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前言

　　《國務(wù)院關(guān)于廣州市城市總體規(guī)劃的批復(fù)》（國函〔2016〕36號）明確廣州是我國重要的中心城市、國際商貿(mào)中心和綜合交通樞紐，《中華人民共和國 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》明確提出建設(shè)北京、上海、廣州等國際性綜合交通樞紐。為落實廣州建設(shè)國際性綜合交通樞紐國家戰(zhàn)略，特制定本規(guī)劃。

　　一、現(xiàn)狀評價

　　（一）基礎(chǔ)設(shè)施。

　　廣州是我國涵蓋海、陸、空各種運輸方式的典型樞紐代表，是全國三大綜合交通樞紐之一，主要基礎(chǔ)設(shè)施包括廣州白云國際機場、廣州港、鐵路樞紐、公路站場及集疏運網(wǎng)絡(luò)等，樞紐格局基本形成。

　　廣州白云國際機場是我國三大國際航空樞紐機場之一，現(xiàn)有3條跑道，飛行區(qū)等級為4F級。2017年開通國內(nèi)外航線307條，其中國際航線153條，機場旅客吞吐量6584萬人次、貨郵吞吐量178萬噸，世界排名第13位、19位。

　　廣州港是全國沿海主樞紐港和集裝箱干線港，與世界100多個國家和地區(qū)的400多個港口有海運貿(mào)易往來，沿珠江兩岸至入?？谝来畏植贾鴥?nèi)港、黃埔、新沙、南沙等四大港區(qū)。2017年港口貨物吞吐量5.9億噸、港口集裝箱吞吐量2037萬標(biāo)箱，世界排名分別為第5位、第7位。

　　廣州鐵路樞紐是華南地區(qū)重要的特大型鐵路樞紐，擁有京廣鐵路、廣深鐵路、廣茂鐵路、廣珠鐵路、南廣鐵路、貴廣鐵路和京廣高鐵、廣深港高鐵，廣珠城際、廣佛肇城際。廣州鐵路樞紐已形成以廣州南站、廣州站、廣州東站為主，廣州北站為輔的“三主一輔”客運格局；貨運體系依托江村鐵路編組站，主要有下元、大朗等鐵路貨場，以及魚珠、黃埔東兩個港前站。2017年廣州鐵路客運發(fā)送量為1.17億人次，貨運發(fā)送量為1924萬噸。

　　廣州公路樞紐是華南地區(qū)最大的公路主樞紐，擁有京廣澳高速、大廣高速、二廣高速、廣深高速、沈海高速、濟廣高速等高速公路，交通運輸發(fā)達；共有五級及以上公路客運站28個、公路貨運站36個。2017年廣州高速公路里程為972公里，公路客運量為2.54億人次，貨運量為7.7億噸。

　?。ǘ┛拓涍\輸。

　　1.旅客運輸。

　　廣州對外旅客運輸分為對外長途客運和珠江三角洲城際客運兩個層次：

　　對外長途客運?？傮w來看，公路在運輸體系中占比偏大，鐵路其次。在方向分布方面，往北京、武漢等正北方向客流比重最大；往長三角、福建等東北方向，往貴州、四川等西北方向客流比重其次并相近。

　　珠江三角洲城際客運。以廣州為中心的珠三角各城市之間聯(lián)系緊密，相互間城際客流量大。目前城際鐵路網(wǎng)尚未形成，仍需依靠國鐵干線網(wǎng)發(fā)送，城際客運以私人小汽車為主，軌道和公路客運為輔。

　　2.貨物運輸。

　　廣州貨運量始終位居國內(nèi)前列，年增長率為10％左右，且以公路、水路運輸為主。其中，廣州港油氣制品、鐵礦石、糧食、滾裝商品汽車和集裝箱貨物運輸呈現(xiàn)較好增長，港口集疏運以水水中轉(zhuǎn)為主；鐵路貨運主要發(fā)送品類為煤、金屬礦石、石油、集裝箱等；公路貨運量逐年增加，但增速放緩。

　　（三）總體評價。

　　1.功能作用。

　　隨著珠三角區(qū)域一體化戰(zhàn)略的實施和一系列重大交通設(shè)施項目的建設(shè)，廣州綜合交通樞紐地位得到了鞏固。

　　一是各種交通方式齊備，交通樞紐功能相對完善。

　　廣州樞紐基本具備了區(qū)域間以民航、干線鐵路、海港、干線公路為依托，區(qū)域內(nèi)以城際鐵路、公路、內(nèi)河航運為支撐，樞紐內(nèi)以城市軌道為骨干的輻射服務(wù)能力。

　　二是樞紐布局基本合理，支撐城市空間作用明顯。

　　廣州樞紐基本形成了以廣州白云國際機場、廣州港南沙港區(qū)為龍頭，以廣州站、廣州東站、廣州南站、江村鐵路編組站為核心，以公路客貨運樞紐站、地鐵樞紐站為補充的空間和功能布局，整體結(jié)構(gòu)基本合理，支撐了廣州市城市空間拓展和布局的優(yōu)化。

　　三是樞紐輻射能力較強，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果較好。

　　廣州白云國際機場充分發(fā)揮國際中轉(zhuǎn)、對外門戶、國內(nèi)樞紐功能，已經(jīng)形成了覆蓋亞太地區(qū)、輻射全球的航線網(wǎng)絡(luò)；廣州港積極拓展國際國內(nèi)航線，航線通達世界100多個國家和地區(qū)的400多個港口，成為全球物流鏈中重要的一環(huán)；廣州依托國家干線鐵路網(wǎng)和干線公路網(wǎng)，形成了輻射全國各方向的運輸網(wǎng)絡(luò)。上述綜合交通輻射服務(wù)功能的發(fā)揮，為區(qū)域發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級提供了較高水平的引領(lǐng)作用。

　　四是交通銜接水平提升，綜合服務(wù)效率顯著提高。

　　2017年廣州已建成13條（段）城市軌道線路，運營里程391公里，銜接了廣州白云國際機場、廣州站、廣州東站、廣州南站等主要客運樞紐；常規(guī)公交網(wǎng)絡(luò)已基本完善，形成了覆蓋全市域的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并與203個城市軌道交通站緊密銜接；水上巴士系統(tǒng)已開通14條航線、28個碼頭，總里程達53.9公里，進一步方便了公共交通出行。

　　2.存在問題。

　　廣州綜合交通樞紐功能和布局與我國重要中心城市的定位和建設(shè)國際性綜合交通樞紐的要求仍有差距。

　　一是國際航線不夠完善，國際功能有待拓展。

　　廣州白云國際機場國際航點數(shù)為87個，與首都國際機場、上海浦東機場、香港國際機場相比偏少，需進一步開拓國際航點和航線；廣州港外貿(mào)集裝箱占比37％，在全球貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)中的地位需要進一步提升；鐵路樞紐尚未開通國際客運班線，高端服務(wù)功能不完善，輻射能力需加強。

　　二是鐵路通道能力不足，輻射作用尚需加強。

　　廣州往粵西、海南島、南昌、合肥方向尚無直達高鐵通道；往福州、杭州、上海方向需通過廣深港高鐵、東南沿海鐵路，繞行距離長；往珠海、澳門方向需通過廣珠城際鐵路，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低、區(qū)間通過能力緊張；西部通道尚需優(yōu)化加強，往南寧、昆明方向需通過南廣鐵路和云桂鐵路，往重慶、西安方向通過貴廣鐵路轉(zhuǎn)渝黔鐵路；難以有效發(fā)揮華南綜合交通樞紐的核心樞紐功能，鐵路通達性需進一步加強。

　　三是站場布局不盡合理，高鐵功能仍需加強。

　　隨著城市功能和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，位于城市中心的客貨運樞紐，與城市發(fā)展要求逐漸不匹配，需要逐步外移或轉(zhuǎn)型升級。廣州既有高鐵站場布局逐漸不能適應(yīng)旅客便捷出行需求，降低了高鐵服務(wù)效率和競爭力；既有鐵路樞紐布局難以支撐廣州城市空間發(fā)展戰(zhàn)略及國家鐵路樞紐服務(wù)功能，需在城市主要發(fā)展方向的南部南沙副中心、東部增城區(qū)和主城區(qū)規(guī)劃新的客運場站，改擴建既有客站，提升客運功能。分散布局的鐵路貨場使列車穿越城市頻繁，對城市影響加??；部分貨場處于主城區(qū)，發(fā)展空間不足。

　　四是客運樞紐能力不足，難以適應(yīng)發(fā)展需求。

　　廣州白云國際機場和廣州站兩大客運樞紐現(xiàn)狀能力難以適應(yīng)未來樞紐功能定位和旅客出行需求。廣州白云國際機場一期工程旅客設(shè)計吞吐能力4000萬人次，二期旅客設(shè)計吞吐能力8000萬人次，預(yù)計遠期廣佛地區(qū)航空吞吐量需求為1.6億－1.8億人次。廣州站設(shè)計日均旅客發(fā)送量3萬人次，現(xiàn)日均旅客發(fā)送量達到6.86萬人次，最高旅客發(fā)送量達到15萬人次/日，車站能力利用已至極限。

　　五是一體服務(wù)仍需提升，換乘換裝亟待改善。

　　目前廣州主城區(qū)與白云國際機場、廣州南站已有城市軌道通達，但客運樞紐之間互聯(lián)互通有待加強，廣州樞紐與珠江三角洲地區(qū)其他城市之間缺乏快速軌道交通聯(lián)系，樞紐銜接疏散效率不高。廣州港南沙港區(qū)尚未建成疏港鐵路，集疏運網(wǎng)絡(luò)有待完善。廣州港口與泛珠三角經(jīng)濟腹地的輻射潛力和服務(wù)功能尚未充分發(fā)揮。

　　二、需求分析

　?。ㄒ唬﹪?、區(qū)域與城市發(fā)展要求。

　　1.國家“一帶一路”建設(shè)的要求。

　　順應(yīng)經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化趨勢，促進經(jīng)濟要素國際自由流動和市場深度融合，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，提升廣州在全球供應(yīng)鏈、價值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。以廣州白云國際機場、廣州港、廣州鐵路樞紐為依托，完善西向高鐵網(wǎng)絡(luò)，銜接北部灣地區(qū)、西南地區(qū)和東南亞、南亞地區(qū)，支持建設(shè)“一帶一路”樞紐，支撐全方位、多層次、復(fù)合型互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，助力國際化創(chuàng)新，保障國家“一帶一路”建設(shè)，進一步拓展中國國際生存空間，締造中華民族的大國崛起。

　　2.粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃的要求。

　　充分發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)的綜合優(yōu)勢，深化粵港澳及高水平國際合作，提升在國家經(jīng)濟發(fā)展和全方位開放中的引領(lǐng)作用。通過帶動大灣區(qū)共建世界級港口群和空港群，優(yōu)化高速公路、國家鐵路、城際鐵路、城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)布局，強化與港澳交通聯(lián)系，構(gòu)建高效便捷的現(xiàn)代綜合交通運輸體系，抓緊推進廣州白云國際機場三期擴建、深茂鐵路、穗莞深城際、廣佛肇高速等一批重點項目，打造便捷的區(qū)域一體化交通體系。

　　3.泛珠地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。

　　泛珠地區(qū)在國家區(qū)域發(fā)展總體格局中具有重要地位，新形勢下深化泛珠三角區(qū)域合作，推動內(nèi)地九省區(qū)一體化發(fā)展，深化與港澳更加緊密合作，共同打造全國經(jīng)濟發(fā)展重要引擎、內(nèi)地與港澳深度合作核心區(qū)、“一帶一路”建設(shè)重要區(qū)域。廣州需進一步消除制度障礙，加強與泛珠地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，積極發(fā)展跨境多式聯(lián)運，大力推進國際物流通道建設(shè)，實現(xiàn)連接?xùn)|盟、面向世界的開放格局。

　　4.珠江三角洲世界級城市群建設(shè)的要求。

　　珠三角、長三角、京津冀三大經(jīng)濟圈，正在建設(shè)世界級城市群，發(fā)揮著引領(lǐng)全國發(fā)展的作用。珠江三角洲地區(qū)將打造以廣佛肇、深莞惠、珠中江三大都市圈為主體，功能完善、聯(lián)系緊密的城市群，形成具有世界先進水平的科技創(chuàng)新能力和具有全球范圍內(nèi)核心競爭力的大都市圈，必須進一步強化廣州在區(qū)域發(fā)展中的服務(wù)功能，加快以廣州為核心的國鐵網(wǎng)、城際網(wǎng)和樞紐建設(shè)。做好廣佛交通一體化規(guī)劃，促進廣佛同城化。

　　5.廣州建設(shè)我國重要中心城市的要求。

　　提升廣州城市綜合競爭力，強化我國重要的中心城市地位，在新一輪國際化浪潮中成為領(lǐng)軍城市，支撐“主城區(qū)—副中心—外圍城區(qū)—新型城鎮(zhèn)—鄉(xiāng)村”的城鄉(xiāng)空間網(wǎng)絡(luò)體系，服務(wù)“三中心一體系”建設(shè)，按照“一江兩岸三帶、三大戰(zhàn)略樞紐、多點支撐”城市發(fā)展要求，重點圍繞以南沙副中心和廣州港為載體的國際航運樞紐，以空港經(jīng)濟區(qū)和白云國際機場為載體的國際航空樞紐，以黃埔區(qū)（廣州高新區(qū)、中新廣州知識城、科學(xué)城等）為載體的國際科技創(chuàng)新樞紐組成的三大戰(zhàn)略樞紐，以琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)、國際金融城、珠江新城融合發(fā)展的黃金三角區(qū)，以廣州白云國際機場、廣州北站、廣州南站和廣州站—廣州東站等組成的交通樞紐三角區(qū)，調(diào)整樞紐站場布局，優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，完善綜合交通互聯(lián)互通體系。重點加快南沙副中心（南沙自貿(mào)區(qū)）與主城區(qū)和重要交通樞紐的快速軌道交通聯(lián)系。

　?。ǘ┛瓦\需求分析。

　　1.對外長途客運量。

　　廣州及粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟在較長一段時期內(nèi)還會保持較高增速，第三產(chǎn)業(yè)比重增加，會產(chǎn)生更多商務(wù)出行；產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移會減少務(wù)工客流，但廣州作為總部基地和市場銷售基地，與內(nèi)陸生產(chǎn)基地之間將會有更多的商務(wù)往來。同時，隨著城鎮(zhèn)化水平和人民生活水平提高，人均出行次數(shù)將不斷增加。

　　隨著產(chǎn)業(yè)升級，高端商務(wù)出行將越來越多，以及人均收入水平提高，民航開始進入大眾化發(fā)展階段，廣州民航客流需求將長期保持較高增速。京廣高鐵、貴廣鐵路、南廣鐵路等高快速鐵路建成運營，支撐鐵路客運量持續(xù)增長，預(yù)計年均增速10％左右。受鐵路客運專線項目陸續(xù)運營的影響，公路長途客運量將呈現(xiàn)下降趨勢。

　　2.城際客運量。

　　粵港澳大灣區(qū)未來將進入一體化發(fā)展全新階段，大規(guī)模城際鐵路建設(shè)將加速區(qū)域一體化進程。城鎮(zhèn)間經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)協(xié)作配合將更緊密，城際客流、尤其是商務(wù)出行規(guī)模需求將大幅增加。在城際鐵路逐步成網(wǎng)期間，城際間客流年均增速在5％左右。

　　在運輸方式結(jié)構(gòu)上，粵港澳大灣區(qū)城際鐵路網(wǎng)逐步完善，便捷、準(zhǔn)時等優(yōu)勢將不斷吸引大量城際客流轉(zhuǎn)移，城際鐵路客運需求將保持較高增速。受結(jié)構(gòu)調(diào)整影響，城際公路班線客運需求難以增加。順應(yīng)個性多樣化需求，以小汽車為主的非營運性公路客運量持續(xù)增加。

　　（三）貨運需求分析。

　　1.貨運需求增速將放緩。

　　在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級會帶來本地的貨運生成量減少；在“一帶一路”促進下，預(yù)計通過廣州樞紐中轉(zhuǎn)的貨物將會增加。在多種因素的共同作用下，貨運需求仍保持增長，但增速將放緩，十年左右將進入峰值平臺區(qū)。

　　2.貨運結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整。

　　隨著粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和普速鐵路運能的釋放、多式聯(lián)運體系逐步完善、區(qū)域內(nèi)高端高附加值貨物運輸需求將快速增長，大宗散貨直接需求將逐漸減少，跨區(qū)域大宗散貨轉(zhuǎn)運需求將明顯增加。樞紐貨運結(jié)構(gòu)將呈現(xiàn)適應(yīng)性調(diào)整的趨勢，鐵路貨運需求將明顯增長，港口貨運需求將穩(wěn)步提升，公路長途貨運需求略有下降、中短途貨運需求持續(xù)增長，民航貨運需求將保持快速增長。

　　三、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察廣東重要講話精神，落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，落實“一帶一路”建設(shè)、交通強國戰(zhàn)略、粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃，推動廣州國家重要中心城市全面上新水平，加快引領(lǐng)型全球城市建設(shè)，以拓展國際交通功能為核心，提升運輸服務(wù)品質(zhì)為準(zhǔn)則，推動空港、海港、陸港三港融合，培育城市發(fā)展新動能，打造開放式、立體化、智慧型綜合客運樞紐和多式聯(lián)運綜合貨運樞紐，探索建設(shè)自由貿(mào)易港，將廣州建設(shè)成為引領(lǐng)現(xiàn)代交通發(fā)展的全球交通樞紐。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　統(tǒng)籌布局，突出功能。充分考慮城市空間、人口分布、產(chǎn)業(yè)布局及既有樞紐等因素，統(tǒng)籌各類樞紐，促進合理分工，突出交通功能，支持綜合開發(fā)，形成“客內(nèi)貨外”的客貨樞紐布局，有效支撐城市功能布局和空間拓展。

　　強化銜接，優(yōu)化集疏。加強客運樞紐與城市公共交通尤其是軌道交通的有機銜接，立足同臺換乘、立體換乘；推動“交通＋物流＋產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展，注重貨運樞紐集疏運專用通道建設(shè)。強化樞紐內(nèi)外便捷聯(lián)系，構(gòu)建樞紐與主要客貨源地的快速連接通道。

　　注重效率，綠色先行。貫徹旅客零換乘、貨物無縫換裝理念，大型客運樞紐合理集約集成，貨運樞紐因地制宜整合提升，打造生態(tài)環(huán)保型綜合交通樞紐，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　提升服務(wù)，信息引領(lǐng)。以樞紐為載體，遵循“以人為本”，協(xié)調(diào)運輸組織，強化各種運輸方式的融合發(fā)展、信息互聯(lián)互通，打造智慧樞紐，提高一體化運行效率，實現(xiàn)客運高速化、貨運物流化和管理智能化。

　?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)。

　　按照建設(shè)全球交通樞紐的總要求，未來廣州發(fā)展的階段目標(biāo)是：

　　2020年基本建成國際性綜合交通樞紐。著力解決廣州白云國際機場的空域問題，加快航空樞紐基礎(chǔ)設(shè)施和集疏運系統(tǒng)建設(shè)，拓展歐美非國際航線，完善航線網(wǎng)絡(luò)，建成國家面向亞太地區(qū)的航空門戶樞紐；優(yōu)化完善廣州港，積極推動郵輪母港建設(shè)，建成南沙港鐵路，實現(xiàn)海鐵聯(lián)運，建設(shè)廣州國際航運中心；建設(shè)高鐵東西向通道和鐵路主樞紐站場，開通國際鐵路班列，基本實現(xiàn)距廣州1000公里范圍主要城市3小時內(nèi)直接通達；基本建成以廣州為核心的粵港澳大灣區(qū)城際鐵路網(wǎng)和城際鐵路樞紐體系，實現(xiàn)1小時交通圈；完善珠江口高速公路網(wǎng)，強化對粵港澳大灣區(qū)城市群的輻射力。

　　2035年建成全球交通樞紐。適應(yīng)廣州建設(shè)中國特色社會主義引領(lǐng)型全球城市的要求，應(yīng)用新技術(shù)，適應(yīng)新需求，創(chuàng)建新模式，探尋中國特色的國際化發(fā)展道路，完善面向全球的航空航運網(wǎng)絡(luò)、面向亞歐大陸的鐵路班列，建成自由貿(mào)易港，持續(xù)提升服務(wù)全球的國際運輸能力和影響世界的國際交通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)12小時全球航空交通圈，構(gòu)建支撐人和商品國際交流持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化樞紐城市，聚集掌控資本流動和文化話語權(quán)的雄厚實力。

　　四、規(guī)劃布局

　?。ㄒ唬┎季植呗?。

　　1.以空港海港為主導(dǎo)，戰(zhàn)略引導(dǎo)城市空間格局。

　　空港海港是廣州建設(shè)全球交通樞紐的承載主體，是提升全球性資源要素集聚和輻射能力的戰(zhàn)略資源。統(tǒng)籌謀劃兩港資源，構(gòu)建樞紐核心支點，鑄就城市空間格局戰(zhàn)略引導(dǎo)和有效支撐的重要基石。

　　統(tǒng)籌構(gòu)建機場體系，支撐外圍新城發(fā)展。擴大規(guī)模，拓展功能，依托廣州白云國際機場，建設(shè)國際航空樞紐港，大力發(fā)展臨空經(jīng)濟，建設(shè)成為國際領(lǐng)先的空港經(jīng)濟示范區(qū)。在城市東部和南部地區(qū)，預(yù)留控制機場用地，做好場址凈空和電磁環(huán)境保護工作；結(jié)合珠三角軍民航機場布局調(diào)整規(guī)劃研究廣州第二機場，結(jié)合周邊空域研究規(guī)劃廣州通用機場。強化空鐵聯(lián)運，建設(shè)白云國際機場至主城區(qū)快速直達的軌道交通通道。統(tǒng)籌運輸與通用機場發(fā)展，滿足多層次、多樣化航空需求。

　　優(yōu)化整合港區(qū)功能，促進港城協(xié)調(diào)一體。優(yōu)化廣州四大港區(qū)功能布局，重點發(fā)展南沙港區(qū)，實施廣州港出海航道拓寬工程、南沙港區(qū)四期工程、南沙港區(qū)國際通用碼頭工程等一批重大港航設(shè)施，實現(xiàn)港口貨運功能向南沙港區(qū)集聚，建設(shè)郵輪母港和休閑碼頭，支持旅游經(jīng)濟和休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展；逐步轉(zhuǎn)型和升級內(nèi)港港區(qū)和黃埔老港作業(yè)區(qū)的港口生產(chǎn)功能，實施城市化改造；優(yōu)化黃埔新港和新沙港區(qū)，拓展增值服務(wù)，實現(xiàn)港口產(chǎn)業(yè)升級。

　　2.以客內(nèi)貨外為基準(zhǔn)，優(yōu)化整合城市站場布局。

　　“客內(nèi)貨外、高鐵內(nèi)普速外”是綜合交通樞紐總體布局的基本思路。應(yīng)按照城市空間發(fā)展整合優(yōu)化功能布局，打造主城區(qū)功能強大和多層結(jié)構(gòu)的樞紐格局。

　　一體化整合主城區(qū)客站。推進廣州站—廣州東站一體化改造，推動主城區(qū)的可持續(xù)發(fā)展；依托機場和鐵路客站，整合公路客運站場，主城區(qū)既有公路客運站場總量規(guī)模不擴大，優(yōu)化調(diào)整站點布局，適度向廣州南站公路客運樞紐轉(zhuǎn)移客流，外圍城區(qū)結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)合理布局公路客站。

　　差異化布局貨運樞紐站場。環(huán)城高速公路以內(nèi)區(qū)域，嚴(yán)禁建設(shè)大中型貨運樞紐站場，既有鐵路和公路貨運站點逐步推進客運化改造或轉(zhuǎn)型升級，近期難以改造或轉(zhuǎn)型升級的，應(yīng)限制規(guī)模擴大和功能拓展。環(huán)城高速公路以外的主城區(qū)區(qū)域，嚴(yán)格控制貨運樞紐數(shù)量與規(guī)模。

　　3.以整合提升為手段，增強功能融合發(fā)展能力。

　　服務(wù)品質(zhì)是廣州實現(xiàn)全球交通樞紐的重要構(gòu)件，是體現(xiàn)人本服務(wù)的衡量基準(zhǔn)。功能融合的樞紐綜合體是城市綜合服務(wù)功能和運輸服務(wù)品質(zhì)的重要載體。

　　整合交通功能。推進各種交通方式之間、城市內(nèi)外交通之間和城市交通設(shè)施的有機銜接，推動空港、海港、陸港三港融合，綜合集聚旅客直通和中轉(zhuǎn)換乘等運輸功能、運行調(diào)度和時刻協(xié)調(diào)等組織功能、信息發(fā)布和平臺共享等資訊功能，實現(xiàn)旅客零換乘。以提質(zhì)、降本、增效為導(dǎo)向，強化精準(zhǔn)銜接，改革體制機制，創(chuàng)新管理模式，推動貨運物流一體化、集裝化、網(wǎng)絡(luò)化、社會化、智能化發(fā)展，構(gòu)建交通物流融合發(fā)展新體系。

　　拓展非交通功能。推動大型樞紐綜合開發(fā)，發(fā)展旅客集散、商業(yè)辦公、居住休閑為一體的城市功能區(qū)，融入特色文化、生態(tài)景觀、節(jié)能環(huán)保等元素，塑造城市交通綜合體，打造城市新地標(biāo)。

　　（二）客運樞紐空間布局。

　　1.空間結(jié)構(gòu)。

　　規(guī)劃形成“雙芯兩極”客運樞紐布局。

　　雙芯：航空芯——以廣州白云國際機場為核心，構(gòu)建航空樞紐網(wǎng)絡(luò)，連接廣州北站、廣州機場站、知識城站，打造世界級空港和空鐵聯(lián)運樞紐；主城芯——在人口高度集聚的主城區(qū)，依托廣州中心火車站（廣州站—廣州東站）、廣州南站、白云站等，建設(shè)廣州樞紐中心，合理布局汽車客運站和水巴碼頭，高密度布局旅客換乘樞紐，優(yōu)化提升主城區(qū)服務(wù)能級。

　　兩極：南沙極——以南沙郵輪母港、南沙站為主，打造粵港澳大灣區(qū)世界高品質(zhì)服務(wù)樞紐；東部極——以新塘站、增城站為主，打造東部門戶樞紐。

　　2.布局方案。

　　根據(jù)城市空間格局和運輸需求發(fā)展，以空港、鐵路樞紐為重點，汽車客運站、水運客運港、軌道交通站、公交站場為基礎(chǔ)，梳理既有，謀劃新設(shè)，合理集合各類設(shè)施，共規(guī)劃布局100個客運樞紐站點。按照客運規(guī)模和功能，劃分為五類，其中一類客運樞紐及以上層級的樞紐為大型客運樞紐，二類客運樞紐為中型客運樞紐，其他客運樞紐為小型客運樞紐。特級、一類、二類客運樞紐屬于綜合交通樞紐，共28個；三類、四類客運樞紐屬于一般交通樞紐，共72個。

　　特級客運樞紐。指國際型和全國型樞紐，規(guī)模巨大，具備廣泛的對外輻射網(wǎng)絡(luò)和強大的運輸集散、中轉(zhuǎn)能力，是國際、國內(nèi)客運體系的重要節(jié)點。此類樞紐包括廣州白云國際機場客運樞紐、廣州中心火車站樞紐（廣州站—廣州東站聯(lián)合樞紐）、廣州南站樞紐等3處。

　　一類客運樞紐。指全國型樞紐，具備較廣的對外輻射網(wǎng)絡(luò)和較強的運輸中轉(zhuǎn)能力。此類樞紐包括廣州第二機場客運樞紐、南沙郵輪母港樞紐、白云站樞紐、廣州北站樞紐、佛山西站樞紐、新塘站樞紐、南沙站樞紐、增城站樞紐、知識城站樞紐、廣州機場站樞紐等10處。

　　二類客運樞紐。指區(qū)域型樞紐，以服務(wù)周邊省區(qū)和珠三角區(qū)域旅客運輸為主，是對外客運的重要組成部分。此類樞紐包括慶盛站樞紐、從化站樞紐、琶洲站樞紐、竹料站樞紐、石圍塘站樞紐、蓮花站樞紐、鎮(zhèn)龍站樞紐、滘口汽車站、黃埔汽車站、新市橋汽車站、花都汽車站、荔城汽車站、新塘汽車站、槎頭汽車站、海珠汽車站等15處。

　　三類客運樞紐。主要指城際型樞紐，以服務(wù)珠三角地區(qū)城際間換乘的旅客運輸為主，包括城際鐵路、通用航空和水路客運等功能，是城市對外交通的輔助客運樞紐。此類樞紐共21處。

　　四類客運樞紐。指城市型換乘樞紐，服務(wù)城市內(nèi)換乘旅客運輸為主，包括城市軌道交通樞紐站和常規(guī)公交樞紐站。此類樞紐共51處。

　?。ㄈ┴涍\樞紐空間布局。

　　1.空間結(jié)構(gòu)。

　　規(guī)劃形成“雙核一帶”貨運樞紐布局，支撐國家“一帶一路”建設(shè)的重要支點。

　　南沙核：以廣州港南沙港區(qū)為核心，打造絲綢之路經(jīng)濟帶和海上絲綢之路的戰(zhàn)略支點，建設(shè)自由貿(mào)易港，促進粵港澳大灣區(qū)發(fā)展。

　　機場核：圍繞廣州白云國際機場，推動空鐵融合發(fā)展，打造高端貨運經(jīng)濟區(qū)。

　　環(huán)城帶：在廣州主城區(qū)外圍，圍繞鐵路貨運通道和二環(huán)高速公路，布局廣州集裝箱中心站、增城西物流基地、白云貨站等鐵路、公路貨運樞紐站場，與產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)形成緊密互動格局，實現(xiàn)交通物流融合發(fā)展戰(zhàn)略。

　　2.布局方案。

　　根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局和交通資源條件，規(guī)劃確定了64個貨運樞紐站點。按照貨運規(guī)模和樞紐功能，劃分為五級，其中一級貨運樞紐及以上層級的樞紐為大型貨運樞紐，二級貨運樞紐為中型貨運樞紐，其他貨運樞紐為小型貨運樞紐。特級、一級、二級貨運樞紐屬于綜合交通樞紐，共14個；三級、四級貨運樞紐屬于一般交通樞紐，共50個。

　　特級貨運樞紐。指國際型和全國型樞紐。依托海港、空港、鐵路中心站等大型貨運設(shè)施和口岸設(shè)施，具備強大的物流輻射能力和貨物儲存能力，主要提供國際和國內(nèi)貨物運輸服務(wù)，是國際貨運體系的重要節(jié)點。此類樞紐包括廣州港南沙港區(qū)（含南沙港物流基地）、廣州白云國際機場貨運樞紐等2處。

　　一級貨運樞紐。指全國型樞紐。依托大型貨運交通設(shè)施，具備較強的物流輻射能力和貨物儲存能力，主要提供國際和國內(nèi)貨物運輸服務(wù)。此類樞紐包括廣州集裝箱中心站、第二機場貨運樞紐、廣州港黃埔港區(qū)、廣州港新沙港區(qū)等4處。

　　二級貨運樞紐。指區(qū)域型樞紐。依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重要樞紐站場，以服務(wù)市域中長距離貨物運輸為主，兼顧珠三角區(qū)域內(nèi)貨物，是對外貨運的重要組成部分。主要滿足所在區(qū)域貨物運輸物流組織與管理，同時兼顧地區(qū)商貿(mào)流通和重點產(chǎn)業(yè)貨運配套服務(wù)。此類樞紐包括增城西物流基地、石龍物流基地、白云貨運站、花都貨運站、從化貨運站、大崗貨運站、下元貨運站、小虎島物流中心等8處。

　　三級貨運樞紐。指市域型樞紐。以鐵路、港口、公路等交通設(shè)施為主，配套設(shè)置各類集疏運設(shè)施，主要包括集裝箱中轉(zhuǎn)站、公鐵中轉(zhuǎn)、道路貨運銜接中轉(zhuǎn)的貨運站場。此類樞紐共22處。

　　四級貨運樞紐。指城市配送中心。面向大宗用戶和地區(qū)用戶，以組織一般鎮(zhèn)域、區(qū)縣內(nèi)部的貨物運輸為主，主要是部分中小規(guī)模公路貨站和重要城市物流配送中心。此類樞紐共28處。

　?。ㄋ模屑~交通網(wǎng)絡(luò)。

　　1.交通網(wǎng)絡(luò)主骨架。

　　客運網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。以主城區(qū)為核心，構(gòu)建“十字＋四環(huán)”客運主骨架。

　　十字：以廣州中心火車站（廣州站—廣州東站）、廣州南站、白云站為主，完善“十字型”高鐵骨架，“縱軸”以京廣—廣深港高鐵、廣中珠澳高鐵、廣清永高鐵和京廣鐵路為主，“橫軸”以貴廣鐵路、南廣鐵路、廣汕鐵路、深茂鐵路、贛深高鐵、廣湛高鐵、廣河高鐵為主。

　　四環(huán)：廣佛環(huán)城際—珠三角城際新塘經(jīng)白云機場至廣州北站段—佛莞城際、廣佛環(huán)城際、地鐵11號線、環(huán)城高速公路。

　　貨運網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。圍繞海港、空港樞紐和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建“三環(huán)＋九射”的貨運主骨架。

　　三環(huán)：二環(huán)高速公路—廣明高速公路、南沙港鐵路—廣珠鐵路—廣州鐵路樞紐東北外繞線—廣深鐵路、珠三角環(huán)線高速公路。

　　九射：北向通道以京廣鐵路、京珠（G4）和大廣（G45）高速公路為主，東向通道以廣梅汕鐵路、沈海（G15）和濟廣（G35）高速公路為主，西向通道以柳廣鐵路—廣茂鐵路、二廣（G55）和廣昆（G80）高速公路為主，形成9條對外貨運放射線格局。

　　2.對外通道網(wǎng)絡(luò)。

　　鐵路對外戰(zhàn)略通道。規(guī)劃形成銜接長沙、南昌、汕尾、深圳、珠海、茂名、南寧、貴陽、梅州、永州等輻射全國10個方向“四面八方、四通八達”的對外戰(zhàn)略通道格局。

　　城際鐵路。規(guī)劃以廣州為中心，與粵港澳大灣區(qū)主要城市間1小時互通的城際鐵路交通圈。

　　高速公路。構(gòu)筑以廣州為中心“三環(huán)＋十九射”的珠三角區(qū)域高速公路格局，成為華南地區(qū)高速公路網(wǎng)絡(luò)中心、公路客貨運樞紐。規(guī)劃建設(shè)花莞高速、虎門二橋、南沙至中山高速、廣連高速、白云機場第二高速、從埔高速、增佛高速等項目，規(guī)劃研究花莞西延線，完善高速公路網(wǎng)絡(luò)。

　　航道、錨地。加強航道建設(shè)，提升超大型集裝箱船和大型郵輪的通行能力。推進珠江高等級航道建設(shè)，擴大西江航運干線通航能力。提高錨地適用能力，滿足廣州港及周邊港口大型船舶候泊、防臺、應(yīng)急等要求。

　　3.城市交通網(wǎng)絡(luò)。

　　規(guī)劃以市域（郊）鐵路、城市軌道為主體，與城市主干道路、水上巴士共同構(gòu)建樞紐銜接交通網(wǎng)絡(luò)。

　　市域（郊）鐵路。聯(lián)接廣州主城區(qū)與外圍城區(qū)、周邊城鎮(zhèn)組團及其之間的通勤化、大運量快速軌道交通系統(tǒng)，是城市交通網(wǎng)絡(luò)的主骨架，打造30分鐘通勤圈，提高城市公共交通服務(wù)品質(zhì)。規(guī)劃研究利用在建或既有東北外繞線、南沙港鐵路等開行市郊列車；結(jié)合廣州市高速鐵路、城際鐵路、城市軌道交通規(guī)劃發(fā)展情況，發(fā)展市域（郊）鐵路，補充完善多層次、立體化軌道交通系統(tǒng)，支撐國家重要中心城市建設(shè)。

　　城市軌道交通。為確保國鐵、城際樞紐與城市軌道交通線路網(wǎng)緊密銜接，并實現(xiàn)大型樞紐站至少與其他兩類樞紐站或重點發(fā)展區(qū)的直接軌道交通聯(lián)系，規(guī)劃建設(shè)三個層級的城市軌道交通系統(tǒng)：市域高速軌道主要承擔(dān)主城區(qū)與南沙副中心、外圍城區(qū)及鄰穗城市中心間的高速聯(lián)系，設(shè)計速度在160－250公里/時；城市軌道快線主要承擔(dān)主城區(qū)、南沙副中心及外圍城區(qū)間的快速聯(lián)系，以通勤功能為主，兼顧連通功能，設(shè)計速度在100－140公里/時；城市軌道普線主要承擔(dān)主城區(qū)內(nèi)部及其連綿發(fā)展地區(qū)走廊加密、南沙副中心及外圍城區(qū)獨立成網(wǎng)，以通勤功能為主，兼顧連通及線網(wǎng)銜接功能，設(shè)計速度在80－100公里/時。

　　新型有軌電車。規(guī)劃形成“安全、便捷、舒適、低碳、經(jīng)濟”的現(xiàn)代新型有軌電車系統(tǒng)，充分發(fā)揮其對城市軌道線網(wǎng)的銜接加密作用。規(guī)劃建設(shè)荔灣線、增城線、黃埔線等線路，促進城市重點發(fā)展區(qū)地面公交轉(zhuǎn)型發(fā)展；規(guī)劃研究南沙、從化、番禺、白云、花都等行政區(qū)的新型有軌電車線網(wǎng)，構(gòu)建城市各區(qū)內(nèi)部公共交通骨干捷運系統(tǒng)，提升軌道交通運能和覆蓋率。

　　城市道路。加快全市主骨架道路網(wǎng)建設(shè)和主干路擴容，重點完善東部地區(qū)路網(wǎng)，打通西部交通瓶頸，形成高效合理的道路網(wǎng)絡(luò)體系。建設(shè)空港大道、花都大道等項目，完善空港、海港集疏運通道。加快推動廣花一級公路快速化改造工程、南大干線（東新高速—蓮花大道）等項目，加強廣州主城區(qū)與外圍城區(qū)的交通聯(lián)系。啟動如意坊放射線系統(tǒng)工程、車陂路—新滘東路隧道等項目，提升白鵝潭經(jīng)濟圈、琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)等重點功能區(qū)市政交通基礎(chǔ)設(shè)施水平。完成廣州大道快捷化改造系統(tǒng)工程、康王路下穿流花湖隧道等項目，改造主城區(qū)主要交通擁堵節(jié)點，提升路網(wǎng)整體運行效率。優(yōu)化城市主干路網(wǎng)，打通“斷頭路”，提高市政道路網(wǎng)的通達性和便利性。

　　水上巴士。結(jié)合“一江兩岸三帶”、南沙副中心戰(zhàn)略引導(dǎo)下的城市空間結(jié)構(gòu)，將航線網(wǎng)絡(luò)往東部、南部地區(qū)拓展，促進水上巴士與城市建設(shè)相融合，加強對主要片區(qū)與觀光景點的覆蓋。

　　4.軌道交通網(wǎng)絡(luò)融合。

　　聚焦需求痛點，著力我市軌道網(wǎng)融合、零距離換乘和一體化銜接，提供全鏈條的完整運輸服務(wù)，發(fā)揮運輸資源的整體優(yōu)勢和組合效率，推進軌道交通網(wǎng)絡(luò)一體化發(fā)展。

　　軌網(wǎng)融合。研究軌道交通網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、連接方式，整合規(guī)劃干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道，推動軌道交通網(wǎng)絡(luò)融合，實現(xiàn)跨線運輸、功能互補和資源共享，提高軌道交通整體運行效率。規(guī)劃建設(shè)鐵路聯(lián)絡(luò)線，完善干線鐵路之間互聯(lián)互通；依托樞紐及聯(lián)絡(luò)線，實現(xiàn)干線鐵路與城際鐵路之間有效連通；通過樞紐整體規(guī)劃，推動城市軌道與干線鐵路和城際鐵路有機銜接。

　　零距離換乘。通過樞紐綜合體整體規(guī)劃和一體化設(shè)計，構(gòu)筑干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道等垂直布置和平面集聚，優(yōu)化人車動線，打造明亮、溫馨、便捷換乘系統(tǒng)，實現(xiàn)立體換乘和同臺換乘。重點推進廣州站、廣州東站、白云站、新塘站、增城站、南沙站等大型鐵路樞紐，以及鎮(zhèn)龍站、琶洲站等城際鐵路樞紐綜合體一體化規(guī)劃設(shè)計。

　　一體化銜接。應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)＋”和“物聯(lián)網(wǎng)＋”等創(chuàng)新技術(shù)，統(tǒng)一信息平臺，整合全鏈條運行流程，協(xié)調(diào)運行頻率和時刻，推行客運一票制和貨運一單制，實現(xiàn)無縫化銜接。

　?。ㄎ澹┡c周邊城市互聯(lián)互通規(guī)劃。

　　1.軌道交通互聯(lián)互通。

　　推動廣佛同城化發(fā)展，加快建設(shè)廣佛環(huán)城際、佛莞城際、廣佛地鐵瀝滘至燕崗段、廣州地鐵7號線西延順德段、佛山地鐵2號線，規(guī)劃建設(shè)廣湛高鐵、廣佛江珠城際等，規(guī)劃研究佛山地鐵8號線銜接白云站方案。完善與東莞、深圳及香港等大灣區(qū)東岸城市的交通銜接，加快建設(shè)佛莞城際、穗莞深城際，規(guī)劃建設(shè)深茂鐵路深圳至江門段、贛深高鐵南沙支線，規(guī)劃研究東北客車聯(lián)絡(luò)線、廣州地鐵22號線延伸至東莞、廣州地鐵5號線與東莞地鐵1號線對接、廣州地鐵28號線支線等。強化與中山、珠海及澳門等大灣區(qū)西岸城市的交通聯(lián)系，建設(shè)南沙港鐵路，規(guī)劃建設(shè)廣中珠澳高鐵，廣州地鐵18號線延伸至中山等。推動廣清一體化，加快建設(shè)廣清城際，規(guī)劃建設(shè)廣清城際廣州站至廣州北段，規(guī)劃研究廣清永高鐵方案。加強與惠州、河源等粵東城市的銜接，加快建設(shè)廣汕鐵路，規(guī)劃建設(shè)廣河高鐵。

　　2.道路交通互聯(lián)互通。

　　佛山方面，加快建設(shè)珠江大橋放射線接廣佛新干線、欖核鎮(zhèn)西向公路延長線、廣佛肇高速，加快推進五丫口大橋大中修工程，規(guī)劃建設(shè)增佛高速、建設(shè)大道接大坦沙大橋工程、沉香沙大橋，盡快啟動S118黃村至大渦段拓寬改造工程等項目?；葜莘矫?，繼續(xù)推進從莞高速惠州段和汕湛高速惠州至清遠段，規(guī)劃研究花莞高速東延線等項目。東莞方面，加快建設(shè)虎門二橋，深化研究增莞番高速與東莞路網(wǎng)銜接工作，規(guī)劃建設(shè)蓮花山過江隧道、新槎大橋等項目。中山方面，繼續(xù)加快建設(shè)廣中江高速，規(guī)劃研究南沙至中山高速及S111南沙段改造工程等項目。清遠方面，配合推進佛清從高速北段、東環(huán)快速路南延至樂廣高速王子山出入口、廣連高速花都至連州段等項目。

　　五、國際航空樞紐規(guī)劃

　?。ㄒ唬┖娇諛屑~布局。

　　緊抓我國實施“一帶一路”、自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)和加快民航業(yè)發(fā)展等重大戰(zhàn)略機遇，著力提升白云機場國際航空樞紐地位，著力建設(shè)生態(tài)智慧現(xiàn)代空港區(qū)，著力發(fā)展臨空高端產(chǎn)業(yè)，著力推進體制機制創(chuàng)新。圍繞打造粵港澳大灣區(qū)世界級機場群，以廣州白云國際機場為龍頭，規(guī)劃研究廣州第二機場，預(yù)留通用機場，構(gòu)建國際航空樞紐體系。

　?。ǘ┖骄€網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃。

　　積極推進空域管理制度改革，擴大廣州白云國際機場空中通道能力，增加空中交通容量，爭取盡快放開低空空域，提高空域運行效率和安全水平。搭建廣州“空中絲路”，繼續(xù)建設(shè)以廣州白云國際機場為核心，面向東南亞、南亞、大洋洲的網(wǎng)絡(luò)體系；大力開拓歐洲、美洲、非洲的國際航線網(wǎng)絡(luò)，打造通達五洲的洲際航線網(wǎng)絡(luò)體系；繼續(xù)完善國內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑干、支線結(jié)合的航線層次結(jié)構(gòu)。優(yōu)化點對點航線網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)輪輻式航空網(wǎng)絡(luò)，推進空鐵聯(lián)運發(fā)展，完善國際航空貨運網(wǎng)絡(luò)。推動廣州白云國際機場與珠三角地區(qū)周邊機場的協(xié)同發(fā)展，滿足珠三角地區(qū)航空業(yè)務(wù)量增長的需求。

　?。ㄈ┘柽\體系規(guī)劃。

　　以構(gòu)建“內(nèi)通外聯(lián)、內(nèi)外循環(huán)”交通網(wǎng)絡(luò)格局為目標(biāo)，完善機場集疏運體系，統(tǒng)籌建設(shè)時序，促進城際鐵路、城市軌道、高快速路及機場周邊市政道路的無縫銜接。推進廣州北站綜合交通樞紐建設(shè)，規(guī)劃廣州機場站，研究廣河高鐵、廣湛高鐵、廣中珠澳高鐵和東北客車聯(lián)絡(luò)線引入廣州機場站方案，加強廣州北站和白云國際機場的交通銜接，實現(xiàn)空鐵聯(lián)運。加快推進機場第二高速、花莞高速等高快速路建設(shè)，完善空港道路集疏運網(wǎng)絡(luò)。規(guī)劃研究城市軌道引入廣州白云國際機場新通道，加強空港與廣州主城區(qū)、南沙副中心的快速聯(lián)系。

　　六、國際航運樞紐規(guī)劃

　?。ㄒ唬┖竭\樞紐布局。

　　優(yōu)化港區(qū)功能布局，促進港城協(xié)調(diào)發(fā)展，采用開放式、市場化手段，推動珠江口內(nèi)及珠江西岸港口資源整合與合作，創(chuàng)新對接西部陸海新通道，打造世界級樞紐港區(qū)。重點建設(shè)南沙港區(qū)大型專業(yè)化深水泊位和出海航道，實施南沙港區(qū)四期和南沙港區(qū)國際通用碼頭等工程，實現(xiàn)港口貨運功能向南沙港區(qū)集聚，建設(shè)南沙國際郵輪母港，加快培育郵輪旅游產(chǎn)業(yè)；推進內(nèi)港港區(qū)和黃埔港區(qū)老港作業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型升級，根據(jù)城市化發(fā)展逐步調(diào)整貨運功能，轉(zhuǎn)型發(fā)展郵輪、客運、濱水休閑功能；發(fā)揮黃埔港區(qū)、新沙港區(qū)重要港區(qū)作用，推進技術(shù)改造，拓展增值服務(wù)，促進港口物流產(chǎn)業(yè)升級；內(nèi)河港區(qū)主要服務(wù)城鎮(zhèn)臨港產(chǎn)業(yè)，重點喂給南沙航運物流樞紐，適度發(fā)展濱水休閑功能。

　　（二）疏港網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃。

　　進一步完善疏港多式聯(lián)運體系。加快廣州港深水航道拓寬工程、西江航道擴能升級工程等航道建設(shè)，提升船舶通過能力和航線輻射能力，進一步完善海水—水水聯(lián)運。加快建設(shè)南沙港鐵路，推進海鐵聯(lián)運，加強內(nèi)陸無水港規(guī)劃建設(shè)，形成廣州至長沙、昆明、成都三大無水港運輸廊道。完善集疏運公路網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)南中高速、廣中江高速、虎門二橋、黃欖干線等公水聯(lián)運通道，實現(xiàn)南沙港區(qū)與周邊城市大型貨運樞紐、主要貨源點便捷高效聯(lián)通。

　　七、國際鐵路樞紐規(guī)劃

　　圍繞廣州建設(shè)全球交通樞紐的總目標(biāo)，按照“四面八方、四通八達，客內(nèi)貨外、動內(nèi)普外、多站布局、多點到發(fā)，高效換乘、互聯(lián)互通，總體規(guī)劃、分步實施，路地合作、互利互惠”的總原則，推進廣州建設(shè)國際鐵路樞紐，形成輻射國內(nèi)外的大型放射狀鐵路樞紐。

　?。ㄒ唬屑~布局。

　　按照多站布局、多點到發(fā)的站場布局和功能分工，以及互聯(lián)互通、高效換乘的客運樞紐布局原則，規(guī)劃形成以廣州站、廣州東站、廣州南站、佛山西站、白云站為主要客站，以廣州北站、南沙站、新塘站為輔助站的“五主三輔”客運樞紐布局，預(yù)留增城站、機場站、知識城站發(fā)展為樞紐重要客運節(jié)點條件，規(guī)劃研究廣州東部新客站；按照多式聯(lián)運、鐵路物流融合發(fā)展的貨運樞紐布局原則，形成以廣州集裝箱中心站為一級，以石龍物流基地、增城西物流基地為二級，萬頃沙物流基地為三級的鐵路貨運樞紐布局，支撐廣州市城市空間發(fā)展戰(zhàn)略、廣佛同城化、廣清一體化發(fā)展及粵港澳大灣區(qū)世界級城市群建設(shè)。規(guī)劃預(yù)留高鐵物流基地發(fā)展條件。以江村編組站為主、南邊站為輔的貨運列車解編系統(tǒng)。

　?。ǘν廛壍澜煌ňW(wǎng)絡(luò)規(guī)劃。

　　1.國家鐵路。

　　規(guī)劃形成輻射全國10個方向“四面八方、四通八達”的對外戰(zhàn)略通道格局，強化廣州樞紐在國家鐵路網(wǎng)的功能定位和國內(nèi)外服務(wù)輻射能力。

　　廣州—長沙—北京通道：京廣高鐵。

　　廣州—南昌—北京通道：建設(shè)贛深高鐵引入廣州工程、贛深高鐵南沙支線銜接京九高鐵。

　　廣州—汕尾—上海通道：建設(shè)廣汕鐵路、深茂鐵路銜接?xùn)|南沿海高鐵。

　　廣州—深圳—香港通道：廣深港高鐵、規(guī)劃研究東北客車聯(lián)絡(luò)線。

　　廣州—珠?！拈T通道：利用廣珠城際鐵路形成廣州—珠?！拈T高速鐵路通道。規(guī)劃建設(shè)廣佛江珠城際、廣中珠澳高鐵。

　　廣州—茂名—?？谕ǖ溃阂?guī)劃建設(shè)深茂鐵路、廣湛高鐵。

　　廣州—南寧—昆明通道：南廣鐵路、規(guī)劃研究南廣鐵路連通東南亞通道。

　　廣州—貴陽—西寧通道：貴廣鐵路、規(guī)劃研究貴廣鐵路廣寧聯(lián)絡(luò)線。

　　廣州—梅州—杭州（上海）通道：規(guī)劃建設(shè)廣河高鐵銜接龍梅龍高鐵至杭州。

　　廣州—永州—重慶通道：規(guī)劃研究京廣輔助通道廣清永高鐵。

　　2.鐵路支線和聯(lián)絡(luò)線。

　　規(guī)劃建設(shè)支線和聯(lián)絡(luò)線，加強樞紐內(nèi)互聯(lián)互通，提高廣州鐵路樞紐中轉(zhuǎn)運輸效率。樞紐內(nèi)規(guī)劃廣深港高鐵引入廣州中心城區(qū)聯(lián)絡(luò)線、京廣高鐵引入廣州站聯(lián)絡(luò)線（廣州北—白云站）、廣州北站至長崗站聯(lián)絡(luò)線、仙村聯(lián)絡(luò)線、贛深高鐵南沙支線、廣州站至廣州東站增建Ⅲ、Ⅳ線工程等6條客運聯(lián)絡(luò)線。規(guī)劃三眼橋至新塘通道擴能，提升通道能力。

　　3.城際鐵路。

　　在建廣佛環(huán)線佛山西至廣州南站段、廣清城際廣州北站至清遠段、佛莞城際廣州南至望洪段、穗莞深城際新塘至洪梅段、珠三角城際新塘經(jīng)白云機場至廣州北站段、廣佛環(huán)線廣州南至白云國際機場段等6條城際鐵路交通項目。規(guī)劃建設(shè)穗莞深城際琶洲支線、廣佛江珠城際、廣佛環(huán)佛山西至廣州北段、廣清城際廣州站至廣州北站段等城際鐵路交通項目。

　　八、運營服務(wù)

　　廣州綜合交通樞紐規(guī)模巨大、主體眾多、功能多元、信息分散，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整合，實現(xiàn)高效順暢運營。

　?。ㄒ唬┻\營管理模式。

　　綜合交通樞紐運營管理是體現(xiàn)交通運輸行業(yè)運營效率和服務(wù)質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。樞紐中各運營管理主體不僅要做好自身的運營管理，更要兼顧其他交通方式的運營特點，做到運營過程既相對獨立，又協(xié)調(diào)聯(lián)動，發(fā)揮整合優(yōu)勢，為客貨運輸提供統(tǒng)一、便利和高效服務(wù)。

　　廣州客貨樞紐中，特級、一類（級）、二類（級）樞紐由多種交通方式、多元投資主體和運營主體構(gòu)成，原則上應(yīng)朝專業(yè)化運營、一體化管理模式方向發(fā)展。除專業(yè)化業(yè)務(wù)（包括行車組織與管理、調(diào)度及客戶服務(wù)、施工組織與管理、專用設(shè)備維護與管理等）由各部門獨立運營外，共性化業(yè)務(wù)（包括內(nèi)外部協(xié)調(diào)與管理、票務(wù)組織與管理、樞紐物業(yè)維護與管理、公交站場維護及管理、出租車場維護及管理、社會停車場維護及管理、共用設(shè)備的維護與管理、資源綜合開發(fā)及管理等）應(yīng)由樞紐運營企業(yè)實行統(tǒng)一管理，并建立專門協(xié)調(diào)機制和機構(gòu)。三、四類（級）樞紐交通方式、投資主體和運營主體相對單一，原則上保留現(xiàn)有專業(yè)化管理模式。

　　（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　樞紐間的合理分工、單體樞紐內(nèi)的分工協(xié)調(diào)和一體化管理，以及與城市交通的配套銜接，是推進廣州綜合交通樞紐發(fā)展需解決的重要問題。

　　重點協(xié)調(diào)綜合交通樞紐與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、城市空間布局，發(fā)揮樞紐系統(tǒng)的整體效能，建立央地間、區(qū)域間、方式間合作機制，將綜合交通樞紐作為交通運輸協(xié)調(diào)發(fā)展的切入點，確保區(qū)域交通一體化保障機制的逐步形成和完善。

　　單體客運樞紐功能的合理分工對于樞紐總體功能的發(fā)揮，旅客出行時空效用的提升十分重要。綜合考慮客運站數(shù)量及地理位置、城市交通銜接條件、機械設(shè)施配備、樞紐布局與能力等相關(guān)因素，以提高旅客出行效率為基本原則，合理分配、充分利用既有客運資源，實現(xiàn)樞紐集群的最大效用。在廣州主城區(qū)既有車站進行改造后，結(jié)合車站和線路能力，將中短途高速動車的到發(fā)車站設(shè)在廣州站、廣州東站，平衡好中短途客流、中長途客流直接進入廣州主城區(qū)的需求。

　　制定法規(guī)規(guī)章、相關(guān)政策及技術(shù)規(guī)范，合理界定、清晰劃分交通樞紐內(nèi)各運營管理主體的界面；對新建、改擴建的綜合交通樞紐應(yīng)統(tǒng)籌考慮規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和運營管理模式。

　　綜合銜接樞紐與城市公共交通系統(tǒng)運營服務(wù)，著手建立聯(lián)動運營平臺，實現(xiàn)各管理主體信息互聯(lián)互通和信息共享，協(xié)調(diào)管理；建立公共安全、應(yīng)急保障體系，有效實現(xiàn)客運樞紐與城市軌道交通、地面公交、出租車等方式的聯(lián)動，提高客運樞紐特殊情況下高峰客流疏散能力。

　?。ㄈ┬畔⒓夹g(shù)應(yīng)用。

　　充分利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”手段，通過建立公眾出行和公共交通乘客信息服務(wù)平臺，以及基于移動互聯(lián)網(wǎng)的樞紐信息服務(wù)系統(tǒng)等，有效整合旅客出行、載運工具運行、配套服務(wù)等信息，實現(xiàn)各方式、各主體之間信息共享，便利公眾出行，利用“大數(shù)據(jù)”建立管理決策支持系統(tǒng)，保障客運樞紐順暢運行。

　　圍繞網(wǎng)上運輸交易，開發(fā)網(wǎng)上交易、合同確認(rèn)、貨物流轉(zhuǎn)監(jiān)管、網(wǎng)上支付結(jié)算等交易相關(guān)功能，提供運輸物流服務(wù)整體解決方案。進一步開發(fā)信息服務(wù)、行政服務(wù)、物流技術(shù)輔助等增值服務(wù)功能，發(fā)揮整個樞紐系統(tǒng)的綜合效能。

　　九、樞紐綜合體建設(shè)與土地綜合開發(fā)

　　為落實國家、省關(guān)于打造現(xiàn)代綜合客貨運樞紐、實施軌道交通沿線土地綜合開發(fā)的相關(guān)政策要求，建設(shè)綜合換乘系統(tǒng)，改善出行條件，切實推進樞紐綜合體同步規(guī)劃、同步選址、同步設(shè)計、一體化建設(shè)，同時圍繞樞紐綜合體開展周邊土地綜合開發(fā)規(guī)劃，推進土地儲備，實施綜合開發(fā)，完善城市功能，實現(xiàn)土地高效集約利用，建立“樞紐＋社區(qū)＋產(chǎn)業(yè)”的開發(fā)模式。

　?。ㄒ唬┠繕?biāo)。

　　建設(shè)一批示范性、現(xiàn)代化、立體式綜合交通樞紐。加強樞紐一體銜接、綜合服務(wù)、中轉(zhuǎn)集散及內(nèi)外輻射功能，以樞紐為中心，建成與城市空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動融合的立體式、復(fù)合型綜合體。

　　落實“樞紐＋社區(qū)＋產(chǎn)業(yè)”的開發(fā)模式。建立集交通、商務(wù)、商業(yè)、文化、教育、居住為一體的城市功能區(qū)，引領(lǐng)城市發(fā)展，優(yōu)化城市布局。

　　（二）基本原則。

　　一體化規(guī)劃建設(shè)。按照“零距離”換乘、一體化建設(shè)運營要求，以旅客便利出行、便捷換乘為主要目的，充分利用地上、地下空間，強化樞紐與配套設(shè)施布局協(xié)調(diào)、運輸功能與城市服務(wù)功能有機銜接，推動統(tǒng)一規(guī)劃、同步建設(shè)、一體運營。

　　交通物流融合發(fā)展。交通樞紐與物流園區(qū)布局銜接緊密、多式聯(lián)運和物流供應(yīng)鏈融合發(fā)展，運輸標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、規(guī)?；纤剑瑤痈叨宋锪鞣?wù)發(fā)展。打通銜接一體的全鏈條物流體系，構(gòu)建資源共享的交通物流平臺，創(chuàng)建協(xié)同聯(lián)動的交通物流新模式，營造交通物流融合發(fā)展的良好市場環(huán)境。

　　樞紐引導(dǎo)城市發(fā)展。依據(jù)城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，合理確定周邊綜合開發(fā)區(qū)域功能定位、用地布局、規(guī)模和范圍。統(tǒng)籌樞紐建設(shè)與城市空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化區(qū)域聯(lián)動開發(fā)，構(gòu)筑區(qū)域新興增長極，提升城市服務(wù)品質(zhì)。在保障樞紐交通功能的條件下，通過樞紐和周邊區(qū)域聯(lián)動開發(fā)、融合發(fā)展，有序拓展和提升樞紐片區(qū)城市服務(wù)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能，促進交通與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，塑造暢捷舒適的城市功能區(qū)。

　　（三）統(tǒng)籌規(guī)劃編制。

　　1.編制樞紐周邊土地綜合開發(fā)規(guī)劃。

　　結(jié)合樞紐項目的前期規(guī)劃研究（項目建議書）同步編制樞紐周邊土地綜合開發(fā)規(guī)劃方案，由軌道交通投資建設(shè)主體聯(lián)合市土地開發(fā)部門、各區(qū)政府共同編制。樞紐周邊土地綜合開發(fā)規(guī)劃應(yīng)考慮軌道交通線網(wǎng)投資與周邊土地綜合開發(fā)收益的總體平衡。內(nèi)容包括規(guī)劃范圍、開發(fā)定位、儲備用地規(guī)模、控制性詳細規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃調(diào)整建議、交通專項規(guī)劃、土地開發(fā)及收益測算、實施計劃等。

　　2.編制樞紐綜合體概念方案。

　　重點圍繞建設(shè)我市國際性、全國性、區(qū)域性交通樞紐，打造零換乘一體化、無縫銜接的綜合交通樞紐，近期優(yōu)選具備整體開發(fā)條件的國鐵、城際、城市軌道等軌道交通樞紐，以及若干大型客運場站，在項目建議書、可行性研究階段分別編制樞紐綜合體概念初步方案和概念方案。內(nèi)容包括用地范圍、功能布局、建筑設(shè)計、交通銜接、景觀環(huán)境設(shè)計、主要經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)分析、經(jīng)濟收益測算及項目建設(shè)投融資方案研究。

　　（四）落實實施主體。

　　樞紐綜合體既是軌道線網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)的重要節(jié)點，又是周邊土地綜合開發(fā)規(guī)劃方案中的重要項目，既可獨立選址與軌道線網(wǎng)同步建設(shè)，又可與周邊土地綜合開發(fā)規(guī)劃相互銜接形成整體。

　　1.樞紐綜合體實施主體。

　　軌道交通投資建設(shè)主體統(tǒng)籌國鐵、城際及城市軌道的統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)，并協(xié)調(diào)項目投資的銜接，由各軌道交通項目投資建設(shè)主體共同協(xié)商確定樞紐綜合體項目的實施主體。由實施主體開展樞紐綜合體概念方案、周邊規(guī)劃方案及用地選址的編制、申報及項目報建等工作。

　　2.樞紐周邊土地儲備主體綜合開發(fā)用地按照規(guī)劃方案由市級土地開發(fā)部門和國土規(guī)劃部門及其他具有市屬用地規(guī)劃審查權(quán)限的單位按程序推進土地儲備和開發(fā)工作。

　　樞紐綜合體和周邊開發(fā)可視情況土地聯(lián)動供應(yīng)、統(tǒng)一建設(shè)。

　?。ㄎ澹┓诸愌芯客度谫Y模式。

　　按照樞紐綜合體的開發(fā)類別，分類管理投融資模式，鼓勵社會資本參與樞紐建設(shè)。

　　對于整體開發(fā)樞紐，鼓勵軌道交通建設(shè)主體與社會資本合作投資建設(shè)，由社會投資主體單獨投資建設(shè)的采用兩種方式，一是由社會投資主體投資建設(shè)軌道交通設(shè)施和綜合開發(fā)，二是社會投資主體統(tǒng)一建設(shè)承擔(dān)綜合開發(fā)建設(shè)費用，軌道交通投資建設(shè)主體承擔(dān)軌道交通設(shè)施建設(shè)費用。對于局部開發(fā)樞紐，可參照政府投資項目統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、整體報建，明確軌道設(shè)施部分和綜合開發(fā)部分投資分?jǐn)?。對于不適宜開發(fā)樞紐，按照政府投資管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，相應(yīng)投資納入軌道交通建設(shè)資金統(tǒng)籌解決。

　?。┩恋貎渑c供應(yīng)。

　　樞紐綜合體用地范圍納入樞紐主體工程征收范圍，與樞紐主體工程用地一并征收，費用根據(jù)土地使用性質(zhì)分別列入軌道交通建設(shè)成本和軌道交通場站綜合體土地開發(fā)成本。土地供應(yīng)可結(jié)合地塊實際，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持鐵路建設(shè)實施土地綜合開發(fā)的意見》（國辦發(fā)〔2014〕37號）和省市有關(guān)政策文件執(zhí)行，按照“一體規(guī)劃、同步建設(shè)、統(tǒng)一供應(yīng)”的思路，主要采用劃撥、協(xié)議出讓、公開出讓等方式。

　　周邊土地儲備由市土地開發(fā)部門負責(zé)，區(qū)政府結(jié)合地塊摸查情況制訂征收補償方案，土地儲備資金由市財政資金安排解決。

　　建設(shè)用地使用權(quán)按照地下、地面、地上分別設(shè)立，從傳統(tǒng)的地面擴大到土地多層空間，立體化利用土地資源。

　　十、近期重點建設(shè)項目

　　近期重點建設(shè)項目共83個，其中對外通道項目工程27個，樞紐項目工程30個，銜接項目工程26個。

　　十一、保障措施

　?。ㄒ唬┙∪?guī)劃落實機制。

　　2016年10月，國家發(fā)展改革委與廣東省人民政府、廣州市人民政府簽訂《三方共建廣州綜合交通樞紐示范工程合作框架協(xié)議》，推進規(guī)劃落實。國家層面建立由國家發(fā)展改革委牽頭的部際聯(lián)席會議機制，推動先行先試，省層面相應(yīng)建立協(xié)調(diào)機制，加強廣州與大灣區(qū)及其周邊城市的一體統(tǒng)籌，市成立專責(zé)小組，統(tǒng)籌推進航空、航運、鐵路等建設(shè)工作，制定建設(shè)工作方案，明確工作責(zé)任，具體推進規(guī)劃實施。加強與國家、省鐵路網(wǎng)規(guī)劃、機場布局規(guī)劃，廣州鐵路樞紐規(guī)劃，粵港澳大灣區(qū)城際鐵路建設(shè)規(guī)劃，廣州市城市總體規(guī)劃，廣州城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃銜接。簡化列入規(guī)劃項目的審批程序，出臺推進規(guī)劃實施的政策，建立規(guī)劃實施5年評估和動態(tài)調(diào)整機制，提升規(guī)劃的可實施性。

　?。ǘ娀Y源保障和項目支撐。

　　樞紐建設(shè)開發(fā)注重與城市空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動融合，保障樞紐規(guī)劃建設(shè)用地等資源的落實，推動樞紐有序發(fā)展。要做好與土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等規(guī)劃的銜接，項目選址應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃。如確需調(diào)整土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等法定規(guī)劃的，應(yīng)按程序報批。廣州市政府在編制土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃時，根據(jù)既有和新建鐵路線路和站場的選址，做好用地控制和預(yù)留。

　　創(chuàng)新綜合交通樞紐項目投融資模式，促進重點項目建設(shè)，確保規(guī)劃總體目標(biāo)的實現(xiàn)。利用大型客運樞紐商業(yè)價值，采取政府與社會資本合作、土地綜合開發(fā)、股權(quán)融資、特許經(jīng)營等多種方式籌集資金；積極爭取中央和省級政策和資金支持，統(tǒng)籌推進綜合交通樞紐項目規(guī)劃建設(shè)。充分發(fā)揮各軌道交通投資和建設(shè)單位的實施主體責(zé)任，運用市場化的手段，發(fā)揮在項目投融資、土地綜合開發(fā)、一體化管理等方面的作用，保障樞紐項目在建設(shè)和運營階段的財務(wù)可持續(xù)性。

　　組織編制并實施軌道樞紐零換乘一體化建設(shè)及周邊土地綜合開發(fā)策劃方案。充分發(fā)揮軌道交通建設(shè)主體的作用，統(tǒng)籌零換乘一體化軌道樞紐建設(shè)和周邊土地綜合開發(fā)，推進樞紐統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、運營、管理。要進一步強化交通樞紐規(guī)劃建設(shè)與城市品質(zhì)提升、市民生活需要、產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的協(xié)同融合，促進培育新業(yè)態(tài)、新模式等城市發(fā)展新動能。

　　（三）創(chuàng)新政策保障。

　　相關(guān)職能部門應(yīng)加強“異地通關(guān)”、“異地候乘”、港澳“綠色通關(guān)”等政策研究，支持航空運輸模式創(chuàng)新，并加強與國家、省相關(guān)部門的對接工作，實施啟運港退稅、免稅購物政策，推動空海鐵口岸間互聯(lián)互通，協(xié)調(diào)聯(lián)動，確保各項政策的落實。研究出臺促進空鐵聯(lián)運、海鐵聯(lián)運等多式聯(lián)運支持政策和綜合交通樞紐建設(shè)指引及技術(shù)規(guī)范。