亚洲欧美日一线高本道_在线播放中文字幕无码免费_国产精品色午夜小视频_国产成人MV在线观看

一、背景資料

       2003年的非典疫情暴露了我國(guó)公共衛(wèi)生體系不健全、公共衛(wèi)生事業(yè)嚴(yán)重滯后等問(wèn)題。為此，國(guó)務(wù)院提出利用三年左右的時(shí)間建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制、疾病預(yù)防控制體系和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系，并相應(yīng)按年度安排中央財(cái)政資金、國(guó)債資金等。為此，國(guó)家啟動(dòng)了突發(fā)公共衛(wèi)生醫(yī)療救治體系建設(shè)，重點(diǎn)是改造、建設(shè)省市縣三級(jí)傳染病醫(yī)院和緊急救援中心，總投資114億元，共支持2306個(gè)項(xiàng)目建設(shè)。北京現(xiàn)代沃爾經(jīng)貿(mào)有限責(zé)任公司參與了前述公共衛(wèi)生醫(yī)療救治體系中的兩起政府采購(gòu)貨物的招投標(biāo)，也就是中國(guó)遠(yuǎn)東國(guó)際貿(mào)易總公司（以下簡(jiǎn)稱遠(yuǎn)東公司）和國(guó)信招標(biāo)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱國(guó)信公司）分別代理的采購(gòu)項(xiàng)目。

       二、案情摘要

        2004年10月29日，政府采購(gòu)人國(guó)家發(fā)改委和衛(wèi)生部共同委托遠(yuǎn)東公司作為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)之一，對(duì)國(guó)家醫(yī)療救治體系項(xiàng)目進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，資金來(lái)源為中央國(guó)債資金，采購(gòu)相關(guān)儀器設(shè)備，共計(jì)12個(gè)包，招標(biāo)編號(hào)為：0722－FECT－04285?？吹讲少?gòu)的公告信息后，沃爾公司決定參與這次采購(gòu)對(duì)象的第七包：數(shù)量為300臺(tái)的血?dú)夥治鰞x的項(xiàng)目招標(biāo)。為此，沃爾公司花大量的時(shí)間精心準(zhǔn)備了相關(guān)的投標(biāo)文件，在招標(biāo)文件要求的截止日期前，遞交到了指定地點(diǎn)。

       2004年11月19日上午9：30，遠(yuǎn)東公司進(jìn)行了公開(kāi)開(kāi)標(biāo)。此次參與該包投標(biāo)的有廣東開(kāi)元醫(yī)療設(shè)備有限公司（以下簡(jiǎn)稱開(kāi)元公司）、沃爾公司等供應(yīng)商。開(kāi)標(biāo)、唱標(biāo)過(guò)程十分順利，開(kāi)元公司投標(biāo)設(shè)備型號(hào)為IRMA SL，投標(biāo)價(jià)格為8萬(wàn)元人民幣；沃爾公司投標(biāo)設(shè)備型號(hào)為OPTI CCA，投標(biāo)價(jià)格為5.68萬(wàn)元人民幣。通過(guò)唱標(biāo)，沃爾公司認(rèn)為自己參與投標(biāo)的產(chǎn)品無(wú)論從質(zhì)量還是價(jià)格上都最具有競(jìng)爭(zhēng)力，所以堅(jiān)信自己一定能中標(biāo)。2004年11月30日，遠(yuǎn)東公司公布了招標(biāo)結(jié)果，讓沃爾公司詫異的是自己并沒(méi)有中標(biāo)，中標(biāo)的供應(yīng)商為開(kāi)元公司。 沃爾公司百思不得其解，自己產(chǎn)品各項(xiàng)指標(biāo)都符合招標(biāo)文件的要求，有些標(biāo)準(zhǔn)甚至高于招標(biāo)文件的規(guī)定，價(jià)格也是投標(biāo)供應(yīng)商中最低的，抱著這些疑問(wèn)， 沃爾公司根據(jù)我國(guó)政府采購(gòu)法第五十二條的規(guī)定，于2004年12月7日、14日連續(xù)兩次向采購(gòu)人國(guó)家發(fā)改委及其代理機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)東公司提出書(shū)面質(zhì)疑。

       2004年12月30日，在超出法律規(guī)定的回復(fù)期限9日后，沃爾公司收到了代理機(jī)構(gòu)的回復(fù)。2005年1月4日，沃爾公司提出了第三次質(zhì)疑，主要針對(duì)遠(yuǎn)東公司第二次回復(fù)中關(guān)于技術(shù)指標(biāo)的問(wèn)題進(jìn)行了解釋。最后強(qiáng)烈要求公布前兩次質(zhì)疑中都提到的打分標(biāo)準(zhǔn)。

       2005年1月10日，遠(yuǎn)東公司回復(fù)內(nèi)容和第二次回復(fù)的一樣。第二次質(zhì)疑后，被質(zhì)疑人未在7日內(nèi)及時(shí)答復(fù)，沃爾公司根據(jù)政府采購(gòu)法第五十五條的規(guī)定，在2005年12月21日正式向國(guó)家財(cái)政部、國(guó)家衛(wèi)生部和國(guó)家發(fā)改委的紀(jì)檢委進(jìn)行了投訴，投訴內(nèi)容包括了三次質(zhì)疑中所提出的主要問(wèn)題，但以上三個(gè)部委均不予以受理。

       2004年10月，以營(yíng)利為目的的社會(huì)中介采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)國(guó)信公司接受國(guó)家衛(wèi)生部的委托，對(duì)國(guó)家醫(yī)療救治體系項(xiàng)目（招標(biāo)編號(hào)為：GXTC－0404038）D包－血?dú)夥治鰞x進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。這次血?dú)夥治鰞x的采購(gòu)數(shù)量為286臺(tái)，其資金來(lái)源于中央財(cái)政，招標(biāo)文件售價(jià)每份2000元人民幣。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人代表、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代表及有關(guān)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面的專家組成。這次參加投標(biāo)的有開(kāi)元公司、沃爾公司等投標(biāo)供應(yīng)商，前者投標(biāo)報(bào)價(jià)最高，也是每臺(tái)8萬(wàn)元人民幣；后者投標(biāo)報(bào)價(jià)也是最低，即每臺(tái)為5.68萬(wàn)元人民幣。

       2004年12月21日，中標(biāo)結(jié)果出來(lái)后，再次讓沃爾公司大吃一驚，中標(biāo)供應(yīng)商仍然是開(kāi)元公司?？吹紻包的中標(biāo)結(jié)果，更讓沃爾公司不解的是，怎么又是投標(biāo)價(jià)格最高的供應(yīng)商中標(biāo)，而且是同一投標(biāo)供應(yīng)商中標(biāo)，而其他投標(biāo)供應(yīng)商均未能如愿。他們不明白中標(biāo)供應(yīng)商是憑什么以高出原告投標(biāo)價(jià)40.8%的價(jià)格贏得此標(biāo)。

       2005年1月12日，就投標(biāo)產(chǎn)品技術(shù)方面的問(wèn)題，沃爾公司再一次分別向國(guó)家衛(wèi)生部、國(guó)家發(fā)改委提出了質(zhì)疑，并將質(zhì)疑書(shū)抄送給兩家采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。之后，又向國(guó)家財(cái)政部提出了投訴，但卻始終未收到任何答復(fù)。

       2005年3月21日，沃爾公司在分別質(zhì)疑和投訴這兩起政府采購(gòu)行為的過(guò)程中，歷經(jīng)坎坷，在長(zhǎng)時(shí)間、多次質(zhì)疑、投訴無(wú)效的境況下，只得訴諸法律。沃爾公司作為原告將起訴狀及相關(guān)證據(jù)遞交到法院，以不積極履行法定監(jiān)管職責(zé)為由狀告財(cái)政部。

       2005年5月20日上午9時(shí)，北京市第一中級(jí)人民法院開(kāi)庭審理此案。

       三、判決結(jié)果

       北京市第一中級(jí)人民法院依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條第（三）項(xiàng)、最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第六十條第二款的規(guī)定，于2006年12月8日作出了一審判決：被告財(cái)政部對(duì)原告北京現(xiàn)代沃爾經(jīng)貿(mào)有限責(zé)任公司于二00五年一月七日就招標(biāo)編號(hào)為GXTC－0404038的國(guó)家醫(yī)療救治體系項(xiàng)目D包，及0722-FEGT-04285的國(guó)家醫(yī)療救治體系項(xiàng)目第七包招投標(biāo)的組織不合法問(wèn)題所進(jìn)行的投訴予以處理和答復(fù)。

       2007年6月7日，因敗訴方財(cái)政部不服一審判決提出上訴，北京市高級(jí)人民法院公開(kāi)審理了此案。

       財(cái)政部提出上訴意見(jiàn)，認(rèn)為此案中發(fā)改委才是負(fù)有主管監(jiān)督職責(zé)的部門，原判決認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤，適用法律錯(cuò)誤。財(cái)政部并稱“每年數(shù)千億的采購(gòu)資金均按上述模式分別管理，而一審判決否定了這一模式，將嚴(yán)重影響行政管理工作?！北景肝串?dāng)庭宣判。

       四、爭(zhēng)議問(wèn)題

       本案中剛剛建立的開(kāi)元公司，在沒(méi)有任何資質(zhì)并且競(jìng)標(biāo)價(jià)格高的情況下拿下兩個(gè)政府大單，不得不讓我們反思政府采購(gòu)過(guò)程中監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)是如何監(jiān)督的，公開(kāi)透明又體現(xiàn)在哪里？一個(gè)剛剛建立的公司竟然能夠參加這種高規(guī)格的政府采購(gòu)中去，就是一個(gè)讓人摸不著頭緒的結(jié)果。這樣一個(gè)沒(méi)有資質(zhì)的小公司，如何能承擔(dān)的起國(guó)家這種大型的采購(gòu)，并且涉及到與人民生活息息相關(guān)的醫(yī)療器械。《政府采購(gòu)法》第三條規(guī)定，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則和誠(chéng)實(shí)信用原則。在當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，使得采購(gòu)人徇私舞弊、貪贓枉法，背離“公開(kāi)、公平、公正”原則，導(dǎo)致市場(chǎng)環(huán)境惡化，市場(chǎng)主體無(wú)法獲得公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)；使公眾對(duì)政府的信任感降低，甚至可能出現(xiàn)政府“信任危機(jī)”；大量財(cái)政資金流失，流入不法者的腰包。更進(jìn)一步說(shuō)，上梁不正下梁歪，政府在政府采購(gòu)領(lǐng)域內(nèi)如不能以身作則，整個(gè)社會(huì)信用體系的建立將更加舉步維艱，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看，將會(huì)對(duì)建立健康成熟的市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)機(jī)制造成不小的沖擊。[1]

       五、“陽(yáng)光是最好的防腐劑”

       “陽(yáng)光是最好的防腐劑”，政府采購(gòu)行為從本質(zhì)上說(shuō)是一種市場(chǎng)交易行為，而要減少政府采購(gòu)過(guò)程中的行政干預(yù)、防止政府尋租和行政腐敗，最切實(shí)可行的方法就是將有關(guān)信息公開(kāi)，以達(dá)到公民對(duì)政府采購(gòu)過(guò)程的知情。最近幾年，行政法學(xué)者一直在努力推動(dòng)政府信息公開(kāi)，2008年5月1日起實(shí)行的《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）是目前適用最廣泛、法律位階最高的行政法律法規(guī)。根據(jù)《條例》的規(guī)定，政府信息公開(kāi)的方式主要有兩種：一是行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開(kāi)相關(guān)信息，二是公民、法人或其它組織向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)公開(kāi)相關(guān)信息。[2]

       《條例》 第九條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)對(duì)符合下列基本要求之一的政府信息應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)：（一）涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；（二）需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與的；（三）反映本行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的；（四）其他依照法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)的。”第十條第六款還規(guī)定：“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)依照本條例第九條的規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)確定主動(dòng)公開(kāi)的政府信息的具體內(nèi)容，并重點(diǎn)公開(kāi)下列政府信息：（六）政府集中采購(gòu)項(xiàng)目的目錄、標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施情況。”通過(guò)上述《條例》中的規(guī)定可以看出，政府采購(gòu)的信息納入到了《條例》當(dāng)中，這種信息公開(kāi)護(hù)政府采購(gòu)中當(dāng)事人的知情權(quán)，政府有公開(kāi)信息的義務(wù)，要求政府主動(dòng)公開(kāi)信息。

       但是在《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》第八條中提到，除涉及國(guó)家秘密、供應(yīng)商的商業(yè)秘密，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)予保密的政府采購(gòu)信息以外，可以予以公布，反而得之，凡是涉及國(guó)家秘密、供應(yīng)商的商業(yè)秘密的政府采購(gòu)信息就不會(huì)被公布，這樣一個(gè)兜底的條款，是一個(gè)“黑匣子”或者“無(wú)底洞”，這樣一規(guī)定，政府或者采購(gòu)人公布信息時(shí)總會(huì)拿該條款為擋箭牌，把應(yīng)該公布的定義成為“秘密”的話，那么政府采購(gòu)信息的知情權(quán)將會(huì)無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

        由于我國(guó)的保密制度有著悠久的歷史，根深蒂固，使得現(xiàn)行的《政府信息公開(kāi)條例》與《保守國(guó)家秘密法》之間的關(guān)系失去了本該有的平衡，公眾本該享有的知情權(quán)被一個(gè)個(gè)“國(guó)家秘密”拒之門外。公眾知情權(quán)長(zhǎng)期以來(lái)在中國(guó)沒(méi)有得到法律上的重視。本該體現(xiàn)公眾知情權(quán)的《政府信息公開(kāi)條例》反而成了政府制約公眾知情權(quán)行使的“惡法”。凸顯我國(guó)在信息公開(kāi)中關(guān)于確定國(guó)家秘密問(wèn)題的處理，究其原因，主要表現(xiàn)在我國(guó)國(guó)家秘密范圍過(guò)于寬泛，并且處理信息公開(kāi)中國(guó)家秘密的程序存在明顯不足。我國(guó)現(xiàn)行的《政府信息公開(kāi)條例》與《保守國(guó)家秘密法》在法律層級(jí)上，《保密法》是《政府信息公開(kāi)條例》的上位法，現(xiàn)實(shí)中我國(guó)的保密制度是在信息公開(kāi)制度之上的，是保密制度下指導(dǎo)的信息公開(kāi)制度，一切信息公開(kāi)都要以保密為先。這嚴(yán)重導(dǎo)致中國(guó)信息公開(kāi)無(wú)法起到真正的作用，公民的知情權(quán)也都得不到落實(shí)。公開(kāi)與保密的關(guān)系是我們首先要確定的，縱觀世界各國(guó)，都是從政府信息公開(kāi)的大背景下，把保密當(dāng)做配合政府信息公開(kāi)的制度來(lái)立法，將其定位在政府信息公開(kāi)之下，是政府信息公開(kāi)的組成部分。我們應(yīng)該借鑒這樣的立法思想，不能將政府信息公開(kāi)置于保密之下，而是將保密反置于政府信息公開(kāi)這下，配合政府信息公開(kāi)，我們只有確立這樣的立法思想，才能真正發(fā)揮政府信息公開(kāi)的本來(lái)作用。

       六、完善我國(guó)政府采購(gòu)制度的建議

       公共財(cái)政的理念已被廣泛地建立起來(lái)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)是保護(hù)納稅人權(quán)利的國(guó)家，政府應(yīng)當(dāng)是為納稅人服務(wù)的政府。政府的財(cái)政行為應(yīng)當(dāng)符合納稅人的利益，財(cái)政支出應(yīng)當(dāng)以滿足公共需要、提高社會(huì)福利為宗旨。這就需要我們轉(zhuǎn)變思想觀念，徹底改變政府的“父母官”地位，將政府的行為納入全社會(huì)的普遍監(jiān)督之下，確保公民知情權(quán)行使不受阻礙，使民眾的意志成為政府行為的方向，使民眾的權(quán)利得到切實(shí)的保障。這是財(cái)政民主的必然要求，以權(quán)利制約權(quán)力也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)政活動(dòng)效益最大化的必然選擇。

       當(dāng)然，不能只這樣空空的去談如何保證公民的知情權(quán)，應(yīng)該落實(shí)到法律中來(lái)，制定一套完整的政府采購(gòu)辦法，將政府采購(gòu)的整個(gè)過(guò)程一一制定詳細(xì)。

       首先，要加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督力度，制定一系列的監(jiān)督方案，從采購(gòu)人、供應(yīng)商、招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)上進(jìn)行嚴(yán)格審查，從源頭杜絕各種違法犯罪的可能?？梢越⒁粋€(gè)政府采購(gòu)的信用檔案，將有不好信用的企業(yè)或者中介結(jié)構(gòu)，放到“黑名單”中，從輿論上進(jìn)行施壓，可以激勵(lì)這些企業(yè)為了維護(hù)自己的良好信用而不敢弄虛作假。

       其次，可以將要從源頭上使權(quán)力的配置能相互制衡。改變目前采購(gòu)人獨(dú)自享有采購(gòu)權(quán)的現(xiàn)狀，采購(gòu)人、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)分享采購(gòu)中的決定權(quán)，在采購(gòu)過(guò)程中分工合作；采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)行使監(jiān)督權(quán)，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的全過(guò)程實(shí)行監(jiān)控。申報(bào)、審核、采購(gòu)、使用、驗(yàn)收、支付互相分離，采購(gòu)人、財(cái)政部門業(yè)務(wù)科室、采購(gòu)監(jiān)督部門、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、財(cái)政結(jié)算中心等環(huán)節(jié)層層把關(guān)，各司其職，互相制約。[3]

       再次，在政府采購(gòu)的過(guò)程中，要保證每個(gè)采購(gòu)環(huán)節(jié)的透明與公開(kāi)，每個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)該詳細(xì)的被記錄下來(lái)，通過(guò)特定的渠道，將細(xì)節(jié)公布于眾，比如對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)或談判小組的組成人員，到招標(biāo)或談判的過(guò)程，到評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估報(bào)告、定標(biāo)文件等招標(biāo)文件都應(yīng)公開(kāi)，所有相關(guān)文件都應(yīng)有案可查。[4]

       再者，應(yīng)該通過(guò)立法將監(jiān)督責(zé)任落實(shí)到實(shí)處，確定嚴(yán)格的法律責(zé)任，加大查處力度。不僅要健全采購(gòu)機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制，還要從外部進(jìn)行控制，和紀(jì)檢部門、檢察機(jī)關(guān)等建立定期的工作聯(lián)席會(huì)議制度，形成信息共享和工作互動(dòng)。