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來(lái)源:“盤(pán)古智庫(kù)”微信公眾號(hào) 2020年10月5日

“雙循環(huán)”與高質(zhì)量發(fā)展。十九大報(bào)告指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。2020年7月至今，政策層提出并多次強(qiáng)調(diào)，“我們遇到的很多問(wèn)題是中長(zhǎng)期的，必須從持久戰(zhàn)的角度加以認(rèn)識(shí)，加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。由此推斷，在未來(lái)中長(zhǎng)期，“雙循環(huán)”將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)在全球大變局之下落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的核心框架。因此，剖析與前瞻“雙循環(huán)”格局，首先要回歸于對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的理解。我們認(rèn)為，基于當(dāng)前的政策思路和治國(guó)理念，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展具有“國(guó)強(qiáng)”、“民富”兩大核心特質(zhì)。

第一，“國(guó)強(qiáng)”是高質(zhì)量發(fā)展的核心途徑。改革開(kāi)放四十余年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為體量全球第二的超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體。由此出發(fā)，未來(lái)高質(zhì)量發(fā)展的重心在于從“經(jīng)濟(jì)大國(guó)”升級(jí)為“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)”，從數(shù)量上的“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量上的“好不好”。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層邏輯來(lái)看，邁向“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)”意味著，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式將從依賴要素投入擴(kuò)大、不可持續(xù)的舊動(dòng)能，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽咳厣a(chǎn)率提升、可持續(xù)的新動(dòng)力。2017年，十九大在首倡高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，亦首次在大會(huì)報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“提高全要素生產(chǎn)率”。習(xí)近平主席在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上進(jìn)一步指出，“高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該不斷提高勞動(dòng)效率、資本效率、土地效率、資源效率、環(huán)境效率，不斷提升科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率，不斷提高全要素生產(chǎn)率?！?/p>

第二，“民富”是高質(zhì)量發(fā)展的核心目的。以十九大為標(biāo)志，中國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。淡化經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡性、充分性和公平性，歸根結(jié)底是為人民謀福祉，以更優(yōu)質(zhì)的發(fā)展成果滿足人民美好生活的更高需求，促進(jìn)人的全面發(fā)展與全體人民的共同富裕。從治國(guó)理念來(lái)看，2017年至今，習(xí)近平主席多次指出，“要始終把人民立場(chǎng)作為根本立場(chǎng)”，“把為人民謀幸福作為根本使命”，我們的目標(biāo)“就是讓全體中國(guó)人都過(guò)上更好的日子”。從近年實(shí)踐來(lái)看，無(wú)論是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的穩(wěn)步推進(jìn)，還是在疫情沖擊下取消經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)、強(qiáng)調(diào)就業(yè)民生目標(biāo)的政策取向，都堅(jiān)定貫徹了上述的“民富”理念。

“雙循環(huán)”與全球大變局。由于新冠疫情的系統(tǒng)性沖擊，全球體系的長(zhǎng)期積弊與短期風(fēng)險(xiǎn)激蕩共振，形成百年未有之大變局。對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展而言，這一變局既是風(fēng)險(xiǎn)，也是機(jī)遇。在這一歷史拐點(diǎn)上，“雙循環(huán)”料將從兩個(gè)層面肩負(fù)起化危為機(jī)、化變局為新局的戰(zhàn)略職能。

第一，“國(guó)強(qiáng)”路徑破舊立新。自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)積極對(duì)接“國(guó)際大循環(huán)”，在創(chuàng)造“中國(guó)增長(zhǎng)奇跡”的同時(shí)，也客觀上造成了對(duì)外部需求和科技轉(zhuǎn)移的雙重依賴。在全球大變局之下，“雙重依賴”已經(jīng)變?yōu)椤半p重難題”。其一，在全球經(jīng)濟(jì)深度衰退之際，總需求長(zhǎng)期疲弱，疊加全球民粹主義、保護(hù)主義漲潮，外需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)料將長(zhǎng)趨勢(shì)下行。其二，地緣政治博弈向科技領(lǐng)域延伸，發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)壁壘野蠻生長(zhǎng)，大幅削弱了外部技術(shù)的可得性。針對(duì)上述難題，“雙循環(huán)”有望從三個(gè)領(lǐng)域逐步發(fā)力破解。其一，“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體”，在需求側(cè)激活國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)的消費(fèi)潛力，持續(xù)創(chuàng)造富含層次和深度的需求增量，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)從外需驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向內(nèi)生增長(zhǎng)。其二，以新一輪科技革命為契機(jī)，在供給側(cè)用好完備產(chǎn)業(yè)體系和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與核心技術(shù)自主可控，以科技創(chuàng)新內(nèi)生驅(qū)動(dòng)全要素生產(chǎn)率的提升。其三，以國(guó)內(nèi)供需雙升級(jí)為支撐，中國(guó)經(jīng)濟(jì)更易于抵御外部沖擊與經(jīng)貿(mào)博弈，從而更為主動(dòng)、靈活、穩(wěn)健地嵌入全球體系之中，從而實(shí)現(xiàn)“國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”。

第二，“民富”底蘊(yùn)固本強(qiáng)基。在全球大變局之下，以居民財(cái)富為導(dǎo)火索，全球經(jīng)濟(jì)正在陷入結(jié)構(gòu)性困境之中：疫情對(duì)居民的非對(duì)稱沖擊導(dǎo)致貧富差距擴(kuò)大，加劇社會(huì)割裂與民粹崛起，進(jìn)而導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性改革停滯，造成經(jīng)濟(jì)循環(huán)阻滯和潛力衰減，而這又會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大貧富差距，進(jìn)而開(kāi)啟新一輪負(fù)向循環(huán)。面對(duì)這一困境，部分經(jīng)濟(jì)體選擇向外發(fā)力，試圖通過(guò)“以鄰為壑”的方式改善自身處境，但事實(shí)上成效甚微。與之不同，中國(guó)經(jīng)濟(jì)選擇向內(nèi)發(fā)力，通過(guò)自身改革攻堅(jiān)，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，從根本上規(guī)避上述困境。其一，“內(nèi)循環(huán)”的發(fā)展推動(dòng)供給側(cè)與需求側(cè)的同步升級(jí)，在滿足居民美好生活需要的同時(shí)，也將創(chuàng)造豐富的就業(yè)崗位、創(chuàng)業(yè)空間和投資機(jī)遇，在供需的循環(huán)互動(dòng)中不斷為居民財(cái)富的增長(zhǎng)注入源頭活水。其二，打通“內(nèi)循環(huán)”的過(guò)程，也是經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化的過(guò)程，將持續(xù)優(yōu)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重大比例關(guān)系、空間布局、收入分配機(jī)制和社會(huì)保障體系，從而長(zhǎng)效化地收窄貧富差距、促進(jìn)共同富裕?；诖耍袊?guó)居民財(cái)富的增長(zhǎng)料將具有更為平衡而持續(xù)的動(dòng)力，當(dāng)前至2035年有望成為中國(guó)跨越“中等偏上收入陷阱”的關(guān)鍵時(shí)期。

“雙循環(huán)”與六大支柱?；谏鲜龇治鲆约拔覀兇饲把芯?, “雙循環(huán)”作為全球大變局下中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心框架，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向上指向“國(guó)強(qiáng)”與“民富”，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形態(tài)上指向“行穩(wěn)”與“致遠(yuǎn)”。由此出發(fā)，具體到建設(shè)這一框架的“行動(dòng)清單”之中，我們認(rèn)為，關(guān)鍵在于用好改革開(kāi)放與制度優(yōu)勢(shì)的兩大重器，同步打造各司其職、相輔相成的六大支柱（詳見(jiàn)附圖）。

第一，發(fā)動(dòng)機(jī)：需求升級(jí)。在全球大變局之下，內(nèi)需將取代外需，成為支持中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)可持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力源。根據(jù)我們測(cè)算，在保守情景下，2019-2035年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)需潛力有望實(shí)現(xiàn)倍增。順應(yīng)這一趨勢(shì)，如何激活和利用好內(nèi)需潛力，將成為“雙循環(huán)”所要解決的首要問(wèn)題。在這一領(lǐng)域，未來(lái)“雙循環(huán)”料將沿著三條主線發(fā)力。其一，穩(wěn)步推動(dòng)“兩新一重”基建投資，在撬動(dòng)投資引擎短期反彈的同時(shí)，也將通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)化，大規(guī)模培育消費(fèi)新場(chǎng)景和新渠道，進(jìn)而帶動(dòng)消費(fèi)引擎的長(zhǎng)期回暖。其二，通過(guò)優(yōu)化供求結(jié)構(gòu)和制度變革，激活國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)的消費(fèi)升級(jí)，尤其是加速消費(fèi)升級(jí)重心向低線城市和農(nóng)村地區(qū)下沉，更加普惠地、更多層次地釋放居民消費(fèi)潛力。其三，加速新型消費(fèi)需求的成長(zhǎng)，將年輕世代的個(gè)性化需求轉(zhuǎn)化為豐富的細(xì)分市場(chǎng)，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展轉(zhuǎn)化為在線文娛、云服務(wù)、新零售等新型消費(fèi)的擴(kuò)張空間，不斷形成更具活力的消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)。

第二，啟動(dòng)器：供給升級(jí)。以消費(fèi)為主的內(nèi)需升級(jí)并非無(wú)本之木，而是需要供給升級(jí)予以先導(dǎo)性的支持：一是依靠新供給創(chuàng)造新需求，緩解消費(fèi)意愿的不足；二是新供給創(chuàng)造新就業(yè)，補(bǔ)上消費(fèi)能力的短板。供給升級(jí)將啟動(dòng)新一輪消費(fèi)升級(jí)，并立足于升級(jí)后的內(nèi)需市場(chǎng)完成新一輪供給升級(jí)，由此開(kāi)啟國(guó)民經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)?；谥袊?guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，以供給側(cè)改革為主線，未來(lái)的供給升級(jí)料將包括依次傳導(dǎo)的兩大環(huán)節(jié)。其一，基礎(chǔ)性要素的供給升級(jí)。一方面，對(duì)內(nèi)堅(jiān)持改革攻堅(jiān)，加速五大要素（土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)與數(shù)據(jù)）的市場(chǎng)化配置，打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革，從而全面提高國(guó)內(nèi)要素配置的效率和質(zhì)量。另一方面，對(duì)外擴(kuò)大高水平開(kāi)放，通過(guò)“一帶一路”和人民幣國(guó)際化，推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作和金融交流，用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。其二，商品服務(wù)的供給升級(jí)。一方面，抓住全球價(jià)值鏈重塑的契機(jī)，將國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈拓展為富有深度的“研發(fā)設(shè)計(jì)（科創(chuàng)頭雁）→品牌營(yíng)銷（國(guó)貨潮牌）→加工制造（隱形冠軍）”的完整鏈條。另一方面，抓住服務(wù)貿(mào)易回流的契機(jī)，推動(dòng)傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易向內(nèi)生長(zhǎng)，滿足國(guó)內(nèi)服務(wù)消費(fèi)的新需求；加速新興服務(wù)貿(mào)易向外生長(zhǎng)，締結(jié)與全球體系的新聯(lián)系。

第三，加速器：金融供給側(cè)改革。伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“減速增質(zhì)”，金融周期對(duì)經(jīng)濟(jì)周期的影響日漸增強(qiáng)；伴隨中國(guó)金融回歸服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的功能本位，金融機(jī)構(gòu)與實(shí)體企業(yè)正在構(gòu)建長(zhǎng)期良性的共榮共生關(guān)系。基于此，未來(lái)金融供給側(cè)改革若能進(jìn)一步深化，有望對(duì)“雙循環(huán)”的暢通運(yùn)行發(fā)揮三個(gè)層面的加速作用。其一，利率市場(chǎng)化完成“最后一公里”，疊加融資渠道的多維拓寬，有望引導(dǎo)要素資源向優(yōu)質(zhì)的中小企業(yè)和新經(jīng)濟(jì)企業(yè)配置，形成“穩(wěn)經(jīng)濟(jì)+補(bǔ)短板+鍛長(zhǎng)板”的政策集成效應(yīng)。其二，資本市場(chǎng)的穩(wěn)步發(fā)展有望通過(guò)“財(cái)富效應(yīng)”，在需求側(cè)助力消費(fèi)升級(jí)，通過(guò)“投資效應(yīng)”，在供給側(cè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，從而進(jìn)一步打通供需雙升級(jí)的良性循環(huán)。其三，借助中國(guó)金融的高水平開(kāi)放，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在疫情時(shí)代的相對(duì)優(yōu)勢(shì)將吸引國(guó)際資本的長(zhǎng)趨勢(shì)流入，與更加多元的國(guó)際伙伴共享雙贏機(jī)遇。

第四，導(dǎo)航器：宏觀調(diào)控現(xiàn)代化。在全球大變局之下，國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)日益復(fù)雜多變。在高質(zhì)量發(fā)展之中，國(guó)內(nèi)多重政策目標(biāo)更需精準(zhǔn)平衡。與之相匹配，建設(shè)“雙循環(huán)”新格局，必然要求中國(guó)宏觀調(diào)控在“一大一小”兩個(gè)層面進(jìn)一步走向現(xiàn)代化，以引導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。從大處來(lái)看，以改革攻堅(jiān)優(yōu)化政策體系。其中重點(diǎn)包括：在貨幣政策領(lǐng)域，依托“利率并軌”改革，實(shí)現(xiàn)對(duì)增長(zhǎng)、物價(jià)、就業(yè)、金融安全等多目標(biāo)的動(dòng)態(tài)兼顧；在財(cái)政政策領(lǐng)域，依托財(cái)稅體制改革，優(yōu)化央地財(cái)權(quán)事權(quán)劃分，重塑地方政策實(shí)施的激勵(lì)機(jī)制與資金支持；在政策協(xié)同領(lǐng)域，優(yōu)化財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)政策的搭配組合，降低全球政策的外溢影響，長(zhǎng)期保持“以我為主”的政策定力。從小處來(lái)看，以工具創(chuàng)新提升政策效力。通過(guò)推出更多結(jié)構(gòu)性、精準(zhǔn)性、直達(dá)性的政策工具，從事后式、粗放式、逆周期的干預(yù)模式，轉(zhuǎn)向前瞻性、精細(xì)化、跨周期的調(diào)控模式，使政策空間的應(yīng)用更為高效和可持續(xù)。

第五，新賽道：數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在全球大變局之下，全球經(jīng)濟(jì)在傳統(tǒng)領(lǐng)域陷入“存量博弈”的泥淖。開(kāi)拓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新賽道，以良性競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)共同發(fā)展，將是全球經(jīng)濟(jì)走出困境的治本之策。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新賽道上，中國(guó)經(jīng)濟(jì)目前已成為全球領(lǐng)航者之一，未來(lái)進(jìn)一步加快自身及全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將是“雙循環(huán)”的應(yīng)有之義。具體而言，這一趨勢(shì)料將體現(xiàn)于三個(gè)層面。其一，數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化。中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的技術(shù)創(chuàng)新提速落地并發(fā)展為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，在需求側(cè)創(chuàng)造新的消費(fèi)場(chǎng)景、消費(fèi)習(xí)慣和消費(fèi)需求，在供給側(cè)提供數(shù)字驅(qū)動(dòng)的商品與服務(wù)，并創(chuàng)造新的就業(yè)崗位和“人口素質(zhì)紅利”，打造新維度的供求循環(huán)。其二，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。立足于中國(guó)完備的產(chǎn)業(yè)鏈條，通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)、5G等新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行數(shù)字化升級(jí)，并與高度數(shù)字化的居民生活相連接，中國(guó)有望引領(lǐng)全球從“大規(guī)模生產(chǎn)時(shí)代”走向“數(shù)字化生產(chǎn)時(shí)代”，融合大規(guī)模、創(chuàng)新力和精細(xì)化的三重生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)。其三，經(jīng)濟(jì)治理數(shù)字化。一方面，以基礎(chǔ)設(shè)施和政府服務(wù)的數(shù)字化升級(jí)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供適宜的社會(huì)環(huán)境；另一方面，以央行數(shù)字貨幣、數(shù)字財(cái)政等數(shù)字化政策工具，打破傳統(tǒng)政策工具的“天花板”，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)治理的廣度、力度與精度。

第六，連通器：國(guó)際定位升級(jí)。在全球大變局之下，經(jīng)濟(jì)全球化面臨長(zhǎng)期且全面的退潮風(fēng)險(xiǎn)。基于這一環(huán)境，中國(guó)經(jīng)濟(jì)“雙循環(huán)”雖然強(qiáng)調(diào)“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體”，但是并非走向 “ 閉關(guān)自守 ”，而是選擇通過(guò)向內(nèi)發(fā)力，為高水平開(kāi)放打開(kāi)向外空間；通過(guò)夯實(shí)自身實(shí)力以提升國(guó)際定位，從而帶動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)金融治理的進(jìn)步。具體而言，這一國(guó)際定位升級(jí)預(yù)計(jì)將體現(xiàn)于三個(gè)層面。其一，價(jià)值鏈定位升級(jí)。基于“雙循環(huán)”中的供需雙升級(jí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)從全球價(jià)值鏈中的“供給”中心升級(jí)為“供給-需求”雙中心， 從全球價(jià)值鏈的中下游升級(jí)為中上游。其二，國(guó)際金融定位升級(jí)。憑借“內(nèi)循環(huán)”的相對(duì)韌性，人民幣資產(chǎn)將進(jìn)一步凸顯高成長(zhǎng)性、低風(fēng)險(xiǎn)性的雙重優(yōu)勢(shì)，為全球長(zhǎng)線資金提供“壓艙石”，人民幣的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)與回流機(jī)制同步完善，配合石油人民幣的發(fā)展，多渠道加速人民幣國(guó)際化進(jìn)程。其三，國(guó)際治理定位升級(jí)。在全球亂局之中，中國(guó)將為全球經(jīng)濟(jì)金融提供稀缺的“穩(wěn)定錨”，從全球經(jīng)貿(mào)體系和治理格局的被動(dòng)接受者，升級(jí)為全球經(jīng)貿(mào)體系和治理格局重塑的主動(dòng)引導(dǎo)者，從根本上規(guī)避脫鉤風(fēng)險(xiǎn)、改善外部環(huán)境、防范外溢沖擊。(注釋略）