第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將中醫(yī)藥事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全中醫(yī)藥管理體系，統(tǒng)籌推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。
【釋義】 本條是關(guān)于政府發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)責(zé)任的規(guī)定。
中醫(yī)藥是我國各族人民在幾千年生產(chǎn)生活實(shí)踐和與疾病做斗爭中逐步形成并不斷豐富發(fā)展的醫(yī)學(xué)科學(xué)，為中華民族繁衍昌盛做出了重要貢獻(xiàn)，中醫(yī)藥臨床療效確切、預(yù)防保健作用獨(dú)特、治療方式靈活、費(fèi)用比較低廉，特別是隨著健康觀念變化和醫(yī)學(xué)模式轉(zhuǎn)變，中醫(yī)藥越來越顯示出自身的獨(dú)特優(yōu)勢。中醫(yī)藥作為中華民族的瑰寶，蘊(yùn)含著豐富的哲學(xué)思想和人文精神，是我國文化軟實(shí)力的重要體現(xiàn)。扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，對于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、提高人民群眾健康水平、弘揚(yáng)中華文化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧，都具有十分重要的意義?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)高度重視中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展，將中醫(yī)藥事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全中醫(yī)藥管理體系，統(tǒng)籌推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展。
一是將中醫(yī)藥事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃是全國或者某一地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體綱要和基本遵循，用以指導(dǎo)全國或某一地區(qū)的社會、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)工作?？h級以上人民政府，包括國務(wù)院、省級、地市級和縣級人民政府都應(yīng)當(dāng)將中醫(yī)藥事業(yè)納入本級的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。
二是建立健全中醫(yī)藥管理體系。我國目前的中醫(yī)藥管理體系還不夠健全，在國家和部分省設(shè)有專門的中醫(yī)藥管理部門，但在地市和縣兩級，并沒有單獨(dú)的中醫(yī)藥管理部門，有的是在衛(wèi)生行政部門中設(shè)有負(fù)責(zé)中醫(yī)藥管理的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，有的連單獨(dú)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)也沒有。現(xiàn)有的管理體系，不適應(yīng)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的需要，也不能適應(yīng)中醫(yī)藥治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，所以本條明確要建立健全中醫(yī)藥管理體系，這一管理體系包括國家、省、地市和縣四級，以進(jìn)一步完善管理體制，切實(shí)加強(qiáng)中醫(yī)藥管理工作。此外，中醫(yī)藥法對中醫(yī)藥服務(wù)的監(jiān)督管理工作提出了明確要求，包括規(guī)定縣級以上人民政府中醫(yī)藥主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對中醫(yī)藥服務(wù)的監(jiān)督檢查，并將下列事項(xiàng)作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)：（1）中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、中醫(yī)醫(yī)師是否超出規(guī)定的范圍開展醫(yī)療活動；（2）開展中醫(yī)藥服務(wù)是否符合國務(wù)院中醫(yī)藥主管部門制定的中醫(yī)藥服務(wù)基本要求；（3）中醫(yī)醫(yī)療廣告發(fā)布行為是否符合本法的規(guī)定，同時(shí)在“法律責(zé)任”一章中對中醫(yī)藥服務(wù)中的違法行為明確了相應(yīng)的法律責(zé)任和執(zhí)法責(zé)任。做好中醫(yī)藥法的執(zhí)法工作，也迫切需要建立健全中醫(yī)藥管理體系，加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，以適應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法工作的需要。
