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為適應(yīng)各地政府開展“十四五”規(guī)劃前期研究、編制國民經(jīng)濟與社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃及各類專項規(guī)劃、十四五投資機會研判等需要，中機院廣泛凝聚社會各界智慧，加緊開展“十四五”規(guī)劃重大問題預(yù)研究并探討“十四五”規(guī)劃與以往規(guī)劃的異同，提煉“十四五”規(guī)劃的意義、要求、規(guī)劃體系、遵循細則，梳理出十八個重點和難點、五大編制建議，為各地做好“十四五”規(guī)劃提供基礎(chǔ)研究支撐。同時推動國企轉(zhuǎn)型升級及實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2019年是“十四五”規(guī)劃編制啟動年。“十四五”時期是地方發(fā)展的重要歷史性窗口期，也是地方加快經(jīng)濟社會建設(shè)的關(guān)鍵時期，深入研究“十四五”戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵與特征、“十四五”發(fā)展主題主線、基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的階段性任務(wù)，做深做實前期研究對于編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃意義重大。

十四五規(guī)劃編制意義

“十四五”規(guī)劃是我國第14個“五年規(guī)劃”，“五年規(guī)劃”是中國國民經(jīng)濟計劃的重要部分，屬長期計劃，主要是對國家重大建設(shè)項目、生產(chǎn)力分布和國民經(jīng)濟重要比例關(guān)系等作出規(guī)劃，為國民經(jīng)濟發(fā)展遠景規(guī)定目標和方向，是中國特色社會主義發(fā)展模式的重要體現(xiàn)，已經(jīng)成為中國發(fā)展的制度優(yōu)勢。

1、社會共同行動綱領(lǐng)：規(guī)劃廣泛聽取社會各界意見，是凝聚社會共識的國家意志表達形式

2、引導(dǎo)資源配置工具：政府可以通過規(guī)劃引導(dǎo)資源向國家戰(zhàn)略指明的方向配置

3、政府履行職責(zé)依據(jù)：政府制定并公開履行規(guī)劃，在這此層面上規(guī)劃也是”管“政府的

4、市場行為“第二準則”：通過規(guī)劃劃清空間界限，告訴市場主體，空間的可為與不可為

“十四五”規(guī)劃編制任務(wù)

一、研究編制自然資源“十四五”專項規(guī)劃

聚焦事關(guān)全局的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，研究編制自然資源國家級專項規(guī)劃，明確戰(zhàn)略意圖、重點任務(wù)、重大布局和重大工程。

二、提出自然資源“十四五”時期的基本思路

緊緊圍繞全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家宏偉目標，研究提出自然資源“十四五”時期的基本思路和發(fā)展目標、指導(dǎo)原則、重點任務(wù)、重大舉措等內(nèi)容。

三、編制自然資源“十四五”規(guī)劃

按照中央“十四五”規(guī)劃建議，在完成自然資源“十四五”時期基本思路和重大問題研究的基礎(chǔ)上，編制自然資源“十四五”規(guī)劃，確定自然資源工作的總體目標、指導(dǎo)原則、重點任務(wù)、重大政策、重大工程項目和重大改革舉措，形成落實經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)的重要部署，指導(dǎo)未來五年自然資源管理事業(yè)改革和發(fā)展。

四、開展自然資源重大問題研究

圍繞自然資源領(lǐng)域全局性、前瞻性和關(guān)鍵性重大問題，設(shè)置研究專題，組織動員有關(guān)方面力量進行深入研究。全面總結(jié)“十三五”時期發(fā)展經(jīng)驗，深刻把握“十四五”時期形勢任務(wù)，充分借鑒國外先進做法，對標基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標（2035年），研究提出“十四五”時期和到2035年的主要目標、重點任務(wù)、重大政策、重大工程項目和重大改革舉措，以及在實現(xiàn)目標過程中可能面臨的重大風(fēng)險挑戰(zhàn)與應(yīng)對預(yù)案。

“十四五”規(guī)劃體系構(gòu)成

國家發(fā)展規(guī)劃居于規(guī)劃體系最上位，是其他各級各類規(guī)劃的總遵循。國家級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃，均須依據(jù)國家發(fā)展規(guī)劃編制。

省級規(guī)劃、市縣級規(guī)劃依據(jù)國家發(fā)展規(guī)劃制定，既要加強與國家級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃的銜接，形成全國“一盤棋”，又要因地制宜，符合地方實際，突出地方特色。

“十四五”規(guī)劃體系構(gòu)成

十四五規(guī)劃編制流程

1、全面調(diào)研

開展經(jīng)濟社會的全面系統(tǒng)調(diào)研

2、前期研究

開展“十四五”經(jīng)濟社會重大課題研究和專項規(guī)劃編制

3、確定思路

“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展基本思路研究并上報上級單位

4、規(guī)劃編制

結(jié)合國家、上級規(guī)劃思路及要求，編制“十四五”經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要

5、規(guī)劃論證

對“十四五”經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃草案要進行論證

6、規(guī)劃上報

“十四五”經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要上報人大通過

十四五規(guī)劃編制遵循細則

指導(dǎo)思想：新時代中國特色社會主義思想

圍繞目標：建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國

價值理念：堅持以人民為中心的發(fā)展思想

發(fā)展路徑：堅持高質(zhì)量發(fā)展

總布局：“五位一體”總體布局

戰(zhàn)略布局：“四個全面”戰(zhàn)略布局

規(guī)劃體系：處理好發(fā)展規(guī)劃與空間規(guī)劃的關(guān)系

編制節(jié)奏：同步部署、同步編制專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和空間規(guī)劃

“十四五”規(guī)劃的重點與難點

1、社會主義現(xiàn)代化體系

2、“十四五”指標體系

3、區(qū)域主題詞設(shè)定

4、虛實“兩個空間”整合

5、“新三駕馬車”驅(qū)動

6、區(qū)域整合融入

7、底線與約束

8、改革攻堅

9、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

10、產(chǎn)業(yè)“引擎”培育

11、應(yīng)對消費升級需求

12、園區(qū)新版本

13、空間優(yōu)化與提升

14、公共服務(wù)新需求供給應(yīng)對

15、新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興

16、創(chuàng)新提升社會治理能力

17、生態(tài)經(jīng)濟升級

18、新基礎(chǔ)設(shè)施保障

十四五規(guī)劃編制建議

十四五”規(guī)劃編制工作是一項國家到地方、全局到局部、宏觀與微觀等相互結(jié)合的系統(tǒng)性工作。我們總結(jié)過去“五年規(guī)劃”經(jīng)驗，整理地方（區(qū)域）“十四五”規(guī)劃編制重點為：

1、客觀全面做好總結(jié)評估 對“十三五”執(zhí)行情況進行全面總結(jié)評估，客觀準確把握區(qū)域所處發(fā)展階段及特征

2、重視區(qū)域瓶頸問題的解決 致力于打破制約區(qū)域發(fā)展的瓶頸，找準突破發(fā)展的切入點、解決核心問題，發(fā)揮戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，確保高質(zhì)量發(fā)展

3、做好近中遠期的目標銜接 既要以五年為主，又應(yīng)預(yù)測2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的各項目標，以及到本世紀中葉，全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略安排

4、重視突出區(qū)域自身發(fā)展特色 尋找區(qū)域與其他地區(qū)的異同，挖掘其發(fā)展價值，準確把握其發(fā)展特色，并在經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中突出區(qū)域特色

5、重視規(guī)劃實施的可操作性 既要站在大區(qū)域發(fā)展中考慮問題，對未來發(fā)展和環(huán)境變化有一定的準備，又要切合區(qū)域發(fā)展實際，穩(wěn)步推進，實現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展