發(fā)文文號(hào)：無(wú) 發(fā)文單位：無(wú) 時(shí)間:2010-06-08 點(diǎn)擊: 16
為全面貫徹落實(shí)中央關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略部署,深入實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008—2020年)》,大力推進(jìn)“三促進(jìn)一保持”工作,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的發(fā)展軌道,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,當(dāng)好推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的排頭兵,提出如下意見(jiàn)。
一、突出消費(fèi)投資出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)
(一)增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)作用。完善消費(fèi)信貸等政策措施,建立住房貨幣補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,推進(jìn)公務(wù)用車(chē)改革,擴(kuò)大住房、汽車(chē)消費(fèi)。加快培育文化娛樂(lè)、信息服務(wù)、旅游休閑、體育健身、重大節(jié)慶等消費(fèi)熱點(diǎn)。制訂商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃,加快建設(shè)城鄉(xiāng)互動(dòng)的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)推進(jìn)家電、汽車(chē)、摩托車(chē)下鄉(xiāng)和以舊換新等活動(dòng)。
(二)努力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。深入推進(jìn)“廣貨全國(guó)行”。支持企業(yè)在國(guó)內(nèi)主要城市建立“廣東商貿(mào)城”、“廣東商品直銷(xiāo)中心”等內(nèi)銷(xiāo)平臺(tái),并加大對(duì)中等城市的市場(chǎng)開(kāi)拓力度。開(kāi)展“廣東名品進(jìn)名店”和廣貨網(wǎng)上銷(xiāo)售試點(diǎn)活動(dòng)。繼續(xù)辦好“外博會(huì)”。
(三)加快城鎮(zhèn)化發(fā)展。統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)空間布局規(guī)劃,促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,2012年底全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到67.5%。探索建立城鄉(xiāng)戶口統(tǒng)一登記管理制度,出臺(tái)實(shí)施農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)政策。大力推進(jìn)“三舊”改造,2010年啟動(dòng)改造面積30萬(wàn)畝,3年內(nèi)完成100個(gè)城中村改造工程、總投資1000多億元。加大保障性住房特別是廉租房建設(shè)力度,2011年底前解決7萬(wàn)戶低收入困難家庭住房問(wèn)題。
(四)促進(jìn)投資合理穩(wěn)定增長(zhǎng)。深入實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略,以“新十項(xiàng)工程”為抓手,加快推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。到2012年新增高速公路1500公里、城際軌道交通180公里、鐵路1500公里、電力裝機(jī)容量1800萬(wàn)千瓦、油氣管網(wǎng)1300公里。積極引導(dǎo)資金投向結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)、改善民生等重點(diǎn)領(lǐng)域。完善促進(jìn)民間投資政策,出臺(tái)民營(yíng)企業(yè)投資指導(dǎo)目錄,編制民間投資項(xiàng)目計(jì)劃。
(五)力促外經(jīng)貿(mào)平穩(wěn)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌、自主營(yíng)銷(xiāo)和高技術(shù)含量、高附加值、高效益產(chǎn)品擴(kuò)大出口。深度開(kāi)拓美歐日等傳統(tǒng)市場(chǎng),加大力度開(kāi)拓東歐、中東、南美、東盟、北非等新興市場(chǎng)。積極推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)建設(shè)。加快建設(shè)廣州、深圳服務(wù)外包示范城市,支持佛山、珠海建設(shè)成為全國(guó)服務(wù)外包基地,力爭(zhēng)服務(wù)貿(mào)易每年增長(zhǎng)20%左右。創(chuàng)新招商機(jī)制和方式,推進(jìn)主題招商。加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,積極參與中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè),大力培育本土跨國(guó)公司。全面實(shí)施《粵港合作框架協(xié)議》,加快制定粵澳合作框架協(xié)議。
二、突出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)
(六)大力推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。編制實(shí)施廣東省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)總體規(guī)劃和推進(jìn)方案,出臺(tái)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)500強(qiáng)指導(dǎo)目錄。大力發(fā)展以汽車(chē)、裝備、船舶、鋼鐵、石化為重點(diǎn)的先進(jìn)制造業(yè),著力培育100個(gè)先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目,到2012年先進(jìn)制造業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重提高到46%。優(yōu)先發(fā)展以金融、物流、商務(wù)會(huì)展、文化創(chuàng)意、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè),構(gòu)建2—3個(gè)在全國(guó)有影響力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū),著力培育100個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目,到2012年全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重提高到58%。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),推進(jìn)工業(yè)化與信息化融合,完善家電、陶瓷建材、紡織服裝、食品與包裝等一批產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè),重點(diǎn)培育100個(gè)優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),建設(shè)一批省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū),加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)和現(xiàn)代漁業(yè),重點(diǎn)培育100個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。
(七)加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。制定實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,培育100個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。近期重點(diǎn)抓好三大產(chǎn)業(yè):一是高端新型電子信息產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)廣州、深圳高世代液晶平板顯示產(chǎn)業(yè)基地和佛山有機(jī)發(fā)光二極管(OLED)產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè),到2012年形成3500億元產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加強(qiáng)新一代寬帶無(wú)線移動(dòng)通信和下一代互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā),推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、傳感網(wǎng)技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。二是新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施廣東省電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃,到2012年形成10萬(wàn)輛綜合生產(chǎn)能力。積極推進(jìn)液化天然氣(LNG)汽車(chē)等新能源汽車(chē)在城市公交等領(lǐng)域的應(yīng)用。三是半導(dǎo)體照明(LED)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)突破大功率半導(dǎo)體照明芯片制造、封裝技術(shù),開(kāi)發(fā)推廣新一代節(jié)能燈具,實(shí)施“千里十萬(wàn)”半導(dǎo)體照明路燈示范推廣工程,到2012年實(shí)現(xiàn)1000億元產(chǎn)業(yè)規(guī)模。同時(shí),培育發(fā)展太陽(yáng)能光伏、核電裝備、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)。省市聯(lián)動(dòng),引導(dǎo)扶持各市集中資源培育發(fā)展1—2個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)龍頭項(xiàng)目。
(八)推進(jìn)綠色增長(zhǎng)。擴(kuò)大差別電價(jià)政策實(shí)施范圍,對(duì)行業(yè)限制類(lèi)、淘汰類(lèi)企業(yè)實(shí)施差別電價(jià),加快淘汰落后產(chǎn)能。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),實(shí)施一批建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)以及商貿(mào)、酒店節(jié)能示范工程,大力推廣節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品。試行重污染行業(yè)差別排污費(fèi)政策。加快城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施和生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè),2012年全省城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到65%以上,城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到80%以上。大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì),開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn),發(fā)展新能源和可再生能源,開(kāi)展排污權(quán)、碳排放權(quán)交易試點(diǎn),積極做好國(guó)家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作。建立規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。全面完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。積極推進(jìn)南嶺山地森林生態(tài)及生物多樣性功能區(qū)建設(shè),增加森林碳匯。加快建設(shè)珠三角綠道網(wǎng)。
三、突出區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展
(九)深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力“雙轉(zhuǎn)移”。強(qiáng)化珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地責(zé)任,提高珠三角核心區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)門(mén)檻,建設(shè)好省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園特別是示范園區(qū)。健全產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作共建機(jī)制,鼓勵(lì)采取由園區(qū)共建雙方成立園區(qū)開(kāi)發(fā)股份公司等方式,共同推進(jìn)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)；鼓勵(lì)珠三角合作方在園區(qū)一定范圍、一定年限內(nèi),單獨(dú)進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè),并享受相關(guān)收益。充分發(fā)揮財(cái)政扶持政策對(duì)“雙轉(zhuǎn)移”的導(dǎo)向和調(diào)節(jié)作用,清理取消園區(qū)內(nèi)地方行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目,除國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定征收的稅費(fèi)外,實(shí)行“零收費(fèi)”政策。加大園區(qū)招商引資力度,突出培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),完善產(chǎn)業(yè)鏈。大力推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn),促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。
(十)加快珠三角經(jīng)濟(jì)一體化和粵東粵西粵北地區(qū)跨越式發(fā)展。加快出臺(tái)省主體功能區(qū)規(guī)劃。認(rèn)真實(shí)施珠三角基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)規(guī)劃、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)五個(gè)一體化規(guī)劃,推進(jìn)“廣佛肇”、“深莞惠”、“珠中江”三大經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。繼續(xù)以廣佛同城化為示范,以基礎(chǔ)設(shè)施一體化為突破口,重點(diǎn)推進(jìn)珠三角城際軌道、公路、水電油氣管網(wǎng)、信息網(wǎng)絡(luò)等一體化建設(shè),確保2013年珠三角城際軌道交通核心主骨架網(wǎng)基本建成。加快推進(jìn)珠三角車(chē)輛通行費(fèi)年票互認(rèn)。制定實(shí)施粵東粵西粵北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要。爭(zhēng)取粵東四市和梅州市納入海西經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃,湛江、茂名納入北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃,加強(qiáng)粵西與廣西、海南在交通、產(chǎn)業(yè)等方面的對(duì)接和合作。
四、突出推進(jìn)自主創(chuàng)新
(十一)協(xié)調(diào)推進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。實(shí)施建設(shè)創(chuàng)新型廣東行動(dòng)計(jì)劃,加快推進(jìn)重大科技專(zhuān)項(xiàng)和“十大創(chuàng)新工程”建設(shè),抓緊實(shí)施18個(gè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)路線圖計(jì)劃,制訂創(chuàng)新型企業(yè)成長(zhǎng)路線圖計(jì)劃,培育和扶持自主創(chuàng)新100強(qiáng)企業(yè),建設(shè)一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)標(biāo)桿企業(yè)。支持廣州、深圳建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市。加快建設(shè)散裂中子源、國(guó)家超級(jí)計(jì)算深圳中心等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施,爭(zhēng)取2012年底國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)數(shù)量達(dá)100家。充分發(fā)揮國(guó)家自然科學(xué)基金廣東聯(lián)合基金等的作用,建立“國(guó)際科技合作創(chuàng)新院”和“粵港科技創(chuàng)新平臺(tái)”,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)共性和關(guān)鍵、核心技術(shù)取得突破。推動(dòng)深港創(chuàng)新圈、中新(廣州)知識(shí)城等重大創(chuàng)新集群建設(shè)。
(十二)深化省部省院產(chǎn)學(xué)研合作。加強(qiáng)省部產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新平臺(tái)、示范基地和創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè),啟動(dòng)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省和珠三角自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。全面開(kāi)展省院戰(zhàn)略合作,爭(zhēng)取中科院重大創(chuàng)新平臺(tái)落戶廣東。積極引導(dǎo)組織本地骨干企業(yè)與國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)高?？蒲性核?lián)合開(kāi)展重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。推進(jìn)企業(yè)科技特派員制度。深化省部知識(shí)產(chǎn)權(quán)高層次戰(zhàn)略合作,爭(zhēng)取國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局支持我省建設(shè)區(qū)域?qū)＠畔⒎?wù)中心。
(十三)提升發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)。用好省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展引導(dǎo)資金,優(yōu)先支持園區(qū)內(nèi)符合條件的科技中介機(jī)構(gòu)申報(bào)國(guó)家級(jí)、省級(jí)孵化器,推動(dòng)各類(lèi)創(chuàng)新資源和高端產(chǎn)業(yè)向高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚。鼓勵(lì)高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。積極扶持國(guó)家級(jí)高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)入非上市股份公司代辦轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)。積極支持東莞、肇慶、江門(mén)市高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為國(guó)家級(jí)高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)。出臺(tái)高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
(十四)優(yōu)化自主創(chuàng)新環(huán)境。組建重點(diǎn)創(chuàng)新領(lǐng)域?qū)＜椅瘑T會(huì)和重點(diǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目工作聯(lián)絡(luò)組,完善促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新政策聯(lián)席會(huì)議制度,加強(qiáng)對(duì)自主創(chuàng)新的協(xié)調(diào)服務(wù)。出臺(tái)廣東省自主創(chuàng)新促進(jìn)條例。引導(dǎo)社會(huì)加大自主創(chuàng)新投入,力爭(zhēng)2012年全社會(huì)研發(fā)投入占生產(chǎn)總值比重達(dá)2%。加大金融對(duì)科技創(chuàng)新的支持力度,啟動(dòng)科技金融試點(diǎn)市工作,構(gòu)建科技資本市場(chǎng)服務(wù)體系,加快建立廣州、深圳兩地技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易中心。深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略。落實(shí)高層次人才引進(jìn)計(jì)劃,切實(shí)解決影響人才引進(jìn)的突出問(wèn)題。
五、突出改善民生
(十五)大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。認(rèn)真貫徹實(shí)施《廣東省基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃綱要(2009—2020年)》,加快建立與基本公共服務(wù)均等化相適應(yīng)的公共財(cái)政體系,建立完善基本公共服務(wù)均等化績(jī)效考評(píng)機(jī)制。
(十六)穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè),完善社會(huì)保障體系。實(shí)施全民技能提升計(jì)劃,幫扶高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和就業(yè)困難人員就業(yè)再就業(yè)。2010年組織開(kāi)展各類(lèi)職業(yè)技能培訓(xùn)600萬(wàn)人次以上,新增就業(yè)125萬(wàn)人。擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍,鞏固和完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。深化新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。積極推進(jìn)全民醫(yī)保,推動(dòng)醫(yī)保異地轉(zhuǎn)移接續(xù)。加快推進(jìn)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”扶貧開(kāi)發(fā)工作。
(十七)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。改革高校專(zhuān)業(yè)設(shè)置,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)。穩(wěn)步擴(kuò)大高校招生規(guī)模,力爭(zhēng)2012年高等教育毛入學(xué)率達(dá)到32%以上。加快普及高中階段教育,到2012年毛入學(xué)率達(dá)到85%。實(shí)施百千萬(wàn)高技能人才培養(yǎng)計(jì)劃,省部共建職業(yè)能力開(kāi)發(fā)評(píng)價(jià)示范基地。到2012年中等職業(yè)技術(shù)教育全日制在校生達(dá)到200萬(wàn)人。建立縣域內(nèi)義務(wù)教育資源合理配置機(jī)制,以農(nóng)村為重點(diǎn)加快推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和辦學(xué)條件均等化。
(十八)加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。編制實(shí)施廣東文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃,建設(shè)“珠江兩岸文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)圈”、國(guó)家級(jí)軟件及動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地。積極爭(zhēng)取電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)三網(wǎng)融合國(guó)家試點(diǎn)。支持文化企業(yè)改制上市。繼續(xù)辦好中國(guó)(深圳)國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會(huì)。
(十九)加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。完善農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò),推進(jìn)農(nóng)村基層和城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部配備和使用基本藥物,并實(shí)現(xiàn)零差價(jià)率銷(xiāo)售。推進(jìn)公立醫(yī)院管理體制和補(bǔ)償機(jī)制改革。鼓勵(lì)社會(huì)資源投資辦醫(yī),力爭(zhēng)到2012年民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)門(mén)診服務(wù)量達(dá)到總量的15%。
六、突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革
(二十)深化行政管理體制改革。加快政府機(jī)構(gòu)改革,2010年底前全面完成市縣政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。制訂省行政審批事項(xiàng)目錄管理辦法,在省直部門(mén)開(kāi)展優(yōu)化審批流程試點(diǎn)。加快推進(jìn)市、縣(區(qū))、鎮(zhèn)電子監(jiān)察系統(tǒng)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。制定完善富縣強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革配套政策措施,推進(jìn)省直管縣財(cái)政體制改革試點(diǎn)工作。
(二十一)深化事業(yè)單位改革。加快事業(yè)單位清理規(guī)范工作,推進(jìn)事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新,2010年底前完成全省事業(yè)單位分類(lèi),在人事管理、收入分配、財(cái)政投入和機(jī)構(gòu)編制改革等方面取得明顯進(jìn)展。推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)工作。
(二十二)深化所有制改革。加快國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革,支持行業(yè)龍頭、優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并重組。完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),力爭(zhēng)3年內(nèi)省屬企業(yè)建立規(guī)范的董事會(huì)制度。拓寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入范圍和領(lǐng)域,支持有條件的民營(yíng)企業(yè)通過(guò)聯(lián)合重組等方式壯大規(guī)模和實(shí)力,積極培育我省創(chuàng)業(yè)板上市后備公司資源,推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)行集合債券。
(二十三)深化財(cái)政和投融資體制等改革。完善和規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,擴(kuò)大專(zhuān)項(xiàng)資金競(jìng)爭(zhēng)性分配制度改革。制定省政府投資項(xiàng)目管理辦法,實(shí)施并聯(lián)審批。打造省屬金融控股公司。支持廣州、東莞、佛山南海開(kāi)展國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資試點(diǎn)工作。深化農(nóng)村信用社改革,全面推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司試點(diǎn)工作。深化收入分配制度改革,逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。
(二十四)深化價(jià)格改革。實(shí)施居民用電階梯式電價(jià)。加快推行階梯式水價(jià)。完善可再生能源發(fā)電價(jià)格機(jī)制。推進(jìn)大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)工作。完善污水、生活垃圾處理收費(fèi)制度。推進(jìn)路橋、電信收費(fèi)改革。
七、加大政策支持力度
(二十五)完善激勵(lì)型財(cái)政機(jī)制,統(tǒng)籌安排省級(jí)財(cái)政性專(zhuān)項(xiàng)資金,加大對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的支持力度,重點(diǎn)支持現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)500強(qiáng)項(xiàng)目。
(二十六)“十二五”期間,省財(cái)政每年新增安排20億元,共100億元,重點(diǎn)支持引導(dǎo)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
(二十七)省財(cái)政安排產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移獎(jiǎng)勵(lì)資金25億元,進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)建設(shè)。對(duì)符合省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和集約用地條件的入園工業(yè)項(xiàng)目,允許按不低于所在地土地等級(jí)相對(duì)應(yīng)工業(yè)用地出讓最低標(biāo)準(zhǔn)的70%確定土地出讓底價(jià)。
(二十八)制定本地首臺(tái)(套)重大裝備認(rèn)定辦法,建立使用本地首臺(tái)(套)重大裝備風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。
(二十九)全面落實(shí)自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)政策,支持民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)納入政府采購(gòu)范圍,落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策。落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。
(三十)落實(shí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
(三十一)落實(shí)增值稅轉(zhuǎn)型改革政策,允許一般納稅人企業(yè)抵扣其購(gòu)進(jìn)或自制固定資產(chǎn)所含的進(jìn)項(xiàng)稅款。
(三十二)落實(shí)技術(shù)改造項(xiàng)目進(jìn)口設(shè)備免稅和重大技術(shù)裝備進(jìn)口免稅等政策。
(三十三)落實(shí)支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)稅收政策,對(duì)企業(yè)從事符合國(guó)家規(guī)定條件的國(guó)家重點(diǎn)扶持的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資經(jīng)營(yíng)所得,自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起,實(shí)行企業(yè)所得稅“三免三減半”政策。
(三十四)對(duì)企業(yè)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目所得,實(shí)行企業(yè)所得稅“三免三減半”政策；對(duì)企業(yè)購(gòu)置環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水等專(zhuān)用設(shè)備的投資額,實(shí)行稅額抵免的企業(yè)所得稅政策。
(三十五)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求或?qū)儆诘丶?jí)以上市人民政府扶持產(chǎn)業(yè)的納稅人,納稅確有困難的,可申請(qǐng)減征或免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。
(三十六)省統(tǒng)籌安排現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)500強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)。
(三十七)制定支持加工貿(mào)易企業(yè)創(chuàng)立內(nèi)銷(xiāo)品牌、建立國(guó)內(nèi)營(yíng)銷(xiāo)和物流體系的政策措施,簡(jiǎn)化出口企業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)辦理生產(chǎn)許可證和強(qiáng)制性認(rèn)證等準(zhǔn)入手續(xù)。
(三十八)2010年實(shí)現(xiàn)省級(jí)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)域鼓勵(lì)類(lèi)服務(wù)業(yè)用水、用氣、用電與工業(yè)基本同價(jià),2011年全面實(shí)現(xiàn)商業(yè)用電、鼓勵(lì)類(lèi)服務(wù)業(yè)用電與一般工業(yè)同價(jià)。
(三十九)積極支持探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資機(jī)制,規(guī)范和細(xì)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資政策。
(四十)鼓勵(lì)各地成立中小企業(yè)融資擔(dān)?；鸷驼咝該?dān)保機(jī)構(gòu)。
八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),狠抓工作落實(shí)
省政府成立加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各有關(guān)工作,各地各部門(mén)要建立健全相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制,確保中央和省的決策部署落實(shí)到位。省各有關(guān)部門(mén)要抓緊清理不利于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的政策措施和制度規(guī)定,并制定完善相關(guān)配套政策措施。加強(qiáng)檢查考核,健全反映加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系,把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為《廣東省市廳級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及考核評(píng)價(jià)辦法(試行)》的重要內(nèi)容,每年考核一次,考核結(jié)果作為評(píng)優(yōu)爭(zhēng)先和干部選拔任用的重要依據(jù)。加強(qiáng)隊(duì)伍培訓(xùn),用三年時(shí)間對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部以及企業(yè)管理人員進(jìn)行一次全面培訓(xùn)。組織開(kāi)展加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變路徑研究,探索走出一條有廣東特色的加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變新路子。廣泛宣傳轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的先進(jìn)典型,努力營(yíng)造有利于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的良好氛圍。
