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佛山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)佛山市推進(jìn)

特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)實(shí)施方案的通知

各區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬各機(jī)構(gòu)：

《佛山市推進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行，執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市發(fā)展改革局反映(聯(lián)系電話：8303 6250)。

佛山市人民政府辦公室

2017年7月28日

佛山市推進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)國家和省關(guān)于培育特色小鎮(zhèn)的有關(guān)要求，依托佛山實(shí)體經(jīng)濟(jì)和專業(yè)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)，挖掘產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢，打造一批新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新資源高度集聚的平臺，提高科技創(chuàng)新能力和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平，推動集群經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，提升佛山產(chǎn)業(yè)在區(qū)域中的整體競爭力，加快佛山市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，制訂本工作方案。

一、總體要求

(一)總體思路。

全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆歷次全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，抓住國家、省關(guān)于加快規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)的戰(zhàn)略機(jī)遇，以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、加快創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、打造宜居環(huán)境、完善服務(wù)功能為重點(diǎn)，通過政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、政策扶持、上下聯(lián)動，培育創(chuàng)建一批獨(dú)具嶺南水鄉(xiāng)魅力、環(huán)境優(yōu)美、形態(tài)多樣的特色小鎮(zhèn)。

(二)基本原則。

堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)。根據(jù)各區(qū)資源稟賦和比較優(yōu)勢，挖掘本地最有基礎(chǔ)、最具潛力、最能成長的特色產(chǎn)業(yè)，做精做強(qiáng)主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，打造具有持續(xù)競爭力和可持續(xù)發(fā)展特征的獨(dú)特產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

堅(jiān)持以人為本。圍繞人的城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，完善城鎮(zhèn)功能，補(bǔ)齊小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)短板，保留嶺南歷史文化基因，維護(hù)自然生態(tài)之美，打造宜居宜業(yè)宜游環(huán)境。

堅(jiān)持因地制宜。從實(shí)際出發(fā)，遵循客觀規(guī)律，挖掘特色優(yōu)勢，體現(xiàn)區(qū)域差異性，提倡形態(tài)多樣性，彰顯小鎮(zhèn)獨(dú)特魅力。

堅(jiān)持市場主導(dǎo)。按照政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作的要求，加強(qiáng)規(guī)劃和政策引導(dǎo)，發(fā)揮政府城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新等基金或?qū)ｍ?xiàng)資金的引導(dǎo)作用，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以企業(yè)為主要投資運(yùn)營主體推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

堅(jiān)持創(chuàng)新探索。創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)的建設(shè)思路、方法、機(jī)制，按照產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、服務(wù)鏈融于一體的理念，促進(jìn)“城、產(chǎn)、人、文”四位一體有機(jī)結(jié)合。

(三)總體目標(biāo)。

特色小鎮(zhèn)實(shí)施創(chuàng)建制，按照“寬進(jìn)嚴(yán)定、分類分批”的原則統(tǒng)籌推進(jìn)。以具備規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、資金、人文基礎(chǔ)為條件，爭取到2020年建成30個(gè)以上市級特色小鎮(zhèn)、8個(gè)以上省級特色小鎮(zhèn)和5個(gè)以上國家級特色小鎮(zhèn)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)強(qiáng)化規(guī)劃指引。

根據(jù)“多規(guī)融合、產(chǎn)城融合”的要求，結(jié)合主體功能定位、空間地域、交通區(qū)位、自然資源、歷史文化等特點(diǎn)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量編制特色小鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃。原則上特色小鎮(zhèn)總體規(guī)劃范圍不超過10平方公里，核心區(qū)不超過3平方公里。針對特色小鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)方向與實(shí)施路徑進(jìn)行整體策劃，統(tǒng)籌安排小鎮(zhèn)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。鼓勵支持各區(qū)在改造提升村級工業(yè)園匯入文化、旅游、健康、互聯(lián)網(wǎng)、金融等元素，引導(dǎo)村級工業(yè)園改造提升往特色小鎮(zhèn)方向發(fā)展。

(二)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

根據(jù)每個(gè)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)功能定位實(shí)行分類指導(dǎo)，重點(diǎn)培育智能制造、新能源、新材料、信息經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，著力推動紡織、陶瓷、家具、食品飲料、花卉等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級，積極發(fā)展金融服務(wù)、文化創(chuàng)意、健康娛樂、旅游休閑等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。每個(gè)特色小鎮(zhèn)原則上突出發(fā)展一類產(chǎn)業(yè)，通過打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的公共服務(wù)平臺和服務(wù)體系，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展與跨行政區(qū)協(xié)同，在差異定位和領(lǐng)域細(xì)分中構(gòu)建小鎮(zhèn)大產(chǎn)業(yè)。

(三)完善基礎(chǔ)設(shè)施。

按照適度超前、綜合配套、集約利用的原則，提升特色小鎮(zhèn)交通、信息、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。加強(qiáng)干線公路與城市路網(wǎng)緊密銜接。提高公共交通線網(wǎng)密度和站點(diǎn)覆蓋率，加強(qiáng)步行和自行車等慢行交通設(shè)施建設(shè)，做好公共交通系統(tǒng)與慢行交通系統(tǒng)的銜接。建設(shè)高速通暢、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、服務(wù)便捷的寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，小鎮(zhèn)核心區(qū)實(shí)現(xiàn)公共WIFI和數(shù)字化管理全覆蓋。積極推進(jìn)海綿城市建設(shè)，加強(qiáng)污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，小鎮(zhèn)范圍實(shí)現(xiàn)污水處理率達(dá)100%，生活垃圾處理率達(dá)100%。

(四)打造宜居環(huán)境。

統(tǒng)籌規(guī)劃生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，建立多層次生態(tài)系統(tǒng)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地與居住用地、公共用地的配比，適度控制開發(fā)強(qiáng)度，將自然山體、河湖濕地、林地草地融入到特色小鎮(zhèn)建設(shè)之中。積極拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及生態(tài)保育功能，打造一批主題突出的農(nóng)業(yè)公園、森林公園、濱湖公園等生態(tài)公園。提升醫(yī)療、體育、文化等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)與服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。鼓勵支持區(qū)域綜合開發(fā)，提升區(qū)域服務(wù)功能，形成“宜居、宜業(yè)、宜游”的開放式小鎮(zhèn)功能區(qū)。

(五)營造文旅特色。

突出佛山傳統(tǒng)嶺南水鄉(xiāng)的特色風(fēng)貌，加強(qiáng)歷史文化傳承和文化資源保護(hù)，積極推進(jìn)歷史文化資源的活化利用，打造獨(dú)具嶺南特色的城市標(biāo)識體系，強(qiáng)化嶺南水鄉(xiāng)特色的文化品牌。重點(diǎn)做好文物單位、歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的保護(hù)利用，加強(qiáng)粵劇、粵曲、醒獅、武術(shù)、龍舟等文化遺產(chǎn)的保護(hù)開發(fā)，發(fā)揮佛山在自然資源、歷史文化的優(yōu)勢，打造特色風(fēng)貌小鎮(zhèn)。以建成旅游相關(guān)要素配置完備、能夠全面滿足游客體驗(yàn)需求的全域旅游目的地為目標(biāo)，促進(jìn)旅游業(yè)全區(qū)域、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，各特色小鎮(zhèn)主要基礎(chǔ)設(shè)施原則上要達(dá)到3A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，文化旅游類特色小鎮(zhèn)主要基礎(chǔ)設(shè)施原則上要達(dá)到4A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

(六)提高投資效益。

堅(jiān)持高強(qiáng)度投入和高效益產(chǎn)出，每個(gè)特色小鎮(zhèn)均要謀劃一批新的建設(shè)項(xiàng)目，各特色小鎮(zhèn)原則上兩年內(nèi)固定資產(chǎn)投資應(yīng)達(dá)到20億元以上(不含純住宅項(xiàng)目)，以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的特色小鎮(zhèn)投資額可適當(dāng)降低。

(七)創(chuàng)新體制機(jī)制。

建立與特色小鎮(zhèn)建設(shè)相適應(yīng)的公共服務(wù)和行政管理機(jī)制，營造有利于創(chuàng)新的良好環(huán)境。創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)市場化開發(fā)建設(shè)運(yùn)營機(jī)制，推行特色小鎮(zhèn)開發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營一體化管理。發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，大力推廣運(yùn)用PPP模式，吸引更多社會資本參與特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)的重要作用，鼓勵所在地政府和金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)建設(shè)金融產(chǎn)品和服務(wù)，建立特色小鎮(zhèn)建設(shè)多元化可持續(xù)投融資體制。探索設(shè)立名譽(yù)“鎮(zhèn)長”，充分利用社會力量支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)。將特色小鎮(zhèn)作為全市綜合改革試驗(yàn)區(qū)，凡是國家、省和市的先行先試改革試點(diǎn)，特色小鎮(zhèn)優(yōu)先上報(bào)、優(yōu)先實(shí)施，凡是符合法律要求的改革措施，鼓勵特色小鎮(zhèn)先行突破。

三、建設(shè)方式

按照統(tǒng)分結(jié)合、綜合推進(jìn)的原則，全面推進(jìn)全市特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作，重點(diǎn)建設(shè)一批示范效應(yīng)明顯、帶動能力強(qiáng)的市級特色小鎮(zhèn)，具體創(chuàng)建程序如下：

(一)自愿申請。

各區(qū)政府組織下屬鎮(zhèn)(街道)自愿申請創(chuàng)建市級特色小鎮(zhèn)。申請單位應(yīng)提交特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建方案、基本情況表和概念性規(guī)劃等材料。創(chuàng)建方案應(yīng)明確特色小鎮(zhèn)的四至范圍、產(chǎn)業(yè)定位、投資主體、投資規(guī)模、特色內(nèi)涵，并分解兩年或以上的建設(shè)計(jì)劃。有關(guān)申請材料經(jīng)所在區(qū)人民政府同意后報(bào)送至市發(fā)展改革局。原則上每年6月底前申請1次。

(二)分批審定。

根據(jù)特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)條件、總體規(guī)劃和創(chuàng)建方案，從產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、功能、文化、效益等維度進(jìn)行綜合評審，擇優(yōu)選出市級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對象，報(bào)請市人民政府審定后公布具體名單。國家級、省級特色小鎮(zhèn)原則上從市級特色小鎮(zhèn)名單中擇優(yōu)推薦。

(三)考核監(jiān)督。

對納入創(chuàng)建名單的市級特色小鎮(zhèn)建立考核制度。根據(jù)每個(gè)特色小鎮(zhèn)不同的創(chuàng)建方案，確定個(gè)性化考核指標(biāo)，由市相關(guān)部門與特色小鎮(zhèn)所在鎮(zhèn)人民政府(街道辦)簽訂責(zé)任書。每半年對市級特色小鎮(zhèn)組織1次巡查評比，每年度組織1次考核評估。

(四)驗(yàn)收命名。

經(jīng)過兩年的創(chuàng)建期，由市住建管理局牽頭會有關(guān)部門組織對市級特色小鎮(zhèn)進(jìn)行評估驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的創(chuàng)建對象報(bào)市政府審定后，正式命名為佛山市特色小鎮(zhèn);驗(yàn)收不合格的實(shí)行退出機(jī)制，不再享受市級特色小鎮(zhèn)扶持政策，退回已安排的市級扶持資金。

四、政策配套

(一)納入市級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單的市級財(cái)政給予一定資金支持，各區(qū)級財(cái)政原則上按照不少于1 ：1的資金配套。扶持資金使用管理辦法由市發(fā)展改革局和市財(cái)政局聯(lián)合制定。

(二)市級財(cái)政對省級及以上特色小鎮(zhèn)給予資金獎勵。其中，認(rèn)定為省級特色小鎮(zhèn)(或列入創(chuàng)建名單)的獎勵1000萬元，認(rèn)定為國家級特色小鎮(zhèn)的獎勵2000萬元。

(三)根據(jù)市級特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目的規(guī)劃實(shí)施情況，年度新增建設(shè)用地指標(biāo)重點(diǎn)支持其建設(shè)需求。對符合省土地利用總體規(guī)劃調(diào)整有關(guān)規(guī)定的市級特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目，為其土地利用總體規(guī)劃調(diào)整開辟審批綠色通道。

(四)鼓勵支持與國家開發(fā)銀行等機(jī)構(gòu)合作，探索多種類型的PPP模式，引入大型企業(yè)參與投資，引導(dǎo)社會資本廣泛參與。對市級特色小鎮(zhèn)范圍內(nèi)符合條件的PPP項(xiàng)目，優(yōu)先納入政府投資計(jì)劃。

(五)市級特色小鎮(zhèn)內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)所引進(jìn)人才的住房安居、子女入學(xué)、配偶就業(yè)、醫(yī)療保健、培養(yǎng)提升等按《佛山市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)培育暫行辦法》《佛山市高端金融人才引進(jìn)培育辦法(試行)》等規(guī)定予以扶持。

(六)建立佛山市特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作專家顧問組，聘請國家、省級相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?，為市級特色小?zhèn)的規(guī)劃編制、投資建設(shè)、項(xiàng)目運(yùn)營、宣傳策劃等方面提供指導(dǎo)，提升市級特色小鎮(zhèn)建設(shè)水平。

(七)市級及以上特色小鎮(zhèn)可根據(jù)自身發(fā)展需要，報(bào)請市政府按照“一鎮(zhèn)一議”原則給予專屬政策支持。

五、工作機(jī)制

(一)強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)。

成立佛山市特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作協(xié)調(diào)小組。組長由市長擔(dān)任，副組長由相關(guān)分管副市長擔(dān)任。成員包括各區(qū)人民政府，市發(fā)展改革局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、科技局、民政局、財(cái)政局、人力資源社會保障局、國土規(guī)劃局、環(huán)境保護(hù)局、住建管理局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局、文廣新局、衛(wèi)生計(jì)生局、國資委、體育局、旅游局、金融局等有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人。協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革局，負(fù)責(zé)日常工作。設(shè)立市領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)聯(lián)系工作制度，加強(qiáng)對市級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的指導(dǎo)。各區(qū)人民政府可參照建立相應(yīng)的組織架構(gòu)和工作機(jī)制，強(qiáng)化特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的組織保障。

(二)明確責(zé)任分工。

各鎮(zhèn)人民政府(街道辦)是特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的直接責(zé)任主體，負(fù)責(zé)落實(shí)各項(xiàng)創(chuàng)建任務(wù)，組織開展具體建設(shè)工作，確保創(chuàng)建工作按計(jì)劃有序推進(jìn)。各區(qū)政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌本區(qū)內(nèi)特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃布局，謀劃區(qū)內(nèi)特色小鎮(zhèn)建設(shè)時(shí)序，督促指導(dǎo)各項(xiàng)建設(shè)工作，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。市直部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、做好與國家和省相關(guān)部門的溝通對接，發(fā)揮本系統(tǒng)資源優(yōu)勢，支持特色小鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展。市、區(qū)、鎮(zhèn)(街道)三級政府要統(tǒng)一思想、上下聯(lián)動、密切配合、形成合力。

(三)加強(qiáng)監(jiān)督落實(shí)。

各區(qū)人民政府每月向協(xié)調(diào)小組辦公室報(bào)送市級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作進(jìn)展情況。協(xié)調(diào)小組辦公室每季度通報(bào)1次市級特色小鎮(zhèn)建設(shè)情況，不定期組織相關(guān)部門對各區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行實(shí)地督查。

附件：佛山市特色小鎮(zhèn)基本情況表

附件

佛山市特色小鎮(zhèn)基本情況表