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一、機構(gòu)概況

（一）發(fā)展沿革

2007年10月，來自歐盟成員國和候選國的主要歐洲國家50位委員會創(chuàng)始成員共同發(fā)起成立歐洲對外關(guān)系委員會（European Council on Foreign Relations，簡稱ECFR），委員會成員包括現(xiàn)任和前任政府首腦、部長和議員、商界領袖、著名學者、記者和公共知識分子。歐洲對外關(guān)系委員會是第一家泛歐洲智庫（pan-European think-tank），其在柏林、倫敦、馬德里、巴黎、羅馬和索非亞都設有辦公室，并計劃增設華沙和布魯塞爾辦公地點，以作為研究、討論、交流與宣傳的平臺。

（二）組織架構(gòu)

歐洲對外關(guān)系委員會的最高權(quán)力機構(gòu)是董事會。由三位聯(lián)合主席及資助機構(gòu)代表等共11人組成：馬爾提·阿赫蒂薩里（Martti Ahtisaari，聯(lián)合主席）、艾瑪·波妮諾（Emma Bonino）、約施卡·費舍爾（Joschka Fischer，聯(lián)席主席）、提摩太·迦爾頓·艾什（Timothy Garton Ash）、迭戈·希達爾格（Diego Hidalgo）、伊凡·克拉斯特夫（Ivan Krastev）、馬克·列奧納德（Mark Leonard）、馬貝爾·范·奧蘭杰（Mabel van Oranje，聯(lián)席主席）、安德烈·普德哈特（Andrew Puddephatt）、亞歷山大·斯摩拉（Aleksander Smolar）、喬治·索羅斯（George Soros）。

截至2010年2月，歐洲對外關(guān)系委員會已由最初的50人增加到125人，由歐盟成員國和候選國的前總理、前總統(tǒng)、前歐盟委員會委員、現(xiàn)任和前任議會議員和部長、公共知識分子、商界領袖、活動家和文化人士組成。

該委員會還擁有一支14位由各國外交政策組成專家組成的重量級的研究團隊，由馬克·列奧納德?lián)沃魅?，成員如下表所示：

值得注意的是，歐洲對外關(guān)系委員會研究團隊經(jīng)常聯(lián)合歐洲各國學者，以課題或者系列研討會的方式，充分借用外腦的優(yōu)勢，圍繞相關(guān)主題，開展合作研究，吸收和容納一批不同觀點和立場的學者的研究成果。

（三）定位和特色

歐洲對外關(guān)系委員會通過各種學術(shù)活動，致力于在歐盟國家制定一以貫之的、卓有成效的符合歐洲價值觀的外交政策。

該委員會具有三大特色。第一，它是首個泛歐智庫。每年召開一次全體大會，向歐洲對外關(guān)系委員會成員提供關(guān)于政策方面的建議與反饋，幫助他們在其所在國開展活動。委員會董事會三主席主持會議。第二，委員會在歐盟各主要成員國均設有實體性的辦公室。第三，委員會擁有一批來自歐洲各國的優(yōu)秀的研究人員和專家，以泛歐洲的共同立場出發(fā)，開展富有創(chuàng)新意義的學術(shù)研究和政策咨詢。

二、研究組織

（一）選題方式

根據(jù)形勢需要，歐洲對外關(guān)系委員會的研究不斷變化，目前圍繞以下四個重點項目展開：

1、俄羅斯和大歐洲

該委員會特別關(guān)注的問題包括，歐盟能否重塑其與東歐國家和復興的俄羅斯之間的關(guān)系？如何利用歐盟的會員資格、經(jīng)濟、軍事和政治合作來推動這些地區(qū)的民主、人權(quán)和法律的發(fā)展，解決沖突，并減少來自能源依賴的威脅？

相關(guān)學者就相關(guān)項目做了大量的研究，成果也陸續(xù)發(fā)表，不少引起較大反響。例如，2009委員會的俄羅斯問題專家克拉斯特夫、列奧納德和威爾遜主編的《俄羅斯怎么想？》出版，收入11位俄羅斯頂尖學者討論俄羅斯的社會經(jīng)濟和外交戰(zhàn)略問題。另外一個重要研究成果為2007年11月出版的《歐盟-俄羅斯關(guān)系實力報告》，該報告認為，歐盟未能形成一個統(tǒng)一俄羅斯政策，這令克里姆林宮能夠通過簽訂能源雙邊協(xié)定、打科索沃牌、在共同鄰國堅持自己的權(quán)利、在防止核擴散問題上腳步遲緩。普京時代，俄羅斯就與歐盟11個國家發(fā)生摩擦，其中包括與英國的利特維年科間諜事件、波蘭的肉類禁運以及與荷蘭的貿(mào)易爭議等。

歐盟國家的俄羅斯政策搖擺于“軟遏制”和“戰(zhàn)略伙伴”之間，具體而言有五種不同立場。以希臘和塞浦路斯為代表的“特洛伊木馬”，持有親俄羅斯的立場；以奧地利為代表的十國是“友好的實用主義者”，與俄羅斯保持不甚密切然而十分重要的關(guān)系；以捷克等九國是“冷淡的實用主義者”，與俄羅斯保持密切的貿(mào)易，同時無情地批評其糟糕的人權(quán)紀錄和失敗的民主；波蘭和立陶宛則是“冷面斗士”，始終站在俄羅斯的對立面。

報告呼吁歐盟的上述五個集團國家應該聯(lián)合起來，形成符合歐盟長遠戰(zhàn)略利益的統(tǒng)一的俄羅斯政策：（1）敦促俄羅斯履行其所承認的國際公約，以此推進法制化進程；令俄羅斯參與G8峰會，條件是俄羅斯認同這些公約的精神和文字；如果俄羅斯不肯就范，可以威脅在G7峰會中組織一些低級別會議；（3）歐盟各國政府應采取“有原則的雙邊主義”，與俄羅斯的雙邊聯(lián)系服務于為歐盟的共同目標，對于迫在眉睫的能源協(xié)議或雙邊爭端實現(xiàn)預警制度；（4）使歐盟的鄰國政策有效地推動各國重視法制，進一步納入歐盟的軌道；（5）在政治上支持歐委會采取競爭政策審查能源協(xié)議；（5）支持土耳其、烏克蘭和摩爾多瓦履行歐盟的現(xiàn)行能源制度。

2、中國

該項目主要研究如何通過讓中國、印度和日本參與到全球問題，比如能源和氣候變化、發(fā)展與人權(quán)、核擴散與全球治理，從而使歐盟在亞洲關(guān)系方面采取更有效的戰(zhàn)略。

該項目和巴黎亞洲中心合作出版雙月刊《中國分析》，對中國新聞資料開展綜合分析，其中揭露各種專家和智庫的討論問題，使歐洲更好地理解中國領導層的思維方式和內(nèi)政外交問題。新聞資料主要來自中國大陸，同時也收集港臺信息。尤其注重歐洲國家所特別關(guān)注的問題，以及國內(nèi)的戰(zhàn)略爭論。對漸進式的法制化進程和令人驚嘆的經(jīng)濟增長進行深度分析，同時密切跟蹤國內(nèi)有關(guān)改革的爭論以及社會的緊張關(guān)系。該雜志在歐洲學界和政界廣為流傳，影響甚大。主編為著名的中國問題專家，法國巴黎政治學院亞洲中心主任和歐洲對外關(guān)系委員會高級政策研究員顧德明。

歐洲對外關(guān)系委員會還出版發(fā)行不少引起國內(nèi)外媒體紛紛報道，引起轟動的研究報告。

2008年2月，歐洲對關(guān)系委員會研究部主任列奧納德出版《中國怎么想？》一書。作者根據(jù)2003年以來多次出入中國，在重要城市的知識精英的訪談而撰寫的著作，以“黃河資本主義”、“云端的民主”和“綜合國力”三章，分別介紹中國知識分子在經(jīng)濟、政治和外交領域的不同觀點和政策，試圖構(gòu)成中國模式的整體人士。2010年2月1日，歐盟女外長阿什頓出席歐洲議會，入場坐下后隨手從手提袋拿出一本《中國怎么想》一書，這個鏡頭正被當時美國攝影記者拍下，巧妙地表達歐盟對中國的關(guān)注以及該智庫在歐洲影響力。

作為法國頂尖的中國問題專家，顧德明于2009年4月出版研究報告《歐盟-中國關(guān)系實力審核》，據(jù)說是最早以泛歐洲視角全面審視歐盟對華政策的研究報告，同樣引起我國政界和學界高度關(guān)注。顧德明在報告中提出，中國目前已成為歐盟“強勁的競爭對手”，歐盟應重新檢討對華政策，由“無條件的接觸政策”轉(zhuǎn)為“互惠的接觸政策”，即對中國采取一種新的以利益為本的手段，堅持兩個原則和兩個標準。兩個原則是：首先要縮減向中國提供好處的政策領域，其次在和中國達成協(xié)議之前，要運用歐盟的影響力和激勵措施，以確保中國會作出酬答。兩個標準是：對歐盟的重要性，以及能夠?qū)е轮袊咿D(zhuǎn)變的現(xiàn)實預期。

3、民主、人權(quán)與公正

歐盟及其成員國如何才能以最好的方式與世界一起在歐洲范圍內(nèi)推動民主價值觀、人權(quán)和公正？這些準則與歐洲對外政策的其他目標的關(guān)系是怎么樣的？該項目還出版歐洲對外關(guān)系委員會和FRIDE合作項目中關(guān)于歐洲推動民主和人權(quán)的各種案例分析。

2009年9月，聯(lián)大召開之際，歐洲對外關(guān)系委員會推出了一項由其聯(lián)合國專家高恩等領銜的研究報告《歐盟與聯(lián)合國人權(quán)：2009年度評論》，該研究報告警告歐洲對于聯(lián)合國的影響力持續(xù)下降，無力推動聯(lián)合國就世界各國如斯里蘭卡人權(quán)危機及時作出反應，而將人類生命置于危險之境。該報告還揭露，在聯(lián)合國最激烈反對歐盟人權(quán)立場的由去年的19個激增到當年的40個。自1990年代以來，在人權(quán)問題的投票方面，歐盟長期擁有70%的支持率，但是2008年丟掉了13個盟友，192個聯(lián)合國成員國中有117個反對歐盟。歐盟未能與時俱進，在聯(lián)合國的人權(quán)爭論聽任其對手一手操控議程，從而放任侵犯人權(quán)的行為發(fā)生。

4，英國大選

主要研究和預測英國大選后，英國新政府的外交政策以及對于歐盟的影響。按照高級政策研究員庫爾斯基在《英國的“歐洲式”的大選》提出的觀點，本屆應該屬于最親歐盟的政府。

三、研究團隊

只有歐盟成員國或候選國的公民才有資格受邀請成為歐洲對外關(guān)系委員會的會員，會員任期有一定時間限制（每五年調(diào)整一次）。委員會根據(jù)平衡、智力、政治影響力，以及對開放價值觀的認可等條件選擇會員。

成員候選人需要由歐洲對外關(guān)系委員會的一名成員和至少兩名其他人員書面提名。提名信必須提及如下一些條件：智力與專業(yè)知識；與歐洲對外關(guān)系有關(guān)的經(jīng)歷、興趣和目前參與的活動；有未來的發(fā)展?jié)摿?；能對歐洲對外關(guān)系委員會做出貢獻；有參與歐洲對外關(guān)系委員會的愿望與能力；有協(xié)作攻關(guān)的能力。

研究團隊主要由各國從事國際關(guān)系的資深學者組成，有良好的專業(yè)教育背景，其中不少還在其他智庫從事相關(guān)研究。

四、研究經(jīng)費

歐洲對外關(guān)系委員會由索羅斯基金會網(wǎng)絡、西班牙的FRIDE基金會，英國的錫格瑞德·羅新（Sigrid Rausing）基金會，保加利亞的Communitas基金會以及意大利聯(lián)合信貸銀行集團支持。歐洲對外關(guān)系委員會與其它組織以合作形式開展活動，但不向個人或機構(gòu)提供資助。

五、公共影響

歐洲對外關(guān)系委員會的研究成果包括重大項目研究、政策報告出版、私人會議和公開辯論，在歐盟各成員國首都舉辦的“歐洲對外關(guān)系委員會之友”聚會，并且向媒體做戰(zhàn)略推廣。

作為一個新型的泛歐洲智庫，歐洲對外關(guān)系委員會歷史較短，但是在歐盟各國產(chǎn)生很大的影響。其重要原因在于委員會成員均為歐美前任政要、大型公司企業(yè)家，以及研究基金會和非政府組織的領導人，有著廣泛的社會政治影響、社會資源；其次，委員會善于和媒體打交道，甚至歐洲之外的世界各國主要媒體都對非常關(guān)注起相關(guān)研究成果。

智庫發(fā)揮影響力的重要渠道之一是其大量高質(zhì)量的研究成果。歐洲對外關(guān)系委員會的主要成果形式包括公開發(fā)行的研究報告、時評、并且在主要媒體上發(fā)大量的通稿。為了最大范圍發(fā)揮其研究的影響力和社會宣傳效果，歐洲對外關(guān)系委員會非常注重網(wǎng)絡平臺建設，大量的研究成果在網(wǎng)站上公布，甚至還將采訪錄音和視頻采集上網(wǎng)，通過You Tub等大眾視頻網(wǎng)站發(fā)布。

正是因為其在智庫研究工作中的突出表現(xiàn)，2009年1月美國《外交政策》雜志發(fā)表的《全球智庫指南》一文，將歐洲對外關(guān)系委員會列為新組建的最佳智庫。

六、總體評價

歐洲對外關(guān)系委員會的研究能夠在較短時間內(nèi)產(chǎn)生重大影響，是有著深刻的社會背景的。在經(jīng)濟政治紛紜多變的今天，歐盟自身發(fā)展受到來自內(nèi)外的嚴峻挑戰(zhàn)，在歐洲國家的政治家、企業(yè)家和精英人士中間彌漫著強烈的失敗和失落情緒。歐洲對外關(guān)系委員會的建立，某種程度上是對歐盟發(fā)展前途的憂患意識的回應，委員會大量的研究報告從歐盟對外政策的批評和反思為出發(fā)點，探討歐盟如何加強團結(jié)一直對外，以歐洲價值觀和意識形態(tài)為基礎，制定統(tǒng)一的泛歐洲的對外政策，從而全面推動歐盟在維護歐洲經(jīng)濟政治利益，打造一個強大的歐洲，因而那些關(guān)注對歐盟未來關(guān)的政治家、企業(yè)家和知識分子而言，對于委員會的研究十分充滿期待。

雖然歐洲對外關(guān)系委員會特別注重歐洲維護歐洲的價值觀基礎，甚至強調(diào)以此為基礎開展外交關(guān)系的研究，但是，它聚集了一批在外交政策研究領域內(nèi)世界首屈一指的研究人員從事研究，在一些研究項目的觀點和結(jié)論，并不尋求在委員會中間達成一致，從而最大限度保證委員會的開放性。

鮮明的學術(shù)定位和智庫的組織結(jié)構(gòu)開放性的完美結(jié)合，也許是歐洲對外關(guān)系委員會在短期迅速走紅的重要原因。

摘自《國際著名智庫研究》