營的普及、PPP模式的推進，使得公用事業(yè)的市場化改革進一步深入。