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各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市、新疆生產建設兵團審計廳（局），署機關各單位、各特派員辦事處、各派出審計局：

近年來，國務院多次就推動財政資金的統(tǒng)籌使用提出要求。審計機關按照國務院的部署和要求，持續(xù)組織對財政存量資金盤活和統(tǒng)籌使用等情況的審計，高度關注國務院加強財政資金統(tǒng)籌使用有關政策措施的落實情況，及時反映影響財政資金統(tǒng)籌使用的體制機制制度性障礙，取得積極成效。為進一步加強對財政資金統(tǒng)籌使用的審計監(jiān)督，切實落實國務院政策要求，現(xiàn)提出以下意見：

一、充分認識加強財政資金統(tǒng)籌使用審計監(jiān)督的重要意義。加強財政資金統(tǒng)籌使用，是創(chuàng)新宏觀調控的重要內容，也是深化財政體制改革的重要舉措，對于貫徹落實穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項政策措施具有重要意義。當前，一些地方和單位專項過多、過散、過小的現(xiàn)象仍然比較突出，資金統(tǒng)籌力度和存量盤活力度不大、使用效益較低的問題依然比較突出。各級審計機關要認真貫徹國務院部署，按照國務院要求，在財政、金融、企業(yè)、經濟責任、資源環(huán)境、民生等相關領域審計中，應緊緊圍繞“整合專項、盤活存量、優(yōu)化支出、提高效益”目標開展工作，進一步推動整合資金，統(tǒng)籌安排財政資金，盤活存量、用好增量，促進財政資金盡快形成有效支出，提高財政資金使用績效，促進經濟平穩(wěn)健康運行。

二、切實把握審計推動財政資金統(tǒng)籌使用的要求。對審計發(fā)現(xiàn)的情況和問題，各級審計機關要堅持依法審計、實事求是。要認真研究分析，堅持歷史地、辯證地、客觀地看待改革和發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，慎重穩(wěn)妥地反映和處理，更好地發(fā)揮審計促進國家重大決策部署落實的保障作用。

（一）堅持實事求是，著力推動財政資金的統(tǒng)籌使用。審計中，對于跨科目調劑預算的，或者同一類事項變更財政資金投向地區(qū)或具體項目的，要仔細甄別，大力推動改革創(chuàng)新，使之更加有利于政策落實、有利于項目實施、有利于加快預算執(zhí)行進度、有利于財政資金盡快發(fā)揮效益，并督促依法依規(guī)辦理預算調整調劑、項目變更等相關審批手續(xù)，規(guī)范資金管理使用，提高資金績效。

（二）堅持客觀分析，著力推動消除阻礙財政資金統(tǒng)籌使用的制度障礙。審計中，對于擴大專項資金使用范圍、改變專項資金用途等問題，要全面分析、客觀判斷。積極促進采取創(chuàng)新舉措，使之更加有利于科學發(fā)展、擴大就業(yè)、改善民生，有利于調結構、轉方式、利長遠，有利于整合資源、提高績效、集中力量辦大事，有利于生態(tài)建設、環(huán)境保護，有利于科技創(chuàng)新、增強發(fā)展后勁，有利于化解矛盾、防范風險，并從完善相關政策規(guī)定角度，提出消除不適應改革發(fā)展制度障礙的建議。

（三）堅持嚴肅查處重大違法違規(guī)問題，著力維護財政資金安全。審計中，要嚴肅揭露和查處騙取套取、貪污侵占、損失浪費等違法違紀和腐敗問題，嚴肅揭露和查處違規(guī)建設樓堂館所、公款吃喝、公款送禮、公款旅游、奢侈浪費等違反中央八項規(guī)定精神的問題，嚴肅揭露和查處“形象工程”、“政績工程”，確保有限的財政資金用到急需的方面；要加大對扶貧、“三農”、養(yǎng)老設施建設、民政社保、教育、醫(yī)療等民生資金和項目的審計力度，嚴肅揭露和查處侵害群眾利益的問題，確保人民群眾真正從中受益。

三、進一步加強組織領導。各級審計機關要從大局出發(fā)，充分認識統(tǒng)籌盤活財政資金的重要性，統(tǒng)一思想，加強領導。上級審計機關要加大對下級審計機關的業(yè)務指導力度，下級審計機關要及時反映統(tǒng)籌盤活財政資金中的新情況、新問題。對于需要健全完善體制機制的，要及時向有關部門提出建議；對于財政資金長期閑置、統(tǒng)籌盤活不力的，要推動加強問責；對于好的典型、好的做法，要及時總結推廣；對于涉嫌犯罪的，要及時辦理移送。穩(wěn)增長等政策措施貫徹落實跟蹤審計、預算執(zhí)行審計等各項目要將統(tǒng)籌、盤活財政資金作為重要審計內容，在審計目標、審計內容、審計問題處理和審計成果利用等方面有機銜接，統(tǒng)籌兼顧，切實發(fā)揮審計在宏觀政策實施中的重要保障作用。

審計署辦公廳

2015年9月7日

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