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案情介紹

       XX市行政事業(yè)單位采購(gòu)辦公用紙，其主要文件包括：《辦公用紙采購(gòu)招標(biāo)項(xiàng)目介紹》、《辦公用紙定點(diǎn)采購(gòu)的請(qǐng)示》、《辦公用紙價(jià)格體系簡(jiǎn)述》、《目前市場(chǎng)上辦公用紙存在的主要質(zhì)量問題分析》、《招標(biāo)公告》、《政府采購(gòu)評(píng)標(biāo)文件》、《辦公用紙定點(diǎn)采購(gòu)招標(biāo)修改》、《辦公用紙采購(gòu)招標(biāo)評(píng)分表》、《評(píng)標(biāo)報(bào)告》、《中標(biāo)通知書》、《關(guān)于行政事業(yè)單位辦公用紙實(shí)行定點(diǎn)采購(gòu)的通知》等，現(xiàn)擇要介紹其主要文件的內(nèi)容。[1]

       一、《招標(biāo)項(xiàng)目介紹》摘要

       XX市政府采購(gòu)中心在決定對(duì)市級(jí)行政事業(yè)單位辦公用紙進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)之后，就開始擬定下列采購(gòu)方案，報(bào)XX市財(cái)政局批準(zhǔn)。

       1．確定采購(gòu)目標(biāo)

       根據(jù)辦公用紙的特點(diǎn)，借助定點(diǎn)采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)，在保證各行政事業(yè)單位正常需要的前提下，降低辦公用紙價(jià)格，提高辦公用紙質(zhì)量及相關(guān)服務(wù)質(zhì)量是本次采購(gòu)的目標(biāo)。

       2．選擇采購(gòu)方式

       本次采購(gòu)用公開招標(biāo)的方式進(jìn)行定點(diǎn)采購(gòu)。采用定點(diǎn)采購(gòu)，不確定數(shù)量、交貨時(shí)間，不統(tǒng)一儲(chǔ)存，不統(tǒng)一調(diào)撥。它是按照測(cè)算的一年的用量來投標(biāo)，中標(biāo)后，各行政事業(yè)單位根據(jù)實(shí)際需要下訂單，并與中標(biāo)供應(yīng)商按照投標(biāo)的價(jià)格簽合同，中標(biāo)供應(yīng)商送貨上門。定點(diǎn)采購(gòu)的期限為一年。一年中如需調(diào)整價(jià)格，中標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)向XX市政府采購(gòu)中心申報(bào)，由政府采購(gòu)中心審批，并按批準(zhǔn)后的價(jià)格調(diào)整方案執(zhí)行。

       3．開展市場(chǎng)調(diào)查，并根據(jù)實(shí)際需要確定技術(shù)規(guī)格和資格審查條件

       4．確定售后服務(wù)條件

       5．確定評(píng)委會(huì)成員

       6．確定評(píng)標(biāo)辦法

       因?yàn)楸敬握袠?biāo)是選擇一家定點(diǎn)供應(yīng)商，而且合同期為一年，不是簡(jiǎn)單地選擇價(jià)格最優(yōu)的產(chǎn)品，所以本次采用評(píng)分法評(píng)標(biāo)，對(duì)投標(biāo)商在標(biāo)書的規(guī)范性、技術(shù)指標(biāo)、配送方案、投標(biāo)報(bào)價(jià)、履約能力、以往經(jīng)驗(yàn)、服務(wù)承諾等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

       7．編制標(biāo)書

       8．發(fā)布招標(biāo)公告

       為使更多供應(yīng)商及時(shí)獲得招標(biāo)信息，我們分別在《XX法制報(bào)》、公共信息以及國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布招標(biāo)公告，同時(shí)根椐我們掌握的有關(guān)資料，向一些具備投標(biāo)實(shí)力的公司發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)。前來詢問投標(biāo)的供應(yīng)商比預(yù)期更為積極。經(jīng)反復(fù)比較，規(guī)模較大、實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)踴躍報(bào)名，而實(shí)力較差的供應(yīng)商則主動(dòng)退出競(jìng)爭(zhēng)，另一些各具所長(zhǎng)的企業(yè)通過內(nèi)部組合，取長(zhǎng)補(bǔ)短，聯(lián)合投標(biāo)，既壯大了實(shí)力，又拓展了服務(wù)范圍，顯示出對(duì)本次投標(biāo)的極大熱情。先后有XX市XX紙業(yè)有限公司、XX紙業(yè)（XX）有限公司、XX市XX工貿(mào)有限公司和XX工貿(mào)公司四家公司購(gòu)買了標(biāo)書。

       9．開標(biāo)

       10．評(píng)標(biāo)

       評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)四家投標(biāo)單位的標(biāo)書進(jìn)行了認(rèn)真評(píng)審，評(píng)比內(nèi)容包括標(biāo)書的規(guī)范性、產(chǎn)品質(zhì)量、投標(biāo)報(bào)價(jià)、服務(wù)措施及商務(wù)條款等，并組織對(duì)預(yù)中標(biāo)單位進(jìn)行實(shí)地考察。考察結(jié)果表明，XX紙業(yè)（XX）有限公司有較強(qiáng)的生產(chǎn)能力，產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)異，有完善的管理制度（獲得國(guó)際ISO9002質(zhì)量管理證書），并具有豐富的紙張配送經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)標(biāo)書情況及現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地考察，評(píng)委會(huì)一致推薦該公司中標(biāo)。

       11．發(fā)放中標(biāo)通知書

       12．履約

       XX市財(cái)政局根據(jù)招標(biāo)結(jié)果下發(fā)了《關(guān)于行政事業(yè)單位辦公用紙實(shí)行定點(diǎn)采購(gòu)的通知》。各行政事業(yè)單位根據(jù)這份文件到指定的供應(yīng)商處購(gòu)紙，自行結(jié)算。

       二、《招標(biāo)公告》摘要

       XX市政府采購(gòu)中心委托XX市機(jī)電設(shè)備招標(biāo)中心，就以下項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

       （一） 招標(biāo)內(nèi)容：

       1．辦公用空調(diào)設(shè)備（中央空調(diào)除外）定點(diǎn)采購(gòu)項(xiàng)目，合同期限一年。凡具備國(guó)家優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品資格，并具有在XX市銷售、安裝及維修服務(wù)能力的制造商均可參加。

       2．辦公用紙定點(diǎn)采購(gòu)項(xiàng)目，合同期限一年。凡擁有相關(guān)設(shè)備并在XX市具經(jīng)營(yíng)、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸能力的企業(yè)均可參加。

       （二） 標(biāo)書發(fā)售時(shí)間、地點(diǎn)：

       1999年7月28日至8月8日，每天工作時(shí)間，請(qǐng)有興趣的合格投標(biāo)人攜帶營(yíng)業(yè)執(zhí)照原件及復(fù)印件（加蓋公章）到XX市機(jī)電設(shè)備招標(biāo)中心聯(lián)系。

       地址：XXX 電話：XXX 聯(lián)系人：XXX 傳真：XXX

       三、《關(guān)于行政事業(yè)單位辦公用紙實(shí)行定點(diǎn)采購(gòu)的通知》摘要

       市直各行政事業(yè)單位：

       為規(guī)范支出，發(fā)揮集中采購(gòu)優(yōu)勢(shì)，達(dá)到政府采購(gòu)物品質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的目的，經(jīng)公開招標(biāo)及專家評(píng)委會(huì)評(píng)定，XX紙業(yè)（XX）有限公司為XX市行政事業(yè)單位辦公用紙定點(diǎn)供應(yīng)商?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

       1．適用范圍 各行政事業(yè)單位使用財(cái)政預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外資金及事業(yè)收入采購(gòu)的辦公用紙，無論數(shù)量、金額多少，一律到XX紙業(yè)（XX）有限公司采購(gòu)。

       2．實(shí)施時(shí)間 自1999年10月至2000年10月，服務(wù)期限暫定一年。

       3．采購(gòu)方式 采購(gòu)單位以電話、傳真方式訂貨，訂購(gòu)熱線：XXX，傳真：XXX，由供應(yīng)商免費(fèi)送貨上門。

       4．結(jié)算方式 貨到付款，由各單位以轉(zhuǎn)賬或銀行委托收款等方式結(jié)算，不得用現(xiàn)金支付。

       5．其他事項(xiàng)

       （1）該項(xiàng)目執(zhí)行期間，如遇價(jià)格調(diào)整，以采購(gòu)主管部門的補(bǔ)充通知為準(zhǔn)。

       （2）通知附件所列價(jià)格為單位常用辦公用復(fù)印紙、傳真紙、電腦打印紙、速印紙規(guī)格價(jià)格，單位如有特殊規(guī)格需求，可向供貨商訂貨，價(jià)格由雙方議定。

       6．投訴與監(jiān)督 采購(gòu)人有得向供貨商提出服務(wù)承諾以外的其他要求；供貨商要認(rèn)真遵守服務(wù)承諾，如一年內(nèi)被有效投訴三次，采購(gòu)主管部門將取消其定點(diǎn)供貨資格。投訴電話：財(cái)政局監(jiān)察處XXX、行財(cái)處XXX、社保處XXX、農(nóng)財(cái)處XXX、綜合處XXX、政府采購(gòu)中心XXX。

       實(shí)行行政事業(yè)單位辦公用紙定點(diǎn)采購(gòu)，是我市實(shí)施政府采購(gòu)制度的又一改革，在執(zhí)行中如有問題或不中之處，請(qǐng)及時(shí)將意見和建議反饋給市政府采購(gòu)中心，以使這項(xiàng)改革日臻完善。

       特此通知

       四、《政府采購(gòu)評(píng)標(biāo)文件》摘要

       第一部分 投標(biāo)邀請(qǐng)函

       XX市機(jī)電設(shè)備招標(biāo)中心受XX市政府采購(gòu)中心的委托，對(duì)XX市行政事業(yè)單位辦公用紙進(jìn)行公開招標(biāo)，歡迎市內(nèi)有供貨能力的合格供貨商參加投標(biāo)。

       第二部分 招標(biāo)項(xiàng)目要求

       A 投標(biāo)單位要求

       1．投標(biāo)單位要求是具有合法的經(jīng)營(yíng)資格，有從事本行業(yè)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)辦公用紙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司；

       2．投標(biāo)單位必須具有良好的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和銀行資信狀況；

       3．投標(biāo)單位必須具有一定的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、倉(cāng)儲(chǔ)和運(yùn)輸?shù)饶芰Γ?/p>

       4．投標(biāo)單位的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所必須位于XX市內(nèi)；

       5．辦公用紙定點(diǎn)供應(yīng)合同由中標(biāo)企業(yè)與采購(gòu)單位雙方簽訂；

       6．投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)包括：投標(biāo)報(bào)價(jià)為完稅人民幣價(jià)格，并提供XX市稅務(wù)發(fā)票（本報(bào)價(jià)包括貨物由倉(cāng)庫(kù)運(yùn)至指定辦公地點(diǎn)）；

       7．本次招標(biāo)項(xiàng)目有效期為1年；

       8．本次采購(gòu)的服務(wù)對(duì)象為XX市行政事業(yè)單位，投標(biāo)單位在價(jià)格上應(yīng)予以充分的考慮，并提供最佳的售后服務(wù)；

       9．以上要求為基本要求，各投標(biāo)單位應(yīng)盡可能提供優(yōu)惠條件。

       法理評(píng)析

       一、該采購(gòu)活動(dòng)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制是否健全？

       為了規(guī)范政府采購(gòu)行為，提高政府采購(gòu)資金的使用效益，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)，2002年6月29日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱“《政府采購(gòu)法》”）。政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。《政府采購(gòu)法》第14條規(guī)定：“政府采購(gòu)當(dāng)事人是指在政府采購(gòu)活動(dòng)中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體，包括采購(gòu)人、供應(yīng)商和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)等?！钡?5條規(guī)定：“采購(gòu)人是指依法進(jìn)行政府采購(gòu)的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織?！钡?6條規(guī)定：“集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)為采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目組織集中采購(gòu)的需要設(shè)立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是非營(yíng)利事業(yè)法人，根據(jù)采購(gòu)人的委托辦理采購(gòu)事宜?！?/p>

       政府采購(gòu)中心既是政府采購(gòu)的管理機(jī)關(guān)，同時(shí)又是一個(gè)集中采購(gòu)機(jī)關(guān)，具有雙重職能。因此，其執(zhí)法或開展采購(gòu)活動(dòng)的公正性均會(huì)引起供應(yīng)商的關(guān)注，也是樹立政府采購(gòu)活動(dòng)形象的關(guān)鍵主體之一；從本案對(duì)采購(gòu)過程中有關(guān)事務(wù)的處理來看，政府采購(gòu)中心已經(jīng)意識(shí)到了這一問題，比如，在該項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)中，政府采購(gòu)中心把自己的位置擺在組織者的地位上，沒有把所有的采購(gòu)事項(xiàng)全部由自己來承擔(dān)，把招標(biāo)事務(wù)委托給了中介組織，合同也由用戶與中標(biāo)人簽訂，這樣可以盡量避免自己卷入錯(cuò)綜復(fù)雜的法律糾紛之中。

       目前，在各級(jí)政府的采購(gòu)活動(dòng)中，管理與實(shí)施雙重職能兼于一體的現(xiàn)象仍比較普遍，這在我國(guó)政府采購(gòu)試點(diǎn)階段具有一定的合理性，但這是與我國(guó)發(fā)展和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求相悖的。政府采購(gòu)中心必須盡快實(shí)現(xiàn)向采購(gòu)主體的轉(zhuǎn)變，以理順政府采購(gòu)管理體制，健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。

       政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制是確保政府采購(gòu)順利進(jìn)行，確保政府采購(gòu)目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)的重要保障。沒有完善的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，政府采購(gòu)活動(dòng)就容易流于形式，也容易滋生內(nèi)部的腐敗，《政府采購(gòu)法》所確定的“提高政府采購(gòu)資金的使用效益，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)”的目標(biāo)就無法得以實(shí)現(xiàn)。

       2003年8月18日國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了財(cái)政部《關(guān)于全面推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革的意見》其中強(qiáng)調(diào)，政府采購(gòu)管理職能與執(zhí)行職能分離，機(jī)構(gòu)分別設(shè)置，是建立政府采購(gòu)制度的客觀要求。要科學(xué)界定監(jiān)督管理職能和執(zhí)行職能。政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門要切實(shí)做好政府采購(gòu)的政策制定、預(yù)算編制、資金支付、信息管理、聘用專家管理、供應(yīng)商投訴處理、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)業(yè)績(jī)考核和政府采購(gòu)管理人員培訓(xùn)等監(jiān)督管理工作。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要接受委托，認(rèn)真組織實(shí)施政府集中采購(gòu)目錄中的項(xiàng)目采購(gòu)，制訂集中采購(gòu)操作規(guī)程，負(fù)責(zé)集中采購(gòu)業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)。要建立管理機(jī)構(gòu)與集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)相互協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。管理機(jī)構(gòu)不得進(jìn)入采購(gòu)市場(chǎng)參與商業(yè)交易活動(dòng)；集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策，確保政府采購(gòu)活動(dòng)公開、公平、公正、高效。

       要重點(diǎn)抓好集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，充分發(fā)揮集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在全面推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革中的重要作用。要按照法律規(guī)定和工作需要，獨(dú)立設(shè)置與行政部門沒有隸屬關(guān)系和利益關(guān)系的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。對(duì)已經(jīng)設(shè)立的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，要通過加強(qiáng)制度建設(shè)和完善監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范管理。對(duì)不設(shè)置集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的，要因地制宜，積極探索提高政府采購(gòu)資金效益的有效途徑和辦法。目前隸屬于行政部門的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，應(yīng)于2003年年底以前與所屬部門分離。

       二、招標(biāo)活動(dòng)中是否存在地區(qū)歧視性問題？

       公開性原則和公平性原則是政府采購(gòu)的基本原則，《政府采購(gòu)法》第3條規(guī)定：“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則和誠(chéng)實(shí)信用原則?！钡?條規(guī)定：“任何單位和個(gè)人不得采用任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購(gòu)市場(chǎng)?！惫_性原則和公平性原則的一個(gè)重要要求就是避免歧視現(xiàn)象的發(fā)生，歧視現(xiàn)象在根本上違反了公平性原則，同時(shí)往往是通過違反公開性原則來實(shí)現(xiàn)的。其實(shí)現(xiàn)象包括地區(qū)歧視、資格歧視等，目前主要是地區(qū)歧視。

       從本案的相關(guān)文件可以看出，本案中存在地區(qū)歧視現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是招標(biāo)公告沒有按規(guī)定在《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)》發(fā)布；雖然政府采購(gòu)中心在《XX法制報(bào)》、公共信息以及國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布了招標(biāo)公告，但與政府采購(gòu)公開性的要求仍具有一定距離。《政府采購(gòu)法》第11條規(guī)定：“政府采購(gòu)的信息應(yīng)當(dāng)在政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門指定的媒體上及時(shí)向社會(huì)公開發(fā)布，但涉及商業(yè)秘密的除外?！?999年6月24日財(cái)政部發(fā)布《政府采購(gòu)管理暫行辦法》，其第3條規(guī)定：“采用公開招標(biāo)方式的，招標(biāo)人（或者代理機(jī)構(gòu)，下同）必須在《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)》上發(fā)布招標(biāo)通告，同時(shí)也可在省級(jí)以上政府采購(gòu)管理機(jī)關(guān)指定的其他報(bào)刊和信息網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布?！?000年9月11日財(cái)政部發(fā)布了《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》，第2條規(guī)定：“政府采購(gòu)信息，是指政府采購(gòu)法律、法規(guī)、政策規(guī)定以及反映政府采購(gòu)活動(dòng)狀況的資料和數(shù)據(jù)總稱。政府采購(gòu)信息公告，是指將應(yīng)當(dāng)公開的政府采購(gòu)信息在報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)等有關(guān)媒介上公開披露?！?000年12月28日財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)有關(guān)管理問題的通知》規(guī)定：“按照信息相對(duì)集中、受眾分布合理的原則，財(cái)政部指定“中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)”為全國(guó)政府采購(gòu)信息公告的網(wǎng)絡(luò)媒介。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)行分級(jí)維護(hù)的工作要求，各地方、各部門按規(guī)定應(yīng)當(dāng)公告的政府采購(gòu)信息（如公開招標(biāo)信息、中標(biāo)信息、政策信息等）均應(yīng)當(dāng)在最短的時(shí)間內(nèi)加載上網(wǎng)，具體方法和程序參照《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》（財(cái)庫(kù)[2000]7號(hào)）執(zhí)行。”2001年5月財(cái)政部又創(chuàng)辦了《中國(guó)政府采購(gòu)》雜志。由于本采購(gòu)活動(dòng)是在1999年7月進(jìn)行的，因此，并不完全適用財(cái)政部的相關(guān)規(guī)定，但作為公開性的政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)至少在全國(guó)范圍內(nèi)公開發(fā)行的報(bào)刊上公布，而不能僅僅在地方性的與政府采購(gòu)關(guān)系不是十分緊密的報(bào)刊上發(fā)布。今后進(jìn)行政府采購(gòu)活動(dòng)，都應(yīng)當(dāng)在政府采購(gòu)網(wǎng)和《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)》上予以公告。

       二是招標(biāo)公告中規(guī)定“凡擁有相關(guān)設(shè)備并在XX市具有經(jīng)營(yíng)、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸能力的企業(yè)均可參加?！痹谕稑?biāo)邀請(qǐng)函中又明確：“歡迎市內(nèi)有供貨能力的合格供應(yīng)商參加投標(biāo)?！彪m然該項(xiàng)采購(gòu)有其特殊性，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備某種能力才能完成供應(yīng)任務(wù)，但這些條件應(yīng)當(dāng)由供應(yīng)商在了解相關(guān)信息后自己進(jìn)行判斷，采購(gòu)機(jī)關(guān)明確作出限定，一是沒有必要，二是容易使人感到是對(duì)供應(yīng)商的條件進(jìn)行某種限制，有違反公平原則之嫌。

       三、備案文件是否齊全？

       本案的備案文件不是很齊全，比如沒有發(fā)現(xiàn)招標(biāo)人提交的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告，再比如合同條款中沒有明確中標(biāo)方與買方簽訂合同后應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將合同附本報(bào)財(cái)政部門備案等等。在政府采購(gòu)管理機(jī)關(guān)和集中采購(gòu)機(jī)關(guān)分設(shè)的情況下，有關(guān)備案文件必須提交給管理機(jī)關(guān)，便于管理機(jī)關(guān)全面掌握采購(gòu)活動(dòng)的情況，也為管理機(jī)關(guān)及時(shí)處理有關(guān)事務(wù)如供應(yīng)商投訴或拔款審核等提供依據(jù)。

       四、驗(yàn)收方式是否規(guī)范？

       該項(xiàng)采購(gòu)采取定點(diǎn)簽訂長(zhǎng)期合同的做法在國(guó)內(nèi)還是首創(chuàng)，也是符合國(guó)際慣例的。這種方式之所以在國(guó)際上流行，主要是節(jié)省人力和財(cái)力。但在合同驗(yàn)收時(shí)，是實(shí)行用戶驗(yàn)收方式，而沒有實(shí)行第三方驗(yàn)貨制度。雖然XX市在開展采購(gòu)活動(dòng)前，對(duì)有關(guān)供應(yīng)商的紙張質(zhì)量做了檢測(cè)，但在目前假冒偽劣產(chǎn)品充斥市場(chǎng)的情況下，也應(yīng)該強(qiáng)化驗(yàn)收措施，至少在合同中要明確保留請(qǐng)第三方驗(yàn)貨的權(quán)利，這對(duì)于保證采購(gòu)質(zhì)量，維護(hù)政府采購(gòu)的聲譽(yù)是有益無害的。在我國(guó)實(shí)行政府采購(gòu)的初始階段，各項(xiàng)工作均應(yīng)做到高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，即使是標(biāo)準(zhǔn)物品，也應(yīng)嚴(yán)格把握質(zhì)量關(guān)。

       五、拔款方式是否有所突破？

       在該項(xiàng)采購(gòu)中，合同條款規(guī)定“貨款由用戶支付?！边@種拔款方式雖然符合現(xiàn)行行政、事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理體系和國(guó)庫(kù)制度的要求，但弱化了貨款直接支付在推動(dòng)政府采購(gòu)工作方面的力度?！墩少?gòu)管理暫行辦法》及《合同監(jiān)督暫行辦法》規(guī)定：“政府采購(gòu)管理機(jī)關(guān)依據(jù)采購(gòu)機(jī)關(guān)提交的有關(guān)申請(qǐng)拔款的文件辦理政府采購(gòu)資金的拔款手續(xù)?！痹趪?guó)庫(kù)集中收付制度尚未建立以前，政府采購(gòu)資金的拔付方式有兩種選擇：一是在總會(huì)計(jì)設(shè)立政府采購(gòu)資金專戶，貨款由財(cái)政部門直接支付給供應(yīng)商；二是在沒有設(shè)立政府采購(gòu)資金戶的地區(qū)，財(cái)政部門按現(xiàn)行拔款方式根據(jù)合同金額劃拔資金，最后由用戶向供應(yīng)商付款。[2]