發(fā)文文號(hào)：稅總發(fā)[2013]44號(hào) 發(fā)文單位：國(guó)家稅務(wù)總局 時(shí)間:2013-05-13 點(diǎn)擊: 14
各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：
為全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院進(jìn)一步擴(kuò)大營(yíng)業(yè)稅改征增值稅（以下稱“營(yíng)改增”）試點(diǎn)的重要決定，確保各項(xiàng)準(zhǔn)備工作有序推進(jìn)和試點(diǎn)工作圓滿成功，現(xiàn)提出如下意見：
一、提高認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握改革精神
實(shí)施“營(yíng)改增”，有助于消除長(zhǎng)期以來我國(guó)對(duì)貨物和勞務(wù)分別征收增值稅和營(yíng)業(yè)稅所產(chǎn)生的重復(fù)征稅問題，為深化產(chǎn)業(yè)分工、加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合營(yíng)造良好的稅收環(huán)境，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有重要且深遠(yuǎn)的意義。
自2012年1月1日起，相繼在上海、北京等9省市交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開展的“營(yíng)改增”試點(diǎn)，取得了積極的成效。為進(jìn)一步釋放改革的紅利，國(guó)務(wù)院從統(tǒng)攬全局的高度，做出了在全國(guó)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大“營(yíng)改增”試點(diǎn)的重大戰(zhàn)略部署。這是推進(jìn)財(cái)稅體制改革的“重頭戲”，更是當(dāng)前稅收工作中的重中之重。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)一定要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)將推進(jìn)“營(yíng)改增”作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，作為稅收服務(wù)改革發(fā)展大局的重大舉措抓緊抓好。
二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制
“營(yíng)改增”試點(diǎn)是一項(xiàng)全局性工作，稅務(wù)總局已成立專門的改革領(lǐng)導(dǎo)小組。各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)應(yīng)盡快建立健全相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并積極向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)，爭(zhēng)取黨政領(lǐng)導(dǎo)尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)的大力支持。國(guó)稅部門和地稅部門之間要建立聯(lián)席工作制度，從講政治、顧大局的高度，切實(shí)做到聯(lián)系緊密，溝通順暢，職責(zé)清晰，交接及時(shí)。
三、精心組織，圓滿完成前期準(zhǔn)備
各級(jí)稅務(wù)部門要采取“倒計(jì)時(shí)”的方式，制定工作方案，分解工作任務(wù)，明確工作時(shí)限，分清工作職責(zé)，強(qiáng)化考核監(jiān)督，確保試點(diǎn)前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作有序進(jìn)行：一是確定試點(diǎn)納稅人范圍。逐戶核實(shí)納稅人的經(jīng)營(yíng)情況，確定納入試點(diǎn)的納稅人名單，5月31日前完成地稅向國(guó)稅的管戶交接，做好稅務(wù)登記和一般納稅人認(rèn)定工作。二是調(diào)整和完善征管系統(tǒng)。完成綜合征管系統(tǒng)、電子申報(bào)系統(tǒng)、防偽稅控系統(tǒng)、稽核系統(tǒng)、貨物運(yùn)輸業(yè)發(fā)票稅控系統(tǒng)、出口退稅系統(tǒng)、稅庫(kù)銀橫向聯(lián)網(wǎng)電子繳稅系統(tǒng)、協(xié)查系統(tǒng)等相關(guān)系統(tǒng)的修改、測(cè)試、聯(lián)調(diào)以及升級(jí)工作，6月30日前完成試點(diǎn)納稅人電子征管數(shù)據(jù)接收、核實(shí)、補(bǔ)錄。三是完成發(fā)票的印制。核定試點(diǎn)納稅人發(fā)票種類，測(cè)算發(fā)票用量，編制發(fā)票印制計(jì)劃，完成發(fā)票印制、接收。四是做好防偽稅控開票系統(tǒng)和貨運(yùn)發(fā)票稅控系統(tǒng)的發(fā)行、安裝及企業(yè)端升級(jí)的準(zhǔn)備工作。7月31日前確保自開票一般納稅人所需發(fā)票領(lǐng)購(gòu)到位，開票系統(tǒng)安裝調(diào)試完成。五是開展稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)、外部政策應(yīng)用和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。編寫培訓(xùn)教材和宣傳材料，做好試點(diǎn)政策和申報(bào)辦法以及征管系統(tǒng)、稅控系統(tǒng)、電子申報(bào)系統(tǒng)操作培訓(xùn)。
先期試點(diǎn)地區(qū)要與新納入試點(diǎn)的地區(qū)加強(qiáng)橫向交流，實(shí)行對(duì)口支持。國(guó)稅、地稅部門要協(xié)調(diào)一致，無縫銜接，及時(shí)辦理納稅人征管基礎(chǔ)資料的交接手續(xù)，防止在增值稅和營(yíng)業(yè)稅之間出現(xiàn)“兩不管”的真空地帶。要進(jìn)一步加強(qiáng)納稅服務(wù)工作，及時(shí)開展納稅輔導(dǎo)，為納稅人答疑解惑，幫助其盡快適應(yīng)稅種轉(zhuǎn)換。積極做好改革試點(diǎn)的宣傳工作，闡釋改革的積極意義，增進(jìn)社會(huì)各界對(duì)改革的認(rèn)同，同時(shí)密切監(jiān)測(cè)輿情，正確引導(dǎo)輿論方向，隨時(shí)上報(bào)出現(xiàn)的重大輿情事項(xiàng)。
四、堅(jiān)持不懈，確保試點(diǎn)平穩(wěn)運(yùn)行
“營(yíng)改增”試點(diǎn)正式運(yùn)行以后，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要重點(diǎn)做好以下工作：一是繼續(xù)做好試點(diǎn)納稅人的界定和確認(rèn)。國(guó)稅、地稅部門要繼續(xù)加強(qiáng)協(xié)作，將應(yīng)進(jìn)行試點(diǎn)的納稅人納入試點(diǎn)范圍。二是不斷改進(jìn)和優(yōu)化納稅服務(wù)。及時(shí)了解納稅人的需求，針對(duì)其在試點(diǎn)過程中關(guān)切的問題，開展有針對(duì)性的輔導(dǎo)或培訓(xùn)。三是切實(shí)做好發(fā)票管理工作。既要保證所有自開票試點(diǎn)納稅人能夠正常開票，又要準(zhǔn)備預(yù)案，以應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的集中代開票申請(qǐng)。四是切實(shí)做好首個(gè)申報(bào)期前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。申報(bào)期之前，各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)要確保綜合征管系統(tǒng)、納稅申報(bào)系統(tǒng)、稅庫(kù)銀橫向聯(lián)網(wǎng)電子繳稅系統(tǒng)調(diào)試到位，適當(dāng)增設(shè)服務(wù)窗口，避免辦稅服務(wù)廳擁擠。五是嚴(yán)密防控風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)特殊政策安排可能形成的征管薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)管控，加強(qiáng)納稅評(píng)估和稅源監(jiān)控。要高度警惕可能出現(xiàn)的虛開增值稅專用發(fā)票、虛增虛抵進(jìn)項(xiàng)稅額、虛報(bào)出口等逃騙稅行為，防范和打擊涉稅違法行為。六是認(rèn)真開展分析評(píng)估。要及時(shí)掌控試點(diǎn)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，評(píng)估分析政策執(zhí)行效果，關(guān)注試點(diǎn)中出現(xiàn)的新情況、新問題，研究并提交工作建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。
國(guó)家稅務(wù)總局
2013年4月23日
