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黨的十九屆四中全會從黨的十九大確立的戰(zhàn)略目標和重大任務出發(fā)，站在中國特色社會主義進入新時代的歷史方位，把制度建設擺到更加突出位置，就堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化作出了重大決策部署，科學回答了在我國國家制度和國家治理體系上“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個重大政治問題。這對推動各方面制度更加成熟更加定型，對把我國制度優(yōu)勢更好地轉化為國家治理效能產生重大而深遠的影響，為實現“兩個一百年”奮斗目標進而實現中華民族偉大復興中國夢提供了有力制度保障，奠定了“中國之治”最堅實的基石。

我國稅收制度和稅收治理體系具有黨的領導、稅收法定、稅制統(tǒng)一、稅權集中、雙重領導等顯著優(yōu)勢。近些年來，國家稅務總局黨委以稅收現代化為總目標、以稅收治理體系和治理能力現代化為總載體、以“六大體系”為總架構、以制度建設為總支撐、以全面深化稅收改革為總抓手，推動稅收事業(yè)取得巨大成就，稅收在國家治理中的基礎性、支柱性、保障性作用得到充分彰顯，我國稅收制度和稅收治理體系的顯著優(yōu)勢得到充分展示。

在2018 年全國稅務工作會議上，國家稅務總局局長王軍對高質量推進新時代稅收現代化作出了新的安排部署。在“不忘初心、牢記使命”主題教育中，經過多方深入基層調研，認真傾聽基層聲音和認真思考、歸納、總結，筆者建議，持續(xù)高質量推進新時代稅收現代化，應從以下幾方面著手：

一是堅持和加強黨對稅收工作的全面領導。黨指向哪里，稅收工作就要推進到哪里。稅務總局黨委高度重視黨建工作，創(chuàng)新推出了縱合橫通強黨建機制體系等一系列措施辦法，形成了一套符合稅務系統(tǒng)實際，抓黨建、強黨建的科學思路、機制體系。“稅務機關首先是政治機關”“抓好黨建是最大政績”的認識在稅務系統(tǒng)逐漸深入人心，在稅收改革發(fā)展的各個領域、階段，在各項急難重稅收工作中，黨的領導都發(fā)揮了根本性、引領性作用。黨的十九屆四中全會提出了“十三個堅持和完善”，其中第一個就是堅持和完善黨的領導制度體系。建議以縱合橫通強黨建機制體系為基礎，建立健全不忘初心、牢記使命的制度體系和長效機制，進一步完善堅持和加強黨對稅收工作全面領導的領導機制、組織體系、制度體系、工作機制，形成稅務總局黨委與省、自治區(qū)、直轄市黨委，各級稅務局黨委與地方黨委及其工作部門共抓黨建的合力，確保稅務系統(tǒng)黨的領導更加堅強有力。

二是健全系統(tǒng)完備的稅法稅制。稅制和稅法是一枚硬幣的兩面，不宜分兩大體系論之。稅收法治現代化是稅收現代化的基礎。黨的十八屆三中全會首次在黨的文件中明確提出“落實稅收法定原則”這一最根本的稅法原則?！敦瀼芈鋵嵍愂辗ǘㄔ瓌t的實施意見》對2020 年前完成相關稅收立法工作做出了具體安排。黨的十九屆四中全會強調，要加快形成完備的法律規(guī)范體系。一方面，當前的稅法體系尚不夠完備，稅制體系還不夠完善；另一方面，刑法、外商投資法及其實施條例、優(yōu)化營商環(huán)境條例等一系列法律法規(guī)的修改和出臺，對加快稅收法律、法規(guī)“廢改立”提出了新要求，切實提高稅收法律、法規(guī)立法質量的呼聲日益高漲。建議立足于我國國情，借鑒國際經驗，在把稅制改革成果制度化的同時，著眼長遠，既要制定稅收基本法、稅收優(yōu)惠政策管理法，修訂稅收征管法，完善地方稅體系，提升稅種立法層級；又要進一步簡化稅制，“綠化”稅制，公平稅負，降低征納成本，優(yōu)化稅收營商環(huán)境，構建中國特色社會主義稅法稅制體系，更加有力有效地發(fā)揮稅收組織收入、調控經濟、促進社會公平等作用。

三是構建便捷精準的監(jiān)管服務體系。監(jiān)管與服務是稅收工作的兩大核心業(yè)務，猶如“車之兩輪、鳥之雙翼”。具體而言，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，以“便捷”為基點，緊抓“網絡”這一關鍵要素，打造以納稅人、繳費人為中心，以電子稅務局為主要載體，更加注重體驗，全天化、移動化、泛在化的智能型稅費服務體系，進一步厘清納稅人、繳費人和稅務部門權責邊界，以征納雙方法定權利義務為界限優(yōu)化完善稅費服務，提高依法服務能力和水平；以“精準”為基點，突出“數據”這一關鍵要素，打造動態(tài)“信用+ 風險”和“預防+ 懲治”監(jiān)管模式。對于虛開虛抵騙稅等稅收違法行為，前移稅收治理“關口”，及時預警阻斷，降低稅收治理成本和難度。從而形成服務與監(jiān)管你中有我、我中有你、有機統(tǒng)一、雙輪驅動的便捷精準監(jiān)管服務體系。在電子稅務局建設上，建議將電子稅務局分為納稅人和繳費人端、稅務局端，一體兩翼，通用通辦。納稅人和繳費人端電子稅務局部署在外網，側重于為納稅人和繳費人提供各類稅費繳退服務。稅務局端電子稅務局部署在內網，側重于根據納稅人和繳費人需求辦理涉稅事項以及運用稅收大數據，深化數據分析利用。同時，主動精準提供政策推送、解釋解讀、稅費輔導、催報催繳、低風險提示提醒等服務，最大限度地影響和改變納稅人、繳費人的辦稅繳費行為，提升稅法遵從度。

四是打造運行有效的稅收共治格局。黨的十九屆四中全會提出要“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度”。打造共建共治共享的稅收治理格局是高質量推進新時代稅收現代化的應有之義。稅收共治體系是以納稅人和繳費人為中心，在全社會各相關主體共同參與的基礎上，由稅務部門“單一式”治理向全社會“合作式”治理轉變的治理模式，是共建共治共享的社會治理制度在稅收領域的具體體現。在筑牢運行有效的稅收共治體系中，建議充分發(fā)揮法律法規(guī)的制度保障作用和地方各級黨委、政府的組織協(xié)調作用，建立健全黨政領導、稅務主責、部門合作、社會協(xié)同、公眾參與的稅收共治格局；建立健全稅務部門與相關部門的合作機制，持續(xù)擴大合作的范圍和領域，實現信息共享、管理互助和信用互認；建立暢通有效的征納溝通機制，在制定與納稅人和繳費人密切相關的稅務規(guī)章、稅收規(guī)范性文件時，要充分聽取各方意見建議；充分發(fā)揮稅收工作協(xié)同合力，注重經驗集成，強化區(qū)域、部門間的互促共融，進一步形成相輔相成、綱舉目張的聯動效應和層層遞進、創(chuàng)新深化的聚變效應；拓寬稅收共治國際視野，積極參與國際稅收規(guī)則制定、不斷加強國際稅收交流與合作、健全完善反避稅防控體系、主動服務對外開放戰(zhàn)略，增強我國稅收的國際話語權和世界影響力。

五是提供穩(wěn)固強大的技術支撐保障。國稅地稅征管體制改革后，稅收職能由“稅”向“費”拓展延伸，稅務機關面對的工作對象、數量、領域不斷擴大，對稅務人員的工作標準、質量、時效等要求越來越高，對服務手段、征管方式和信息化建設都帶來了新的挑戰(zhàn)。5G、區(qū)塊鏈、大數據、人工智能等已成為新時代新經濟的重要標志，并為更深程度改進稅收信息化建設提供了新思維、新手段、新選擇。建議結合新情況，加快金稅四期的研究推進，以建設標準統(tǒng)一、功能完備、方便快捷、易于拓展、智能一體的信息系統(tǒng)為標志，逐步建成覆蓋所有稅種及稅收工作各環(huán)節(jié)、擁有自主可控核心技術、運行安全穩(wěn)定、國際先進的稅收信息系統(tǒng)，為稅收治理現代化提供更加穩(wěn)固強大的支撐保障。

六是建立科學規(guī)范的組織人才體系。組織人才體系是實現新時代稅收現代化的管理基礎和人力保障。王軍局長強調，任何制度要起作用、要發(fā)揮功能，都離不開作為制度主體的人的有效執(zhí)行，而組織機構是否合理、配置科學、運行高效，也成為有效發(fā)揮“人力”的基礎環(huán)境。建議進一步科學設置機構、理順機構職責，推動管理服務和組織模式的深度變革創(chuàng)新，建立與現代征管模式相匹配、滿足納稅人和繳費人正當服務需求為基本目標，集約化扁平化的稅收組織，提升指揮協(xié)同、迅速落實的科學化專業(yè)化高效化；建立能進能出、能上能下、選賢任能、分類管理、人崗相宜、教育培訓、知行合一、選樹先進和發(fā)現培養(yǎng)使用人才等制度，筑牢消極行為剛性約束，增強選人用人公信力，多層級多類別健全人才庫，培育更多的稅務領軍人才、復合型人才和各類骨干力量，推動形成濃厚的想干事、敢干事、會干事、干成事的環(huán)境和氛圍；統(tǒng)籌集成班子建設、干部管理、績效管理、數字人事、激勵獎懲、容錯糾錯、巡視巡察、督察審計、監(jiān)督執(zhí)紀問責等一系列管理手段，增強干部隊伍制度意識和制度執(zhí)行力，鍛造讓黨中央放心、人民滿意、忠誠干凈擔當的高素質稅務鐵軍。